火電機(jī)組建設(shè)中運(yùn)用CDM的主要問(wèn)題及對(duì)策

吳永剛　楊波

摘 要：隨著溫室氣體對(duì)環(huán)境影響的日益顯現(xiàn)，節(jié)能減排已經(jīng)成為各國(guó)政府的重要工作之一。我國(guó)減排潛力巨大，其中電力行業(yè)占據(jù)了很大比例，合理運(yùn)用CDM將給我國(guó)電力事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大幫助。該文針對(duì)火電機(jī)組建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用CDM所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：火電 建設(shè) CDM

中圖分類號(hào)：x321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（b）-0076-01

由于人類社會(huì)長(zhǎng)期依賴化石能源作為主要的能源，其對(duì)自然環(huán)境的不良影響已逐年顯現(xiàn)。為此經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的談判制定了旨在控制溫室氣體排放的《京都議定書(shū)》。并制定了排放貿(mào)易、聯(lián)合履行及清潔發(fā)展機(jī)制三種機(jī)制。[1]其中應(yīng)用的最多的就是清潔發(fā)展機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM：Clean Development Mechanism）就是發(fā)達(dá)國(guó)家用“資金+技術(shù)”換取自身很難再減下來(lái)的溫室氣體排放權(quán)；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，則可以通過(guò)CDM項(xiàng)目獲取的減排核證單位（CERs）換取發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。[2]

我國(guó)于2005年10月12日發(fā)布實(shí)施了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，規(guī)定了在中國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的具體要求及主要步驟。

1 我國(guó)電力企業(yè)開(kāi)展CDM的潛力

目前我國(guó)的CO2排放量居全球第二，電力企業(yè)CO2排放是我國(guó)溫室氣體的最主要排放源。到2010年電力部門(mén)每年有2～117Mt的減排潛力，占我國(guó)CDM潛力的50%。其中火力機(jī)組占我國(guó)發(fā)電總量70%以上。2000年，中國(guó)火電廠平均每千瓦時(shí)電的煤耗是392 g標(biāo)準(zhǔn)煤，而目前已經(jīng)下降到360 g左右，預(yù)計(jì)到2020年可以下降到320 g。國(guó)家發(fā)改委能源研究所推薦CO2排放系數(shù)為0.67。[3]即每千瓦時(shí)煤耗每節(jié)約1g標(biāo)煤，能夠減少0.67gCO2的排放。所以在新建機(jī)組時(shí)成功運(yùn)用CDM，可以獲得具有十分可觀的收益。

2 CDM項(xiàng)目的主要開(kāi)發(fā)流程

一個(gè)典型的CDM項(xiàng)目，其運(yùn)行過(guò)程可以分為以下7個(gè)步驟：

編制和提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）；

雙方國(guó)家主管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審批；

制定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）對(duì)項(xiàng)目和個(gè)性進(jìn)行審定；

CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）批準(zhǔn)和注冊(cè)項(xiàng)目；

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；減排量的核查及核證；

CDM執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)核證減排量。

我國(guó)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法（修訂）》規(guī)定，在中國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目，在遵守CDM國(guó)際程序規(guī)則的框架下，除了遵守國(guó)內(nèi)具體工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序外，還要經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)的CDM審批程序。[4]

3 火電機(jī)組建設(shè)中運(yùn)用CDM的現(xiàn)狀

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司CDM項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)（http：//cdm.ccchina.gov.vn：8080/cdmgis/）中所查詢到數(shù)據(jù)，截止至2014年1月25日，我國(guó)政府批準(zhǔn)申報(bào)的CDM項(xiàng)目為5002個(gè)。而其中新建機(jī)組也就是采用ACM0013（第2版）作為基準(zhǔn)線方法學(xué)的項(xiàng)目中，已獲批準(zhǔn)的只有18個(gè)項(xiàng)目，獲得EB注冊(cè)的則只有《上海外高橋超超臨界燃煤發(fā)電項(xiàng)目》一個(gè)，其中獲得簽發(fā)的項(xiàng)目則為零。

分析造成這種現(xiàn)象的原有主要是：

申報(bào)火電建設(shè)CDM項(xiàng)目特有的難點(diǎn)。在經(jīng)歷本世紀(jì)初的我國(guó)電力事業(yè)大發(fā)展后，國(guó)家對(duì)于新建電廠的審批已越來(lái)越嚴(yán)格。

申報(bào)CDM項(xiàng)目所需準(zhǔn)備的材料要求高，數(shù)量多。包括清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)表、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件、工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等。

過(guò)度依賴國(guó)外DOE帶來(lái)的問(wèn)題。由于我國(guó)CDM項(xiàng)目主要聘請(qǐng)國(guó)外DOE機(jī)構(gòu)進(jìn)行，本土DOE在中國(guó)CDM市場(chǎng)只有很小的市場(chǎng)份額，第一承諾期內(nèi)中國(guó)已注冊(cè)或申請(qǐng)注冊(cè)的項(xiàng)目中，經(jīng)本土DOE審定的項(xiàng)目只有6%左右。[5]一方面由于國(guó)外DOE數(shù)量有限，等待DOE審定增加了申報(bào)的周期；另一方面與國(guó)外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通存在思維觀念等方面的代溝。

4 可行對(duì)策

電力建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展CDM確實(shí)難點(diǎn)頗多，但是并非毫無(wú)破解之道。

（1）在提出申請(qǐng)前應(yīng)充分了解并利用國(guó)家及地方相關(guān)政策。針對(duì)傳統(tǒng)火電審批難的困境，要充分領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)的通知》精神，與項(xiàng)目所在地的中小型火電企業(yè)進(jìn)行談判，通過(guò)“上大壓小”來(lái)實(shí)現(xiàn)突破。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)能減排的思想。在設(shè)計(jì)時(shí)，盡可能采取節(jié)能、減排、高效的生產(chǎn)手段，比如煙氣余熱回收、熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)，盡可能提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)上馬除塵、脫硫、脫硝，以獲得國(guó)家補(bǔ)貼。

（3）充分利用各種外部資源，強(qiáng)化區(qū)域合作。比如與項(xiàng)目周邊水泥企業(yè)簽署電廠粉煤灰收購(gòu)合同、周邊供熱用戶開(kāi)發(fā)等。

（4）強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)DOE機(jī)構(gòu)的合作，提高審批效率。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)國(guó)內(nèi)獲認(rèn)證的DOE機(jī)構(gòu)有中國(guó)質(zhì)量中心（CQC）等四家專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)化與本土DOE的合作，充分利用本土企業(yè)地域上的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的審批效率。

（5）充分利用好我國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放發(fā)展勢(shì)頭。2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、等7個(gè)城市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。這些試點(diǎn)所在地周邊的項(xiàng)目，在申報(bào)國(guó)際CDM的同時(shí)，也不應(yīng)該放棄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)電力事業(yè)的深入發(fā)展，以及對(duì)環(huán)保要求的不斷提高，新建大型火電機(jī)組均能到達(dá)實(shí)施CDM的要求。因此在火電建設(shè)中實(shí)行CDM，在增加投資有限的情況下（主要是項(xiàng)目的審批費(fèi)用），可以近乎毫無(wú)生產(chǎn)成本地增加大量的經(jīng)濟(jì)效益。如果能合理利用現(xiàn)有的技術(shù)及政策，克服目前火電建設(shè)CDM項(xiàng)目所遇到的困境，其發(fā)展前景將十分光明。

參考文獻(xiàn)

[1] 大村泉（日），席寶山.CDM·循環(huán)經(jīng)濟(jì)·協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京：中國(guó)市場(chǎng)出版社，2005：43-44.

[2] 李光譜.低碳經(jīng)濟(jì)下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011（2）：72.

[3] 于海琴.火力發(fā)電企業(yè)CO2排放量和減排分析[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）：102.

[4] 任勇.中國(guó)CDM與持續(xù)發(fā)展：漢英對(duì)照[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

[5] 姜冬梅.發(fā)展本土碳交易第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)迫在眉睫[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（9）：56.endprint