新時期拓寬完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的路徑

楊向陽

摘要：在新時期，如何更加有效地應對并解決人口的老齡化問題，已經(jīng)成為當今的各國普遍的世界性難題。曾經(jīng)長期以農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的中國，面臨的是農(nóng)村人口中的老齡人口增長超過城鎮(zhèn)老齡人口速度，隨之帶來我國社會保障體系面臨的挑戰(zhàn)是如何為快速增長的農(nóng)村老齡人口提供穩(wěn)定且相對富足的社會收入保障，本文從我國農(nóng)村人口老齡化與城鎮(zhèn)人口老齡化比較入手，提出未來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險保障制度的必要性，分析隨著我國工業(yè)化與城市化進程加快背景下，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系存在的問題和障礙，并提出新時期如何拓寬我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的可行性途徑。

關鍵字：養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化；老齡化

引言：近年來，關于我國人口老齡化的問題，廣受公眾關注。而與西方發(fā)達國家相比，我國的社會進入人口老齡化社會的背景是我國的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，因此出現(xiàn)所謂的 “未富先老”情況。在整體國際經(jīng)濟相對蕭條的環(huán)境下，我國人口老齡化的速度并沒有因此減緩，更有加速增長之勢，相關數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底中國60歲以上的老年人口數(shù)已達到2億人，2026年將達到3億人，增長速度之快對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的沖擊無疑是巨大的。如果我國經(jīng)濟發(fā)展不能為快速增長后的老齡人口提供社會收入的保障，解決不了未來社會的養(yǎng)老問題，未來中國社會經(jīng)濟發(fā)展所受的傷害不可估量。這期間值得注意的是，我國的人口老齡化呈現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)人口老齡化的倒置局面。也就是，未來農(nóng)村老年人口比例將超過城鎮(zhèn)老齡化人口水平許多，因此，農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障更加不容忽視。就我國現(xiàn)有的制度體系下，農(nóng)村人口雖然已經(jīng)獲得了一定水平的養(yǎng)老和醫(yī)療保障服務，但未來的農(nóng)村老年人口隨著工業(yè)化、城市化進程加快，將面臨土地與家庭保障能力逐步降低的問題，作為農(nóng)村社會保障制度的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立及新時期拓寬完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險路徑問題不僅意義深遠更是迫在眉睫。

一、我國農(nóng)村人口老齡化與城鎮(zhèn)人口老齡化比較

從全球世界人口發(fā)展史看，人口老齡化現(xiàn)象是未來全球需要解決的難題之一。我國國土面積遼闊，人口基數(shù)較大，因此中國的人口老齡化同時必然伴隨著老年人口數(shù)量的集聚增長的出現(xiàn)。我國的東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距大，出現(xiàn)的人口老齡化程度也有所不同，相差懸殊，城鄉(xiāng)差異顯著。有關數(shù)據(jù)表明：最近的一次人口普查結(jié)果顯示，我國老齡人口的75%以上都居住在農(nóng)村，因此未來我國的農(nóng)村人口老齡化與城鎮(zhèn)人口老齡化速度快，而且農(nóng)村的老年人口的數(shù)量也最多。盡管我國的城鎮(zhèn)化進程正不斷加快進行當中，但目前我國的農(nóng)村人口比城市人口多，所以農(nóng)村人口老齡化比例也大于城市人口的老齡化。從80年代開始我國就實施計劃生育的人口控制政策，使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)村人口中新生兒的出生率大幅下降，隨著這些年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村的醫(yī)療水平提高，因此農(nóng)村人口中的老年人口平均壽命增加，尤其是高齡老人數(shù)量更是大幅逐年增加，導致老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾印?/p>

二、工業(yè)化與城市化進程下，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系存在的問題和障礙

（一）我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、覆蓋范圍小

首先，雖然我國的國土面積廣闊，但是可用于農(nóng)業(yè)的耕地面積并不多，而且人均的耕地面積更加少，導致近代我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度偏低，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應很不明顯，在農(nóng)村由于務農(nóng)的收入水平較低，所以大量的青壯年農(nóng)民都選擇外出到城市選擇就業(yè)。有相關數(shù)據(jù)顯示，2012年開始我國的農(nóng)村外出農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達到了2.5億，并且還有繼續(xù)增長的趨勢。已經(jīng)在我國開始實施的新農(nóng)保，就現(xiàn)在發(fā)展的狀況來看，所提供的保障水平較低，遠遠沒有達到最基本的保障標準。其次，由于自古以來，我國社會的養(yǎng)老觀念導致農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要依靠土地、家庭，因為在農(nóng)村這種傳統(tǒng)倫理思想根深蒂固，導致養(yǎng)老方式比較單一，數(shù)億農(nóng)民沒有其他更多選擇。盡管隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，農(nóng)村青壯勞動力外出務工增多給傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到了巨大沖擊，未來數(shù)億農(nóng)村老年人口可能要面臨老無所依的難題，但是目前，我國農(nóng)村社會保障體系還不健全，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率非常低下，還不到 4%，所以是農(nóng)村農(nóng)民的社會保障待遇差。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老基金保障的管理、新農(nóng)保引導激勵機制不完善

除了農(nóng)村的年輕農(nóng)民因為收入有限與消費多用途導致參保率較低并且繳費率不高導致的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系存在缺陷以外，由于我國現(xiàn)有的新農(nóng)保基金經(jīng)辦管理體系還不夠健全，還有參保信息的管理系統(tǒng)開發(fā)與管理相對滯后，由于目前我國還沒有建立統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理軟件，使新農(nóng)保基金的收繳、存儲、移交、審核、發(fā)放等全部環(huán)節(jié)都只能依靠手工操作，程序中的經(jīng)手人員眾多，辦理的手續(xù)繁雜，不但工作量巨大，還導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差率非常高。并且現(xiàn)有的農(nóng)村新農(nóng)保機構(gòu)嚴重缺乏專職的農(nóng)保工作人員導致的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金從籌集到管理及其運用等環(huán)節(jié)，都不能嚴格的依照法制化的程序進行執(zhí)行實施，很多時候都是各地方政府根據(jù)各自的地方政策執(zhí)行，從而造成了現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理中存在透明度低，嚴重缺乏有效監(jiān)督的問題。目前我國在農(nóng)村實施的新農(nóng)保試點以來，盡管總數(shù)量上看，參保的人數(shù)在逐步上升，但如何更有效地促進養(yǎng)老基金的良性收益增長，在對參加新農(nóng)保的引導及激勵的機制并不完善。由于目前的新農(nóng)?；鸫蠖鄶?shù)都是由縣級政府機構(gòu)進行管理，導致出現(xiàn)了基金管理的分散成本高，而且實施增值的渠道狹窄的問題，嚴重的影響了農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性提高。

（三）現(xiàn)行的捆綁、不能退保政策束縛農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展

在我國現(xiàn)行的新農(nóng)保制度中，實施了父母享受養(yǎng)老金和子女參保繳費的捆綁政策。雖然，這種捆綁政策在促進我國農(nóng)村農(nóng)民參保范圍提高方面可以發(fā)揮一定的積極作用，但是，實施中的捆綁政策在某種程度上束縛了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展。因為這種捆綁繳費政策實際上與讓農(nóng)民自愿參保的原則相抵觸的，我們需要推動新農(nóng)保健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)老齡人口的老有所養(yǎng)目標，但不能為了提高參保率，扭曲了農(nóng)民的自主選擇性。如果子女只是單純?yōu)榱死先藢砜梢灶I取到養(yǎng)老金而被迫參保，卻并非重視孝道出于自己意愿，倘若出現(xiàn)無力承擔參保費用的情況，或者出現(xiàn)部分不孝子女不參保，使獨居老人連基礎養(yǎng)老金也得不到保障。另一方面，我國現(xiàn)行的新農(nóng)保對于退保方面問題名有明確的規(guī)定，因此大多數(shù)試點縣（市）都規(guī)定不允許退保。不允許退保的規(guī)定嚴重影響了農(nóng)村農(nóng)民參保的積極性，因為覺得不能退保，意味著保費一旦上繳，即使將來政策改變，上繳的保費錢也收不回來，擔心未來的受益，加之我國農(nóng)村農(nóng)民很多都選擇外出到城市打工，因此，對于希望參加新農(nóng)保的部分農(nóng)民來說，擔心不能退保會影響未來他們參加城市保險，從而在是否參保產(chǎn)生疑慮。

（四）農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不公平，經(jīng)濟基礎差距擴大

一直以來，中央財政補貼資金在解決農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中應該承擔的責任不足，不夠。這種與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生資源比較的失衡與不公平，大大降低了地方政府的宣傳熱情，也嚴重影響了新農(nóng)保在農(nóng)村理應發(fā)揮的作用。目前，與普通的城市相比，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量少，醫(yī)療技術(shù)水平低，以療機構(gòu)的衛(wèi)生條件差，醫(yī)療設備落后，使城市與農(nóng)村得衛(wèi)生資源差距巨大。但是，事實上是我國大部分人口聚集在農(nóng)村地區(qū)，并且老年人口數(shù)量尤其突出，而老年人口又恰恰是醫(yī)療服務的主要對象，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保障機構(gòu)，無法滿足廣大老年農(nóng)民的看病需求，這也就使得農(nóng)村試行的新農(nóng)保制度的拓寬受到制約。眾所周知，人們的收入水平會決定人口養(yǎng)老方式的選擇，對于經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村老年人口而言，可供選擇的養(yǎng)老方式少，收入水平低，甚至連最低的養(yǎng)老費用都負擔不起，如果政府投入再不足，相關養(yǎng)老醫(yī)療等配套設施也不健全，導致這種城鄉(xiāng)的經(jīng)濟基礎差距繼續(xù)擴大。

三、新時期拓寬我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的可行性途徑分析

（一）加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保障差異

目前，我國城鄉(xiāng)社會保障制度上存在著巨大的差異，在國家財政支出體現(xiàn)的補給中，只有少數(shù)農(nóng)村才能獲得社會救濟，養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險上，除了范圍內(nèi)進行改革試點外，幾乎沒有補給。因此，政府要通過建立統(tǒng)一的農(nóng)村與城市的社會保障制度，幫助農(nóng)民從土地中解放出來，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老服務功能，進行有針對性的對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的投入，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生資源配置上的差異，改變這種人為的不公平和失衡，真正實現(xiàn)全面落實用工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、由城市帶動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，做到以城帶鄉(xiāng)，不斷強化農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度完善和養(yǎng)老醫(yī)療基礎設施的建設。如果農(nóng)村老年人口與城市老年人口可以實現(xiàn)一樣享受同等待遇的社會保障和醫(yī)療保障，那么一定會有越來越多的農(nóng)村老年人口積極進行農(nóng)村養(yǎng)老保險，而且人口眾多的農(nóng)村老年人口真正意義實現(xiàn)老有所養(yǎng)的幸福晚年生活，同時也保證了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）規(guī)范健全農(nóng)村養(yǎng)老保險管理和激勵機制

為應對人口老齡高齡化帶來的整體社會養(yǎng)老金支出壓力，新農(nóng)保養(yǎng)老金的領取年齡應當與城鎮(zhèn)職工接軌，來降低未來短期內(nèi)我國的財政補貼壓力。并且對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理同樣實施多樣化的投資收益需求管理，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金的投資渠道，在基金保值的基礎上更多的追求創(chuàng)造基金的增值。為了鼓勵更多的農(nóng)民積極參保，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的推進覆蓋發(fā)展，中央和省級政府可以適當?shù)奶岣呋A養(yǎng)老金發(fā)放的標準，并且逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)補助標準接軌。與可以為了滿足農(nóng)民的不同層次參保需求，參照城市養(yǎng)老保險的梯度多設置一些繳費檔次，同時政府可以出臺繳費高補貼激勵的措施鼓勵農(nóng)民多繳費，按時及時繳費。需要強調(diào)的是激勵機制的重點，應當體現(xiàn)為?；痉矫?，就是基礎養(yǎng)老金方面基礎養(yǎng)老金，因此國家要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及物價水平的變動等諸多復雜情況，及時適時的調(diào)整新農(nóng)保的基礎養(yǎng)老金最低標準，實現(xiàn)公平的對待城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這樣不但可以增加新農(nóng)保對農(nóng)民的吸引力，還可以適當?shù)膹浹a因為通貨膨脹而引起的養(yǎng)老金貶值問題，從而盡快滿足部分較富裕農(nóng)民的養(yǎng)老需求，擴大對全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制實施。

（三）取消新農(nóng)保的捆綁政策、自由退保

為提高參保率而確定捆綁政策是把子女繳費作為農(nóng)村老年人享受未來養(yǎng)老金的先決條件，著本身就是不科學更有悖道德的標準?，F(xiàn)行捆綁政策執(zhí)行成本較高，程序繁雜，因為要求農(nóng)村老年人口辦理養(yǎng)老金申請時，需要將子女信息和參保證明一同附上作為未來獲取養(yǎng)老金的原始憑證，這就導致很多由于子女外出打工的老人需要把參保證明通過郵寄方式上交，而對于特殊原因出現(xiàn)子女逃避養(yǎng)老的部分老年農(nóng)民卻因此無法按時享受養(yǎng)老金的待遇。所以在實踐當中，這種捆綁政策實際上對于原本就愿意參保繳費的年輕農(nóng)民來說，有沒有都一樣，而對于從來就不想為父母參保繳費的農(nóng)民，這種政策反而激化了家庭矛盾，使那些老年人口同樣會失去家庭保障，處于更加悲慘的境地。為了凸顯農(nóng)村養(yǎng)老保險的自愿原則，我國的新農(nóng)保制度應該實行退保自由，給農(nóng)民自由選擇參保或退保的權(quán)利和空間，并且實施在農(nóng)民選擇退保時，應把其賬戶中政府補貼部分一并退還的原則，保護農(nóng)民的利益。

（四）增加政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系投入，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的一體化

堅持政府主導，以公益性為主的原則增加農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)設施的政府投入，提高農(nóng)村醫(yī)療保障救助水平，提高農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，真正解決大多數(shù)農(nóng)民的看病難和看不起病難題。加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，同時注重城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，做好與各種保障制度等政策的銜接，消除人為等原因的城鄉(xiāng)差異，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造公平平等的社會環(huán)境。

結(jié)束語：

老有所養(yǎng)是所有國家地區(qū)人民的共同愿望，因此重視占我國人口比重較大的農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，使農(nóng)村老年人口能夠與城市老年人口一樣，安享晚年老有所依，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重點工作之一。雖然目前的現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在一些問題和障礙，但是政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，重視農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老并積極采取有效政策措施，通過加快城鎮(zhèn)化進程，一定能夠提升我國整體養(yǎng)老保障能力，改善我國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老生活，推進和諧社會發(fā)展。

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