國(guó)家新型城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民工

摘要：城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是伴隨著工業(yè)化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚的歷史過(guò)程，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。積極有序的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)于加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民；工型城鎮(zhèn)化

1我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程

自新中國(guó)成立，直到改革開(kāi)放前的大約30年時(shí)間里，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展一直處于緩慢甚至停滯的狀態(tài)，大概分為兩個(gè)階段：第一階段，穩(wěn)步發(fā)展期（1949年——1958年），工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平由10.64%增加到16.25%，增長(zhǎng)了5.61%，年均增長(zhǎng)0.62個(gè)百分點(diǎn)，在第一個(gè)五年計(jì)劃（1953年——1957年）期間，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了短時(shí)間的膨脹，但在政策的調(diào)整下，就隨之緊縮的局面，出現(xiàn)過(guò)前所未有的小高潮。隨著政策制定的引導(dǎo)進(jìn)入第二階段，徘徊停滯期（1958年——1978年），在這二十年的時(shí)間里，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從16.25%提高到17.92%，20年僅僅只增長(zhǎng)了1.67個(gè)百分點(diǎn)。在這一階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展幾乎徘徊不進(jìn)，甚至倒退，這一階段在政策上不斷控制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，采取多方面措施勸阻勞動(dòng)力流向城市 。當(dāng)時(shí)這樣的顯示數(shù)據(jù)，與其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平都是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

改革開(kāi)放至今，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，1979年——1995年，在這大約二十年的時(shí)間里，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平由17.92提高到29.04%，城鎮(zhèn)戶籍人口增加了11個(gè)百分點(diǎn)。但是根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1995年世界高收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平為75%，中等收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平為60%，低收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平為28%，仍處于較低收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低45.96%，在工業(yè)化高速發(fā)展的條件下，這16年里，農(nóng)民雖然進(jìn)城加入了工業(yè)勞動(dòng)的隊(duì)伍，但由于戶籍限制，他們并不能成為“正式的城市居民”。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)戶籍制度受到了明顯的沖擊，城鎮(zhèn)化水平也進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，1999年——2006年僅僅六年時(shí)間里，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由34.79%跳躍到43.9%，增加將近十個(gè)百分點(diǎn)，截止2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，，這里年時(shí)間，城鎮(zhèn)化水平同樣增加了將近十個(gè)百分點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入了加速擴(kuò)張時(shí)期，突發(fā)式的城市擴(kuò)張必然帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，主要包括：農(nóng)民工群體社會(huì)認(rèn)同及其城市化問(wèn)題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民分化問(wèn)題，城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題等等。

2 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)制度的發(fā)展

1984年，中共中央首次提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展，十六大提出加速社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，城鎮(zhèn)化在社會(huì)主義現(xiàn)代化中具有十分重要的地位；《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指出：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施”； “十二五規(guī)劃”中指出：“要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展” ；黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一，新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略。縱觀上述我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3 人的城鎮(zhèn)化為核心的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化

據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制出國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年），全面提高我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體要求，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路3。堅(jiān)持以人為本，公平共享的基本原則，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，合理推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，真正做到以人為核心，從而做到穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展，社會(huì)公平正義。

4國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的新主體——新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工是推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主力軍，更是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)對(duì)象。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、工業(yè)化迅速發(fā)展的時(shí)期，我們需要大量懂技術(shù)、有才能的新型產(chǎn)業(yè)工人，這樣的時(shí)代背景，造就了新生代農(nóng)民工的誕生。作為農(nóng)民工的主體，新生代農(nóng)民工的數(shù)量已達(dá)到1.5億，他們大多接受過(guò)良好的正規(guī)教育，具有一定的文化素質(zhì)和先進(jìn)的時(shí)代思想觀念，這樣的特征使得新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)明顯提高，使得他們成為農(nóng)民工當(dāng)中最容易被城鎮(zhèn)化的群體。他們優(yōu)化和更新了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，加快了我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)人大十二屆二次會(huì)議所做的政府工作報(bào)告提出：著重解決好現(xiàn)有“3個(gè)一億人”的問(wèn)題，就是“促進(jìn)約一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”。解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，努力提高農(nóng)民工的素質(zhì)和能力。新形勢(shì)下堅(jiān)持以制度改革農(nóng)民工的生活狀況，無(wú)疑是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，解決好人的問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，首先考慮的是“化人”，而不是“造城”，主要著眼點(diǎn)是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實(shí)解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題有著重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]奮進(jìn)的四十年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1989年版

[2]袁業(yè)飛，“3個(gè)1億人”新型城鎮(zhèn)化的突破口——聚焦國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，中華建設(shè)，2014（4）：6～10

[3]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布：6年內(nèi)1億人進(jìn)城落戶，中國(guó)招標(biāo)，2014（11）

作者簡(jiǎn)介：韓樂(lè)（1988—），女，山西臨汾，中北大學(xué)在讀研究生，研究方向：思想政治教育理論與創(chuàng)新