高職院校推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作實(shí)踐及對(duì)策探討

林立

【摘 要】在國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢(shì)下，通過(guò)分析閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)懲防體系建設(shè)的主要做法和工作成效，總結(jié)存在的的不足和問(wèn)題，進(jìn)而提出加強(qiáng)和完善高職院校懲防體系建設(shè)的工作思路和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高職院校； 懲防體系；問(wèn)題；對(duì)策

高職院校推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是促進(jìn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要保證。黨的十八大再次明確了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉建設(shè)方針，在國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢(shì)下，高職院校要在新的形勢(shì)下，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，突出增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)效性，積極探索和完善懲防體系建設(shè)的有效路徑。

一、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)懲防體系建設(shè)的工作實(shí)踐及成效

近年來(lái)，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)院”）搶抓機(jī)遇、敢于爭(zhēng)先，著力推動(dòng)教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從一般高職院校到省級(jí)示范校，再到國(guó)家骨干校建設(shè)單位的跨越發(fā)展。在學(xué)院不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作，狠抓懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為學(xué)院改革發(fā)展提供有力保障。

（一）在組織領(lǐng)導(dǎo)上著力凝聚工作合力

1.在學(xué)院層面成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

學(xué)院成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由院黨委書記擔(dān)任，對(duì)學(xué)院懲防體系建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。學(xué)院其他院領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，對(duì)所分管部門的懲防體系建設(shè)工作負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組還專門設(shè)立了辦公室（簡(jiǎn)稱“懲防辦”），掛靠在紀(jì)檢監(jiān)察室，在院紀(jì)委的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)日常各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查。

2.各黨總支也相應(yīng)成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作小組

由各黨總支黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作小組具體負(fù)責(zé)落實(shí)本黨總支所轄范圍內(nèi)的各教學(xué)系（部）、單位的懲防體系建設(shè)任務(wù)，使各部門、單位的一把手明確自己在懲防體系建設(shè)中要承擔(dān)責(zé)任。形成了院黨委書記到分管院領(lǐng)導(dǎo)，再到黨總支書記，最后落實(shí)到各部門、單位的懲防體系建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，充分凝聚了黨政、紀(jì)委、各部門和全體師生參與懲防體系建設(shè)的工作合力。

（二）在深化教育上著力突出“紅”的特色

學(xué)院立足根植閩西“紅土地”的優(yōu)勢(shì)，依托閩西紅色革命歷史資源，將“閩西紅土地精神”作為我院反腐倡廉教育的重要內(nèi)容和強(qiáng)大精神動(dòng)力，在反腐倡廉教育中突出“紅”的特色。

1.設(shè)立紅土清風(fēng)教育閱覽室

重視挖掘閩西紅色革命歷史的豐厚資源，著力推動(dòng)廉政文化進(jìn)校園工作，同龍巖新華發(fā)行（集團(tuán)）公司合作，在我院圖書館（新館）二樓專門設(shè)立了紅土清風(fēng)教育閱覽室，不僅擴(kuò)大了廉政教育的覆蓋面，更增強(qiáng)了廉政教育在師生中的影響力。

2.開(kāi)設(shè)紅土校風(fēng)建設(shè)專題網(wǎng)

在學(xué)院校園網(wǎng)開(kāi)設(shè)紅土校風(fēng)建設(shè)專題網(wǎng)，突出打造“紅土先鋒”、“紅土清風(fēng)”、“紅土師風(fēng)”、“紅土學(xué)風(fēng)”、“紅土春風(fēng)”等五大反腐倡廉宣傳教育欄目，著力營(yíng)造“紅專兼?zhèn)?、理?shí)交融、自強(qiáng)奮進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的“紅土校風(fēng)”。

（三）在制度建設(shè)上著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

學(xué)院圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)從源頭上治理，堅(jiān)持探索并逐步建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡的制度體系，確保各項(xiàng)反腐倡廉制度“行得通、管得住、用得好”。

1.注重健全和完善各項(xiàng)配套制度

學(xué)院下大力氣完善了國(guó)家骨干校建設(shè)管理的規(guī)章制度，通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，完善了財(cái)務(wù)、基建、招投標(biāo)、人事、校企合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職權(quán)運(yùn)行流程，做好制度的修訂、完善工作，配齊各項(xiàng)制度，堵塞制度漏洞。

2.落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制和問(wèn)責(zé)制度

著力強(qiáng)化制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)。出臺(tái)了問(wèn)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制的具體辦法，對(duì)落實(shí)制度不力的部門和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任，進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)，強(qiáng)化了按制度辦事的規(guī)范意識(shí)，提高了辦事效率。

（四）在監(jiān)督制約上著力搭建多渠道監(jiān)督平臺(tái)

注重充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能，不斷完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨章，抓好黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例 、紀(jì)律處分條例等黨紀(jì)黨規(guī)的落實(shí)工作。二是切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度的落實(shí)。三是加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)，在校園網(wǎng)開(kāi)設(shè)了黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)欄。

2.加強(qiáng)群眾監(jiān)督。堅(jiān)持教代會(huì)、工代會(huì)制度，充分發(fā)揮教代會(huì)、工代會(huì)在學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督中的重要作用，確實(shí)保障全體師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（五）在責(zé)任落實(shí)上強(qiáng)化“一崗雙責(zé)” 要求

1.簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書

堅(jiān)持每學(xué)年層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將責(zé)任分解到各部門、各黨支部。學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)分別與院級(jí)副職分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，院級(jí)副職分管領(lǐng)導(dǎo)分別與各部門（系）、各黨總支簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。

2.突出強(qiáng)化責(zé)任追究考核工作

學(xué)院把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和履行本職工作結(jié)合起來(lái)，把責(zé)任追究與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作目標(biāo)考核、年度考核結(jié)合起來(lái)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)。

二、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)懲防體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

學(xué)院堅(jiān)持從懲防體系建設(shè)的工作實(shí)際出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變工作思路、努力探索懲防體系建設(shè)的工作規(guī)律，各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)思路清晰、措施有力，取得了一定的成效，但也還存一些不足和問(wèn)題，主要是：

（一）在廉政教育方面，盡管廉政教育形式多樣、渠道多種，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)參加教育活動(dòng)還是不夠重視，不得已而為之，主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，在教育活動(dòng)過(guò)程中敷衍了事、草率應(yīng)對(duì)。

（二）在制度建設(shè)方面，總體規(guī)章制度制定得比較健全，但制度的執(zhí)行力還不夠，一些制度還是掛在嘴上、寫在紙上，或者貼在墻上，在實(shí)際工作中落實(shí)不到位。

（三）在監(jiān)督制約方面，學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督檢查時(shí)還放不開(kāi)手腳，尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度有待于提高。

（四）在責(zé)任落實(shí)方面，學(xué)院各黨總支、各部門對(duì)懲防體系建設(shè)工作，在思想上不夠重視，工作進(jìn)展不夠平衡，有的部門工作進(jìn)展緩慢。

三、加強(qiáng)高職院校推進(jìn)懲防體系建設(shè)的對(duì)策探討

高職院校要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的總體部署，圍繞學(xué)院教書育人中心工作、科學(xué)謀劃學(xué)院懲防體系建設(shè)基本框架，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)實(shí)在在抓好懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（一）要以提升思想認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)。高職院校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合學(xué)校改革發(fā)展任務(wù)，在思想上、行動(dòng)上把推進(jìn)懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓好、抓實(shí)。在推進(jìn)懲防體系建設(shè)進(jìn)程中，注重提升黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，把懲防體系建設(shè)工作潛移默化地融入到黨建思政、教學(xué)教改、精品專業(yè)（課程）、實(shí)訓(xùn)基地、校企合作、團(tuán)學(xué)活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)、后勤保障等日常教書育人工作之中，力求懲防體系建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）要以強(qiáng)化宣傳教育為基礎(chǔ)。把宣傳教育作為懲防體系建設(shè)的第一基礎(chǔ)、第一防線來(lái)抓。通過(guò)拓寬宣傳教育的內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳教育形式，做到因人施教、強(qiáng)化教育針對(duì)性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中，要側(cè)重加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育；對(duì)教師要側(cè)重開(kāi)展職業(yè)道德教育、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德教育；對(duì)學(xué)校只能部門工作人員要側(cè)重開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔自律教育。

（三）要以健全制度體系為保障。依靠制度進(jìn)行懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度的操作性和實(shí)效性。要把制度的執(zhí)行作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保政令暢通、令行禁止，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）要以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段。紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)督檢檢查，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，注重發(fā)揮群團(tuán)組織、民主黨派監(jiān)督的作用。同時(shí)重視開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，前移監(jiān)督關(guān)口、防范在先，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）要以狠抓責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵。高職院校要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的有力抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和研究部署、細(xì)化任務(wù)分解，將懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到學(xué)校各黨總支、部門（單位），抓好“講責(zé)”、“定責(zé)”、“追責(zé)”工作，做到業(yè)務(wù)工作范圍到哪里，懲防體系建設(shè)的責(zé)任追究就延伸到那里。

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