新時(shí)期河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策思考

[摘要]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增加收入的重要保障，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基本前提，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。河南省為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做了不懈的工作。然而，由于河南省是農(nóng)業(yè)大省，又是人口大省，農(nóng)村勞動(dòng)力待轉(zhuǎn)數(shù)量巨大，培訓(xùn)任務(wù)艱巨。文章梳理了當(dāng)前河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨的新情況，通過(guò)調(diào)查和分析，針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)形式下河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中存在具體問(wèn)題，提出強(qiáng)化轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的相關(guān)對(duì)策和建議，以期為促進(jìn)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供參考。

[關(guān)鍵詞]河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；整合；均衡；多元化

一、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力待轉(zhuǎn)數(shù)量巨大，培訓(xùn)任務(wù)重

河南省是我國(guó)的人口第一大省，2013年年末總?cè)丝跒?0601萬(wàn)人，比2012年增加58萬(wàn)人，常住人口9413萬(wàn)人，比2012年增加7萬(wàn)人。2013年全省城鎮(zhèn)常住人口4123萬(wàn)人，比2012年增加132萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.31%；全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%，比2012年提高了1.37個(gè)百分點(diǎn)。全省耕地面積11889萬(wàn)畝，平原、山地和丘陵分別占總面積的56%、26%、18%，人均耕地1.21畝。人均耕地面積（全國(guó)人均耕地面積1.38畝）少，形成了大量的剩余勞動(dòng)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，河南省將處在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)大調(diào)整過(guò)程中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人，但是依據(jù)河南現(xiàn)有的耕地總量和人均占有量下降、經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)型、農(nóng)民文件技術(shù)素質(zhì)不高和等基本情況，在新時(shí)期河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，保障勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移的有效途徑是開(kāi)展多種形式、覆蓋面廣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，從而提升人力資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨指出“農(nóng)民受到更好的教育為年輕農(nóng)民尋找非農(nóng)業(yè)工作創(chuàng)造了條件，因?yàn)樗麄兇蟾拍芸啃芦@得的能力到農(nóng)業(yè)部門(mén)以外去賺更多的錢(qián)。因此，通過(guò)培訓(xùn)可以加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移” [1]。

農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，遇到限制因素之一是來(lái)自于自身的受教育程度和文化素質(zhì)不高的難題，只有對(duì)其進(jìn)行必要的勞動(dòng)技能和社會(huì)融入等方面培訓(xùn)，才能夠提高農(nóng)民收入[2] （如表1），更好的適應(yīng)“三化”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程中的客觀要求。近些年來(lái)，河南省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力資源的大省，非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作（見(jiàn)表2），出臺(tái)相關(guān)文件，制定實(shí)施方案，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，取得了很大成績(jī)。

二、當(dāng)前河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨的問(wèn)題

1.宣傳力度不足、培訓(xùn)資源分散

通過(guò)對(duì)中牟縣5鄉(xiāng)10村1000名農(nóng)民工隨機(jī)訪談發(fā)現(xiàn)，95.4%的受訪農(nóng)民工認(rèn)為急需技能培訓(xùn)，有了技能，才能掙更多的錢(qián)，但 25.2%的受訪人根本不知道政府主導(dǎo)的相關(guān)培訓(xùn)，即便知道，也有23.5%的受訪者不清楚具體的申請(qǐng)程序，這從一定程度上說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳力度不足。

目前，負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的有人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、國(guó)資等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。這一方面說(shuō)明培訓(xùn)資源的來(lái)源多樣化，另一方面也說(shuō)明了培訓(xùn)市場(chǎng)的管理混亂。造成這種局面的主要原因是政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼政策缺乏法律保障。在利益的驅(qū)動(dòng)下，各部門(mén)成立了各級(jí)各類(lèi)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。更有甚者，一些機(jī)構(gòu)在根本不具備基本培訓(xùn)條件的情況下，為了套取培訓(xùn)資金，在不能保證培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果的情況下夸大宣傳吸引生源，導(dǎo)致農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性不高。這也是10%的受訪者不看好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的原因之一。

2.培訓(xùn)資源地區(qū)分布不平衡

職業(yè)培訓(xùn)教育資源主要集中于省內(nèi)大中城市，而在發(fā)展較為落后的小城鎮(zhèn)，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏培訓(xùn)所需設(shè)施、設(shè)備，培訓(xùn)教師來(lái)源單一，缺乏實(shí)踐鍛煉。

以2013年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地項(xiàng)目為例，農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)在全省都比較大的開(kāi)封和南陽(yáng)卻都只有1個(gè)。況且開(kāi)封經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有限，財(cái)力不足，市、縣級(jí)財(cái)政要積極給予配套資金支持很困難。

3.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求多元化

近年來(lái)，義務(wù)教育的普及促使農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，新一代的農(nóng)民工（指80后、90后出生的，在城市務(wù)工的農(nóng)民）文化素質(zhì)有了較大的提高。據(jù)河南省共青團(tuán)統(tǒng)計(jì)，新一代農(nóng)民工具有初中或高中文化程度占到了70%左右，為了謀求自身發(fā)展，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有著更高的要求。老一代農(nóng)民工文化程度低，外出的目的主要是為了求生存，因此針對(duì)他們的培訓(xùn)層次較低。因此，從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、全面的、綜合的，不僅要重視職業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能教育，也要重視其在城市生活的適應(yīng)能力、基本道德等方面的素質(zhì)教育。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)，沿海產(chǎn)業(yè)不斷向中部轉(zhuǎn)移新形勢(shì)下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起。一些在進(jìn)城務(wù)工期間積累了一定的技術(shù)、資本和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，在政策的扶持下，憑借多年的就業(yè)積累和對(duì)家鄉(xiāng)的了解，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，我省在勞動(dòng)力培訓(xùn)過(guò)程中也要積極培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移比重增加。隨著國(guó)家由東向中西部地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移及河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，還有農(nóng)民工拖家?guī)Э?，“離土不能離鄉(xiāng)”的顧慮，農(nóng)村勞動(dòng)力選擇本地就業(yè)者比重逐步增加。這也就意味著，培訓(xùn)課程的開(kāi)設(shè)要與轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)域流向和就業(yè)崗位等因素密切聯(lián)系，促使河南省各地區(qū)勞動(dòng)力在培訓(xùn)課程的設(shè)置、師資培訓(xùn)等環(huán)節(jié)做出相應(yīng)的改進(jìn)。

三、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策建議

1.大力宣傳，提高意識(shí)

農(nóng)民工對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的意義、作用、國(guó)家政策等認(rèn)識(shí)程度，取決于自身和政府兩個(gè)方面。從農(nóng)民工自身來(lái)看，培訓(xùn)成本不僅包括培訓(xùn)學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)、中介費(fèi)等直接支出，還包括培訓(xùn)中和后續(xù)所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和間接成本，如誤工費(fèi)、遷移費(fèi)用、職業(yè)變更費(fèi)用等。巨大的成本和預(yù)期收益的差距以及社會(huì)保障、子女教育、戶籍制度等方面的城市融入問(wèn)題，降低了農(nóng)民接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的意愿。因此，要廣泛利用各種媒體宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，使全社會(huì)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的意義和重要性，形成良好的教育培訓(xùn)輿論環(huán)境。從國(guó)家層面看，相比英國(guó)、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的立法。發(fā)達(dá)國(guó)際往往把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為基本國(guó)策，以立法的形式明確農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和保障條件，規(guī)范政府有關(guān)部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)。因此，根據(jù)我省的情況，現(xiàn)階段，要多方面、多渠道的大力宣傳轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)健康、有序、穩(wěn)步地發(fā)展。

2.整合資源，規(guī)范辦學(xué)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容多，涉及范圍廣，負(fù)責(zé)部門(mén)多且缺乏統(tǒng)一管理及統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)效能低，培訓(xùn)效果難以保證，沒(méi)有形成有效的培訓(xùn)體系。因此，必須將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程推進(jìn)，打破各部門(mén)各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和合作，形成統(tǒng)一管理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，從而達(dá)到農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及用人單位三方滿意。這也就需要整合管理資源、補(bǔ)貼資源和培訓(xùn)資源等多方面的內(nèi)容。首先，整合管理資源指的是建立統(tǒng)一的培訓(xùn)管理或培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)多頭管理的問(wèn)題。其次，整合補(bǔ)貼資源是指統(tǒng)一管理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供必要的經(jīng)濟(jì)保障。最后，整合培訓(xùn)資源是指由政府出面整合和規(guī)范各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括政府部門(mén)直接建或合法建立的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也包括不同層次的成人學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院。與此同時(shí)，還要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)，根據(jù)培訓(xùn)需求的多元化，建立基本技能培訓(xùn)、高級(jí)技能培訓(xùn)和特色技能培訓(xùn)等培訓(xùn)體系，制定規(guī)范實(shí)用的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)范辦學(xué)，提高受訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)過(guò)程中的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.傾斜到位，振興全省

河南省各地發(fā)展的不均衡是客觀存在的，農(nóng)村人口眾多的農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展快慢直接影響河南全省的振興速度。因此，對(duì)這些地方要進(jìn)行傾斜，并且到位。一是市、縣級(jí)財(cái)政積極給予配套資金支持，并建立預(yù)算支持全民技能振興工程建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制下，省級(jí)財(cái)政適當(dāng)加大資金支持力度。二是增加“雨露計(jì)劃”名額。圍繞增強(qiáng)貧困群眾就業(yè)能力，全面提高貧困地區(qū)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力，實(shí)施貧困家庭新生勞動(dòng)力職業(yè)教育助學(xué)工程、貧困家庭青壯年勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)工程、貧困家庭勞動(dòng)力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，組織社會(huì)力量實(shí)施企業(yè)就近就地培訓(xùn)就業(yè)工程。三是增加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)名額。根據(jù)我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)后備技能人才的需求，發(fā)揮技工院校培育后備技能人才的“蓄水池”作用，對(duì)這些地方未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、有就業(yè)意愿的退役士兵和大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)、扶持“培訓(xùn)一轉(zhuǎn)移”一體化的人力資源公司，增加勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出數(shù)量。

4.落實(shí)政策，扶持創(chuàng)業(yè)

充分發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)作用。一是實(shí)施能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的各類(lèi)人員，根據(jù)創(chuàng)業(yè)不同階段需求和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)意識(shí)+創(chuàng)辦企業(yè)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”系列創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是加大信貸支持力度。通過(guò)簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，積極向他們提供信貸支持，盡量擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)貸款、抵押擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍。三是落實(shí)優(yōu)惠政策。比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記注冊(cè)以后，政府要給予他們一定的政策扶持期，實(shí)行稅費(fèi)減免。四是加強(qiáng)宣傳表彰。充分利用各種宣傳媒體，對(duì)在全民技能振興工程實(shí)施中做出突出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，努力營(yíng)造全社會(huì)重視和支持全民技能振興工程建設(shè)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]西奧多·W·舒爾茨著.梁小民譯.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（第2版） [M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2006：155.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

基金來(lái)源：本文系王蕾主持的“河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)問(wèn)題研究”，河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2013B393）階段性成果

作者簡(jiǎn)介：王蕾 ，女，河南鄭州人， 1976年2月出生，副教授，中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，物流管理