城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評融合的實踐思考

汪平 李剛

摘要：城市規(guī)劃過程中會對城市環(huán)境帶來一定的影響，加強城市規(guī)劃與城市環(huán)境評價之間的有機結(jié)合，可以促進城市環(huán)境質(zhì)量的提升。本文從城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評兩個方面著手進行分析，對兩者之間的融合進行探討。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市環(huán)境評價；融合

一、城市規(guī)劃設(shè)計過程中的環(huán)境要素

環(huán)境保護不僅指的是對各種環(huán)境污染進行治理，生態(tài)環(huán)境理念的運用指的是在城市建設(shè)過程中要加強環(huán)境問題的預(yù)防，為居民生活構(gòu)建一個和諧的環(huán)境。比如加強城市建設(shè)與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、加強城市建設(shè)過程與人文環(huán)境之間的協(xié)調(diào)等，最終提高城市規(guī)劃建設(shè)的效率。

（一）城市規(guī)劃建設(shè)與自然環(huán)境。自然環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)過程中要考慮的一個重要因素，每個城市都有與其他城市不同的特色，突出個性是城市規(guī)劃建設(shè)中要優(yōu)先考慮的問題。不同的地理位置、地形以及地貌等，都是自然環(huán)境要素的內(nèi)容，在進行城市規(guī)劃建設(shè)時，要根據(jù)不同城市具體的特色進行規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)對自然資源進行有效的利用。比如臨海的城市道路，可以有效地利用水資源進行城市規(guī)劃建設(shè)；靠山的城市道路，則可以充分利用山資源，加強對山的開發(fā)和利用。在城市建設(shè)過程中，不僅要對各種自然資源進行利用，還要加強自然環(huán)境的保護，自然環(huán)境中的山水、樹木等，都是城市建設(shè)過程中的重要元素，在建設(shè)過程中需要防止各種建設(shè)活動對環(huán)境帶來損害。

（二）城市的人文環(huán)境。人文環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)過程中的重要影響因素，人文特色的形成，往往是由歷史過程決定的，城市規(guī)劃建設(shè)過程中的環(huán)境評價，從廣義上講包括城市人文環(huán)境的評價。城市在發(fā)展過程中經(jīng)過了多年的變遷，逐漸形成了豐富的歷史文化，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，對于文化歷史以及人文特色的反映，是城市規(guī)劃建設(shè)的重要原則，也是城市規(guī)劃過程中環(huán)境評價的一個重要部分。對城市規(guī)劃建設(shè)過程中的人文環(huán)境進行評價，需要結(jié)合現(xiàn)代化的城市規(guī)劃理念，看城市規(guī)劃是否對城市的人文特色進行了體現(xiàn)，不僅要對傳統(tǒng)進行傳承，還要結(jié)合現(xiàn)代化的理念，對人文特色進行發(fā)揚，使得城市的規(guī)劃建設(shè)具有更加豐富的人文環(huán)境，對民眾產(chǎn)生耳濡目染的影響和效果。

二、城市建設(shè)與城市環(huán)境評價之間的融合

（一）城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評之間進行融合的現(xiàn)狀

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，對城市環(huán)境的評價還存在一定的缺陷，當(dāng)前很多城市規(guī)劃建設(shè)過程中的城市規(guī)劃環(huán)境影響評價還不夠完善，導(dǎo)致環(huán)境影響評價并沒有落到實處，成為一種流于形式的工作，使得環(huán)評失去了應(yīng)有的功能和意義。與此同時，當(dāng)前很多城市規(guī)劃過程中的環(huán)評方法存在缺陷，我國對城市規(guī)劃環(huán)評的定位主要有兩種，一種是將環(huán)評看成是城市規(guī)劃項目環(huán)評向規(guī)劃層次的擴展，另一種則是城市規(guī)劃環(huán)評作為城市規(guī)劃過程中的一個環(huán)節(jié)。我國城市規(guī)劃環(huán)評過程中還沒有形成比較完善的環(huán)評技術(shù)規(guī)范，使得環(huán)評工作的開展過程中存在很大的難度。而且很多城市在進行環(huán)境影響評價時都屬于事后評價，是對環(huán)境造成了較大的污染之后才進行的評價，并沒有實現(xiàn)對環(huán)境問題的預(yù)防，給出的一些補救措施也不能對環(huán)境問題進行及時的補救。

（二）城市規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評之間的融合

加強城市規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評之間的融合是城市規(guī)劃建設(shè)過程中的一個必要步驟，也是生態(tài)城市規(guī)劃理念的一種有效運用?，F(xiàn)行的城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評之間還沒有真正實現(xiàn)有機結(jié)合，因此城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評之間仍然需要不斷尋找契合點，構(gòu)建一個完整的城市規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評融合體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃過程中對環(huán)境影響進行科學(xué)的評價的。

1、加強目標與過程的融合

城市規(guī)劃建設(shè)的目標是為了實現(xiàn)對城市資源的有效利用，規(guī)劃環(huán)評的目標則主要是為了實現(xiàn)對城市環(huán)境的保護。為了實現(xiàn)兩者之間的融合，首先應(yīng)該要確保兩者的目標可以實現(xiàn)融合，即兩者的目標必須一致，無論是城市規(guī)劃還是規(guī)劃環(huán)評，都有一個共同的大目標，即為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃與城市環(huán)境影響評價必須要本著同一個目標，才能共同為城市的發(fā)展貢獻力量，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評之間的有機整合。實現(xiàn)了城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評目標之間的融合，還需要對城市規(guī)劃和環(huán)評的過程進行融合。過程融合是指規(guī)劃過程與評價過程必須保持同步，即環(huán)境的評價與城市規(guī)劃是同時進行的，不能在事后進行評價，只有實現(xiàn)兩者之間的過程融合的同步，才能促進城市發(fā)展過程中規(guī)劃人員與環(huán)境評價人員之間的有效交流，使得不同分工的人員可以實現(xiàn)充分的交流和了解，確保整個城市規(guī)劃過程可以符合生態(tài)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，避免在城市規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)太多的環(huán)境問題。

2、加強管理制度的改進

為了確保城市規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評之間的同步發(fā)展，需要對當(dāng)前的城市規(guī)劃管理制度以及環(huán)境評價管理制度進行完善，促進城市規(guī)劃生態(tài)化和規(guī)劃環(huán)評的有效性。首先，應(yīng)該要對城市規(guī)劃過程中的生態(tài)底限進行確定，任何城市規(guī)劃建設(shè)都應(yīng)該在滿足具體的底限的前提下進行規(guī)劃設(shè)計，這也能有效地防止在城市建設(shè)過程中對各種環(huán)境帶來損害。其次，在城市規(guī)劃過程中要將城市評價的結(jié)果及時反映到城市規(guī)劃的編制中，對城市規(guī)劃產(chǎn)生一定的影響，保證規(guī)劃可以得到積極的落實。最后，在城市規(guī)劃實施之后，應(yīng)該要進行回顧評價，對城市建設(shè)以及城市評價進行有機結(jié)合，對規(guī)劃中出現(xiàn)的影響城市環(huán)境的問題進行及時的解決。

結(jié)語

城市規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展過程中的一個重要步驟，加強城市規(guī)劃建設(shè)過程中與環(huán)境之間的有機結(jié)合，可以防止各種環(huán)境問題的出現(xiàn)。當(dāng)前很多城市規(guī)劃過程中與規(guī)劃環(huán)評之間的契合度還不顧，對此要積極采取相應(yīng)的措施，從過程和目標兩個方面著手，促進城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評之間的有效融合。

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