新金融形勢下，非經(jīng)營性交通基礎設施建設投融資問題研究

閆斌倫

【摘 要】目前，我國社會經(jīng)濟在全方位的新金融形勢驅動下快速發(fā)展，但因我國傳統(tǒng)的投融資模式無法滿足非經(jīng)營性交通基礎設施建設中對資金的需求，故造成我國的非經(jīng)營性交通基礎設施建設相對落后。本文對當前我國非經(jīng)營性交通基礎設施建設中投融資所存在的問題進行了詳細分析，并提出了相應的改善措施，以期在新的金融形勢下，我國非經(jīng)營性交通基礎設施的建設水平能夠得到相應的提高。

【關鍵詞】新金融形勢；非經(jīng)營性；交通基礎設施建設；投融資問題

我國自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，管理機構對盈利性交通基礎設施的建設投融資的重視不斷加大，而非經(jīng)營性交通基礎設施建設的投融資問題卻被忽視，這樣的現(xiàn)狀對完善交通路網(wǎng)建設，推動交通基礎設施快速發(fā)展造成了一定的阻礙。如何完善我國非經(jīng)營性交通基礎設施建設的投融資問題，使得不斷完善交通基礎設施、方便國民的出行是我國交通部門所面臨的首要問題。

一、目前我國非經(jīng)營性交通基礎設施建設中投融資所存在的問題

1.地方政府的財政緊缺

目前我國在進行非經(jīng)營性交通基礎設施建設時，資金來源方式主要為國家財政安排專項建設資金通過轉移支付的方式，由交通主管部門作為資本金投入，然后地方財政適當安排一部分，其余由業(yè)主企業(yè)多方式融資。而往往地方政府財力有限，承諾資金大都不能到位，且當前諸多項目公益性和戰(zhàn)略性特點突出，項目可行性分析時運營效益不作為最主要因素考慮，有的項目收入保障貸款利息都很難實現(xiàn)。由于非經(jīng)營性交通基礎設施的公益性很強，并不具備較好的盈利能力，所以在投資方面很少能得到企業(yè)和民間資本的投入，其建設資金的籌集和供給除依靠國家和地方政府的財政投資以外，只能通過業(yè)主企業(yè)融資解決，這給非經(jīng)營性交通基礎設施建設帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

2.城市稅收使用不當，道路維護失去保障

對于非經(jīng)營性交通基礎設施而言，我國專門設立了兩項稅收以用于對其的維護和保養(yǎng)，即城市公共事業(yè)附加稅和城市維護建設稅。通常來說非經(jīng)營性交通基礎設施本應在兩項稅收的資金供給下得到良好的維護，但其實不然。在新金融形勢的作用下，我國多數(shù)城市把用于維護非經(jīng)營性交通基礎設施的兩項稅收資金挪用于新的城市項目建設，很少投入到交通基礎設施的維護當中。而大部分的二線城市非經(jīng)營性道路系統(tǒng)運行境況較差，由于沒有定期的維護，使得其使用壽命極大的降低。

3.運營方式無法適應資本市場的發(fā)展

在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，我國非經(jīng)營性交通基礎設施建設的融資渠道比較單一，對資本市場的融資工具利用有限。在新金融形勢的作用下，各行各業(yè)正在逐漸改變了投融資渠道單一的局面，各種市場資本體系相繼形成。因此，正是非經(jīng)營性交通基礎設施建設利用資本市場融資的大好時機，然而，特別是中西部地區(qū)相關企業(yè)并沒有建立起現(xiàn)代化的招商融資運營模式，使非經(jīng)營性交通基礎設施建設無法適應資本市場的發(fā)展。

二、新金融形勢下，非經(jīng)營性交通基礎設施建設投融資問題的思路創(chuàng)新

要解決我國非經(jīng)營性交通基礎設施建設投融資所存在的問題，就必須從根本上對我國的交通基礎設施建設投融資體制進行改革。創(chuàng)新其建設中投融資的模式，首先要建立起國家、社會、企業(yè)資金相結合的投資模式，使多方面資金進行有機結合。出臺相關文件，對民間企業(yè)投資非經(jīng)營性交通基礎設施建設進行保護，鼓勵民間企業(yè)投身到社會建設的事業(yè)中來，對主動進行城市非經(jīng)營性交通基礎設施建設的相關單位及企業(yè)進行褒獎，給予其社會公益項目的優(yōu)先報名權。針對介于競爭性和公益性之間的非經(jīng)營性交通基礎設施建設，尤其是關系到國家經(jīng)濟命脈的項目，政府要對其體現(xiàn)絕對的主動支配地位。針對一些不關系到國家利益的非經(jīng)營性交通基礎設施，政府要對其投融資進行放松管制，準許社會、企業(yè)、外資等投資方對其進行項目建設與投資。最終形成在政府政策的主導下，國有資本、企業(yè)資本、社會資本以及外商資本等多元化資本共同參與到非經(jīng)營性交通基礎設施建設的投融資當中。對城市非經(jīng)營性交通基礎設施建設進行招商引資，為企業(yè)進行非經(jīng)營性交通基礎設施建設的過程中，提供便捷的政策保護，使其具有市場化效益的盈利手段。加大對非經(jīng)營性交通基礎設施建設的市場化運作，可以改善政府對非經(jīng)營性交通基礎設施建設資金投入缺乏的局面。因為只有使非經(jīng)營性交通基礎設施建設項目實施市場化經(jīng)營模式，才可以增強非經(jīng)營性交通基礎設施建設竣工后的企業(yè)運營的自主經(jīng)營能力，最終從根本上解決我國在非經(jīng)營性交通基礎設施建設中投融資困難的問題。

三、結論

綜上所述，在新金融形勢下，我國非經(jīng)營性交通基礎設施建設投融資面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，所存在的主要弊端主要分為兩個方面：一方面是政府對非經(jīng)營性交通基礎設施建設缺乏相應的投資資金，監(jiān)管機制不健全；另一方面是非經(jīng)營性交通基礎設施建設企業(yè)的自我發(fā)展能力差。只有從根本上創(chuàng)新非經(jīng)營性交通基礎設施建設投融資體制，適應新形勢下我國交通基礎設施建設需求，因路制宜探索投融資方式，籌集建設資金，進一步拓展投融資渠道，解決其投融資渠道單一的問題，才能有效促進我國非經(jīng)營性交通基礎設施建設的發(fā)展及壯大。

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