建立整治“四風(fēng)”問題長效機(jī)制研究

汪永忠

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以作風(fēng)建設(shè)開局起步，在黨內(nèi)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。全黨上下出現(xiàn)了一股新風(fēng)正氣。但必須看到的是，不良作風(fēng)具有頑固性、反復(fù)性，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不可能一蹴而就、一勞永逸，必須構(gòu)建長效機(jī)制，才能提升作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化水平。為此，主要從四風(fēng)”的表現(xiàn)、危害、根源及如何構(gòu)建長效機(jī)制作一探討。

關(guān)鍵詞：“四風(fēng)”問題；表現(xiàn)形式；危害；根源；長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0268-03

形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，這“四風(fēng)”是損害黨群干群關(guān)系，造成黨和政府與群眾間的“隔心墻”的不正之風(fēng)。群眾對(duì)此“四風(fēng)”深惡痛絕。黨中央和各級(jí)黨委歷來高度重視“四風(fēng)”整治。十八大以來，黨中央和各級(jí)黨委紛紛做出各類規(guī)定，狠抓“四風(fēng)”整治；目前，“四風(fēng)”問題有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，由于“四風(fēng)”問題具有變異性、傳染性、頑固性、反彈性特點(diǎn)，狠抓時(shí)，“四風(fēng)”會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，略一放松就極易反彈。因此，就如何建立長效機(jī)制，防止“四風(fēng)”問題反彈，本人結(jié)合實(shí)際，作如下思考。

一、“四風(fēng)”的突出表現(xiàn)

（一）形式主義的表現(xiàn)

一是學(xué)風(fēng)不正，學(xué)用脫節(jié)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視理論學(xué)習(xí)，不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需要的知識(shí)，學(xué)了也是為應(yīng)付場面，不求甚解，學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不用；有的學(xué)用嚴(yán)重脫節(jié)，說起來頭頭是道，做起來還是老一套，解決問題的能力不行，無心也無力在實(shí)踐中認(rèn)真運(yùn)用，碰到具體問題無所適從，遇到突發(fā)事件束手無策。二是文山會(huì)海、空話套話。有的抓工作只靠開會(huì)發(fā)文件，會(huì)議過多過長；有的地方和單位文件、簡報(bào)“滿天飛”，沒有實(shí)質(zhì)問題，只注重形式和數(shù)量，華而不實(shí)；有的下基層調(diào)研習(xí)慣于被調(diào)研，走的路線、看的點(diǎn)、見的人、聽的話都是事先安排好了的，下去就是為了出鏡頭、露露臉，身下心不下；更有的為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，下基層調(diào)研一陣風(fēng)，不深入、不細(xì)致，只做做表面功夫，了解不到真實(shí)情況，或是干脆坐在辦公室想一想，在電腦上找一找，東拼西湊，完成任務(wù)了事。三是不切實(shí)際、不求實(shí)效。有的想問題、作決策、抓工作不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神，不了解基層實(shí)際，不研究情況，不解決問題；有的挖空心思編造“新思路”、杜撰“新經(jīng)驗(yàn)”，熱衷于抓“典型”，點(diǎn)上熱鬧、面上冷清。有的抓工作不求實(shí)效，不下工夫解決存在的矛盾和問題，難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做。四是落實(shí)不力，工作疲沓。有的習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話，會(huì)開了、文件發(fā)了，事情就沒有人再管了；有的抓落實(shí)搞上下一般粗，基層難落實(shí)、難見效。有的打埋伏遮掩不落實(shí)，甚至移花接木；有的抓工作始終慢半拍，不催不辦、不推不動(dòng)，辦起事來也拖拖拉拉。

（二）官僚主義的表現(xiàn)

一是高高在上、脫離群眾。有的公仆意識(shí)淡薄、群眾感情淡漠，在機(jī)關(guān)頤指氣使，下基層架子很大，不關(guān)心群眾，對(duì)群眾疾苦和訴求麻木不仁，不愿幫助基層和群眾解決實(shí)際問題，甚至怕給自己添麻煩；有的對(duì)上吹吹拍拍、曲意逢迎，對(duì)下吆五喝六、橫眉豎目。二是跑官要官、任人唯親。這些人走上不走下、跑富不跑窮，親領(lǐng)導(dǎo)、疏群眾，敢找敢送敢拍，拉關(guān)系、走門路、建小圈子。三是不負(fù)責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)。有的對(duì)待上級(jí)部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級(jí)決定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，別人怎么做就怎么做，完全不顧本地本部門實(shí)際情況；有的飽食終日、無所用心，在位不在崗、在崗不盡責(zé)，見到榮譽(yù)搶著要，碰到難題往外推，遇到矛盾繞著走。四是表里不一，紀(jì)律松懈。有的有令不行、有禁不止，視規(guī)定為無物，使制度形同虛設(shè)；有的上有政策、下有對(duì)策；有的不遵守黨的政治紀(jì)律，熱衷于傳播小道消息，想說什么就說什么，口無遮攔、毫無顧忌。

（三）享樂主義的表現(xiàn)

一是思想空虛、精神頹廢。有的意志消沉，理想信念動(dòng)搖，奉行今朝有酒今朝醉的人生哲學(xué)；有的追求物質(zhì)享受，情趣低俗，玩物喪志，身心頹廢。有的拈輕怕重、安于現(xiàn)狀，不愿吃苦出力，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過且過。二是玩心太重、生活腐化。有的上班時(shí)間打游戲、看電影、炒股票；有的晚上加點(diǎn)班就喊累，但玩牌、打麻將卻通宵達(dá)旦；有的多做一點(diǎn)工作就要報(bào)酬要待遇；有的借接待之名，行玩樂之實(shí)，沉湎于花天酒地，常常醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄；有的作風(fēng)不檢點(diǎn)，甚至道德敗壞、生活放蕩。

（四）奢靡之風(fēng)的表現(xiàn)

一是講究排場，鋪張浪費(fèi)。有的講排場比闊氣，喜歡比迎送的場面、比接待的規(guī)格、比接待的檔次，住高檔酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀，甚至還搞洗浴、桑拿、唱歌、打牌“一條龍”活動(dòng)，致使公務(wù)接待嚴(yán)重超標(biāo)。二是巧立名目，揮霍公款。有的什么錢都敢花、多少錢都敢用，借開會(huì)、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)甚至接受教育之名，游山玩水，搞變相旅游；有的把出國出境學(xué)習(xí)考察當(dāng)做福利待遇，不管是否工作需要，都安排輪流外出考察；有的違反規(guī)定，用公款繳納住房公積金；有的濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，隱性福利甚至比工資高。

二、“四風(fēng)”的嚴(yán)重危害

形式主義是一種貪圖虛名、不求實(shí)效的工作作風(fēng)。它增加群眾負(fù)擔(dān)，引起群眾反感，傷害群眾感情，影響了黨在人民群眾中的威信，削弱了黨對(duì)人民群眾的凝聚力和向心力；它只講形式，不干實(shí)事，嚴(yán)重影響黨和國家的政令暢通，往往使中央和上級(jí)的精神、決定和部署流于形式，難以落實(shí)到基層；它不注重深入調(diào)查研究，不了解實(shí)際情況，往往導(dǎo)致信息失靈、決策失誤，造成重大損失；只圖虛名，不務(wù)實(shí)效，勞民傷財(cái)，往往浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，喪失發(fā)展機(jī)遇；它誘發(fā)懶惰思想和投機(jī)心理，助長嘩眾取寵、虛與委蛇的不良傾向，導(dǎo)致務(wù)虛不務(wù)實(shí)的歪風(fēng)盛漲，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞社風(fēng)民風(fēng)，損害黨的形象，誤黨誤國又害己。

官僚主義者脫離群眾，脫離實(shí)際，做官當(dāng)老爺，高高在上，擺官架子，群眾就會(huì)與干部在思想感情上疏離。他們不愿深入基層一線，不善于在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題，不善于把握各類矛盾問題的特點(diǎn)規(guī)律，把握不好推進(jìn)重點(diǎn)工作、解決難點(diǎn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)、突破點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各項(xiàng)工作難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破；他們不愿吃苦出力，躺在“功勞簿”上沾沾自喜，進(jìn)取的動(dòng)力必然消退；他們自我感覺良好，脫離干部群眾，對(duì)群眾的合理訴求和饑寒飽暖無動(dòng)于衷，甚至造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)上訪事件；不能從人民的利益出發(fā)做工作，他們不能實(shí)事求是的處理問題，所以很難得到老百姓的信任和支持，不僅嚴(yán)重破壞社會(huì)公平，還嚴(yán)重影響社會(huì)效率。

享樂主義片面追求人的自然屬性的無限滿足，泯滅人的社會(huì)性和精神性。這種物質(zhì)主義、利己主義人生觀，浪費(fèi)財(cái)富，腐蝕政治，懈怠精神，敗壞風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步危害嚴(yán)重；價(jià)值扭曲，思想空虛，精神懈怠，貪圖安逸，不思進(jìn)取，嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性；濫用職權(quán)，浪費(fèi)公款，損公肥私，及時(shí)行樂，嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源；忘記黨的勤儉節(jié)約、艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，比待遇，講排場，大搞特權(quán)，引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。

奢靡之風(fēng)是官僚主義、享樂主義極端化的產(chǎn)物，是享樂主義的一種蔓延、發(fā)展，是滋生腐敗的溫床。為了滿足自己奢靡的生活方式去受賄，以權(quán)謀私，產(chǎn)生各種各樣的貪官。沒有什么比奢靡之風(fēng)更能把黨與群眾隔離開來，如果成天忙于應(yīng)酬、耽于享樂，穿梭于高檔會(huì)所，沉迷于推杯換盞，常常是醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄，就沒有時(shí)間深入基層、深入群眾，就沒有時(shí)間思考問題、研究工作。

三、“四風(fēng)”問題產(chǎn)生的根源

（一）信仰危機(jī)，理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖

東歐劇變、蘇聯(lián)解體造成的信仰危機(jī)還在部分黨員干部中不同程度存在，拜金主義、享樂主義等外來不良文化侵蝕著部分黨員干部理想信念，使之出現(xiàn)動(dòng)搖，甚至造成沒有理想、信念。

（二）不良的用人導(dǎo)向還沒有完全糾正，政績?cè)u(píng)價(jià)還不科學(xué)

干部提拔任用還存在唯GDP論英雄，形象工程、政績工程還在給干部晉升加分；敢于“跑部錢進(jìn)”爭取到資金、項(xiàng)目的就是能人。

（三）權(quán)力運(yùn)行不透明，監(jiān)督機(jī)制軟弱

普遍沒有實(shí)行權(quán)力運(yùn)行清單制，還沒有建立起有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，決策還存在程序上的合法，實(shí)際上由一把手或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。監(jiān)督方式雖多，但體制、機(jī)制造成監(jiān)督乏力，上級(jí)監(jiān)督較遠(yuǎn)，難以發(fā)現(xiàn)問題；同級(jí)監(jiān)督較軟，權(quán)力不夠；群眾監(jiān)督較難，不知底細(xì)。

（四）財(cái)政體制、項(xiàng)目審批存在漏洞，為“跑部錢進(jìn)”預(yù)留了空間

當(dāng)前還在實(shí)行分級(jí)財(cái)政，貧困地方既要保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，還要搞建設(shè)，只有想方設(shè)法“跑部錢進(jìn)”，一切為了拿到項(xiàng)目、拿到錢，在此過程中加速了干部作風(fēng)的腐化。

（五）制度不健全，教育不給力

法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、人大監(jiān)督等因體制原因，獨(dú)立性不夠；許多領(lǐng)域存在制度空白；教育方式簡單、說服力不強(qiáng)。

四、整治“四風(fēng)”問題長效機(jī)制對(duì)策

（一）完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制

一是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度。要持之以恒地組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，掌握馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，不斷提高政治理論素養(yǎng)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育和廉潔自律教育，積極引導(dǎo)黨員干部塑造正確的價(jià)值觀、人生觀和事業(yè)觀，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，為掃除“四風(fēng)”奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是建立健全理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)機(jī)制。在堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，自覺向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)能力，鞏固理論素養(yǎng)；把學(xué)習(xí)理論與解決實(shí)際問題相結(jié)合，學(xué)會(huì)運(yùn)用理論解決實(shí)際工作中的問題，真正做到學(xué)以致用。三是完善黨員干部參學(xué)述學(xué)評(píng)學(xué)制度。健全黨員學(xué)習(xí)檔案，定期對(duì)黨員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭以整風(fēng)的精神開展批評(píng)與自我批評(píng)，以揭短亮丑的勇氣，凈化靈魂、凈化作風(fēng)。

（二）建立健全“四風(fēng)”懲戒零容忍機(jī)制

不論“四風(fēng)”問題大小，對(duì)其一律零容忍，建立起從通報(bào)批評(píng)、問責(zé)、組織處理、到黨政紀(jì)處分直至移送司法機(jī)關(guān)的完整懲處鏈條，做到老虎、蒼蠅一起打。要暢通信訪渠道，建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)信訪網(wǎng)，接受“四風(fēng)”舉報(bào)，增加線索來源。建立“四風(fēng)”案件舉報(bào)和查處獎(jiǎng)懲制度，凡是舉報(bào)“四風(fēng)”問題經(jīng)查實(shí)和認(rèn)真查處“四風(fēng)”問題的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)“四風(fēng)”案件有案不查、有案不報(bào)、瞞案壓案的，給予嚴(yán)懲。還應(yīng)深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制改革，為相對(duì)獨(dú)立懲治“四風(fēng)”奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件能力建設(shè)，建設(shè)一支剛正不阿、敢于碰硬的“四風(fēng)”案件查辦隊(duì)伍。

（三）建立健全作風(fēng)建設(shè)制度化機(jī)制

一是要狠抓現(xiàn)有制度落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等。二是開展單位制度清理和修訂，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、上下班紀(jì)律、公務(wù)用車管理、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、效能建設(shè)等制度，用制度規(guī)范黨員干部行為。三要針對(duì)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)建立健全懲戒制度，要對(duì)公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、跑官拉票、推諉扯皮、打牌賭博、大操大辦等重點(diǎn)建章立制，并隨著“四風(fēng)”的變異及時(shí)跟進(jìn)。四要建立健全權(quán)力清單制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力透明運(yùn)行。要厘清權(quán)力清單，加大權(quán)力公開力度，對(duì)公開的真實(shí)性、時(shí)效性、完整性進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處存在的問題，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的效果，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）建立健全四風(fēng)“照鏡”定期化機(jī)制

一是將“四風(fēng)”納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)、黨員組織生活會(huì)的必須內(nèi)容，實(shí)行自己“照”與他人“照”。在此“照鏡”中，關(guān)鍵是要 明確采用整風(fēng)精神，樹立“問題意識(shí)”，敢于揭短、勇于亮丑，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從而清洗思想和行為上的灰塵，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。二是要建立常態(tài)化政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議制，實(shí)行他人“照”。要辦好糾風(fēng)熱線、每年開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，對(duì)單位和干部作風(fēng)狀況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)監(jiān)察建議書，督促整改，并對(duì)評(píng)議結(jié)果與干部任用掛鉤，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。三是要定期和不定期開展專項(xiàng)治理，對(duì)“四風(fēng)”問題進(jìn)行全面“照鏡”。四是要加大“照鏡”整改力度，探索對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部整改情況實(shí)行過關(guān)辦法，凡是不過關(guān)的，要重新整改。

（五）建立健全“四風(fēng)”監(jiān)督立體化機(jī)制

一是要充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律監(jiān)督、人大機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)資金監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立權(quán)，使之善于從中發(fā)現(xiàn)黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題。二是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，建立健全群眾網(wǎng)上網(wǎng)下信訪舉報(bào)受理、查處、反饋機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情收集和研判；實(shí)行實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人保護(hù)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。三是要強(qiáng)化權(quán)力公開透明運(yùn)行，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程全公開，打造透明黨委、陽光政府。四是要開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)檢查。將作風(fēng)建設(shè)檢查常態(tài)化，特別注重采用暗訪方式整治“四風(fēng)”，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。五是要建立整風(fēng)排查追究制度，防止作風(fēng)排查走形式、走過場、避重就輕，明查暗訪不深入等情況發(fā)生。

（六）建立治庸治懶機(jī)制

一是繼續(xù)實(shí)行黨員干部公開承諾制度，構(gòu)建“承諾踐諾評(píng)諾再承諾”的長效機(jī)制，采取結(jié)合實(shí)際規(guī)范承諾、跟蹤問效督查踐諾、分類指導(dǎo)認(rèn)真評(píng)諾等辦法，使公開承諾踐諾成為黨員干部的自覺行動(dòng)。二是建立健全黨員干部聯(lián)系群眾的溝通機(jī)制。讓黨員干部深入基層，走到群眾當(dāng)中，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，掌握群眾的思想狀況，在力所能及的范圍內(nèi)為群眾解決一些生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題；對(duì)于來訪的群眾，要熱情接待、耐心傾聽，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。三是要通過開設(shè)“行風(fēng)熱線”、“民情直通車”等方式，搭建干部與群眾直接交流的良好平臺(tái)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受新聞媒體采訪，公開回應(yīng)群眾的咨詢和投訴，拓寬社情民意反映渠道，真正做到民有所呼，我有所應(yīng)。

（七）健全干部作風(fēng)考評(píng)機(jī)制

一是必須在制度設(shè)計(jì)上加大群眾參與、群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)的力度，增加民意調(diào)查、群眾評(píng)價(jià)在地方政府和官員考核評(píng)價(jià)體系中所占的指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)黨員干部把目光和注意力放到群眾身上，多為群眾辦實(shí)事好事，爭取得到群眾的認(rèn)同。二是健全干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索黨員作風(fēng)民主評(píng)議、民意調(diào)查等辦法，引入作風(fēng)建設(shè)群眾評(píng)判機(jī)制，定期開展作風(fēng)建設(shè)滿意度測評(píng)，促進(jìn)干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。對(duì)那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系的干部，那些在環(huán)境清苦、默默奉獻(xiàn)崗位工作的干部要注重提拔使用；對(duì)作風(fēng)不正，作風(fēng)不實(shí)的干部，不僅不能提拔使用，還要進(jìn)行組織處理。三是健全干部作風(fēng)問責(zé)機(jī)制。將干部作風(fēng)績效評(píng)估與干部選拔任用和內(nèi)部激勵(lì)相聯(lián)系，把作風(fēng)建設(shè)指標(biāo)納入干部考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)因作風(fēng)飄浮、弄虛作假、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事故或造成重大損失的干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]