淺談城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)

摘 要：促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，才有助于解決我國(guó)城鄉(xiāng)失業(yè)與城市化問題。本文將從互動(dòng)的視角，綜合分析影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的因素，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)勞動(dòng)力；雙向流動(dòng)；因素

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)是指勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、不同等級(jí)規(guī)模的城鎮(zhèn)之間和鄉(xiāng)村之間的互動(dòng)和優(yōu)化配置過(guò)程，它有利于區(qū)域城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)共同發(fā)展。目前，政府部門和理論界大多重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，而很少關(guān)注勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)問題，筆者認(rèn)為不僅應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，而且應(yīng)該促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，才有助于解決我國(guó)城鄉(xiāng)失業(yè)與城市化問題。因此，本文將從互動(dòng)的視角，綜合分析城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)所遇的障礙，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的基本特征

1.勞動(dòng)力流動(dòng)極不均衡。目前城鄉(xiāng)差別仍然很大，城市勞動(dòng)力大多只在城市之間流動(dòng)，在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的絕大部分是農(nóng)村勞動(dòng)力。在目前城市勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村流動(dòng)人數(shù)很少的情況下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力成為勞動(dòng)力城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的主力。

2.農(nóng)村“精英”大量流出。農(nóng)民工群體是以青年為主體的群體，同時(shí)又是農(nóng)村精英群體。雖然農(nóng)民工群體受教育程度低于城市勞動(dòng)力，但在農(nóng)村中屬于文化素質(zhì)較高、年富力強(qiáng)的群體，據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)沙農(nóng)村外出勞動(dòng)力以21—40歲居多，占農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的66%；已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力初中文化程度的占50%，高中及以上文化程度的占17%，而長(zhǎng)沙市農(nóng)村勞動(dòng)力資源文化結(jié)構(gòu)是初中文化比例47.6%，高中及以上文化所占比例為9.2%。

3.城鄉(xiāng)流動(dòng)勞動(dòng)力職業(yè)差異明顯。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，大多在城市里從事工作環(huán)境差、勞動(dòng)報(bào)酬低、職業(yè)不穩(wěn)定的體力類工作，職業(yè)主要集中在制造、建筑、餐飲服務(wù)等行業(yè)。而少數(shù)城市人下鄉(xiāng)，要么是創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，要么像大學(xué)畢業(yè)生到鎮(zhèn)村當(dāng)基層干部，或當(dāng)教師和專業(yè)技術(shù)人員。由于我國(guó)城鄉(xiāng)差別大，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的職業(yè)要求和預(yù)期明顯不同。

二、影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的因素

1.戶籍制度的影響?，F(xiàn)行的戶籍制度將國(guó)家公民按職業(yè)分為農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口，并在升學(xué)、就業(yè)、住房、福利等方面對(duì)兩類人口實(shí)行差別對(duì)待。地方政府會(huì)將進(jìn)入城鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)優(yōu)先分配給自己轄區(qū)的居民，因此對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的進(jìn)入便采取了一些限制性的政策和措施。我國(guó)的一些大中城市為了降低失業(yè)率，設(shè)置了種種的條件限制農(nóng)民進(jìn)城打工，由于農(nóng)民進(jìn)城找不到活干，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就成了一句空話。

2.社會(huì)保障制度的影響。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)社會(huì)保障實(shí)行“城鄉(xiāng)有別、城市為主、單位實(shí)施”的社會(huì)保障制度。在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位，城市職工普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)。而對(duì)于農(nóng)民，國(guó)家只是在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行適當(dāng)投入的同時(shí)，依靠集體經(jīng)濟(jì)和家庭保障功能的支持，并充分發(fā)揮土地這種保障效能低、但最有穩(wěn)定性的保障手段的作用，使傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障得以維持。但是，隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)。

3.人力資本因素的影響。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人力資本的巨大差距，既是歷史遺留的產(chǎn)物，也是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家財(cái)政用于教育的投入嚴(yán)重不足，以及資源投入在城鄉(xiāng)之間的不均等所造成的。中國(guó)教育投入占GDP的比重長(zhǎng)期徘徊在2.0—2.5%之間，低于世界3.6%的平均水平。在有限的財(cái)政資源下，城市優(yōu)先政策造成了教育資源在城鄉(xiāng)之間的不平等分配。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平均受教育年限之間的巨大差異，決定了向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力必須具備較高的人力資本，才能滿足流入地勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。另一方面，對(duì)于城市新增勞動(dòng)力、城市下崗工人和技術(shù)人才深入農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，若不經(jīng)過(guò)必要教育培訓(xùn)，會(huì)由于缺乏相應(yīng)的縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)所需要的專門技能，也很難適應(yīng)由城市向郊區(qū)、中等城市及農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4.環(huán)境因素的影響

4.1城鎮(zhèn)化建設(shè)落后于工業(yè)化，影響城市人員自愿流向農(nóng)村

與鄉(xiāng)村相比，城鎮(zhèn)在人口集聚、資本凝聚、產(chǎn)業(yè)集聚、要素流動(dòng)、資源配置、市場(chǎng)輻射等方面無(wú)疑具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移的蓄水池。

由于目前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后于城市，導(dǎo)致城市人員很少自愿流向農(nóng)村。所以城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于整個(gè)區(qū)域、包括農(nóng)村的發(fā)展，具有帶動(dòng)和輻射作用。

4.2城市吸納能力有限，降低農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移的速度

近些年來(lái)隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，城市涌現(xiàn)出大量的下崗職工。這些人再就業(yè)的方向主要是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的主要領(lǐng)域也是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這樣必然降低農(nóng)民被非國(guó)有經(jīng)濟(jì)雇傭的可能性，使農(nóng)民在城市就業(yè)難度加大。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的對(duì)策思考

1.推行制度改革，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的制度壁壘。政府要改革戶籍管理制度和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，城市政府要從戶籍身份上取消各種特權(quán)和利益分配，使城鄉(xiāng)流動(dòng)人口主體平等化。完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，將農(nóng)村勞動(dòng)力醫(yī)療、失業(yè)等納入社會(huì)保障領(lǐng)域，給予農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，從制度方面保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力權(quán)益，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

2.發(fā)展職業(yè)教育，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)提供人才儲(chǔ)備。在教育形式上堅(jiān)持正規(guī)教育與非正規(guī)教育的結(jié)合。既要重視和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，通過(guò)正規(guī)職業(yè)教育和培訓(xùn)獲得專業(yè)技能和職業(yè)準(zhǔn)入資格，同時(shí)還要充分利用各級(jí)各種教學(xué)資源，通過(guò)夜校、講座等多種形式迅速提高城鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)。教育內(nèi)容上堅(jiān)持生產(chǎn)、生活與生態(tài)教育的結(jié)合。

3.鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，加強(qiáng)其產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，加強(qiáng)其產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，同時(shí)，要完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)其對(duì)城鄉(xiāng)投資商的吸引力。

4.倡導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)，改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)是在我國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村和城市就業(yè)問題并存的情況下勞動(dòng)力流動(dòng)的新模式。為此，應(yīng)在城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中倡導(dǎo)這種勞動(dòng)力流動(dòng)新趨向；大力開展勞務(wù)中介組織，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供就業(yè)信息；消除就業(yè)歧視，鼓勵(lì)具有異質(zhì)性的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力以城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，在從農(nóng)村、城鎮(zhèn)到城市的廣闊空間里獲得平等的就業(yè)待遇。

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作者簡(jiǎn)介：熊雯（1977—），女，湖南長(zhǎng)沙人，長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教師，講師，研究方向：人力資源管理、教育經(jīng)濟(jì)管理。