從行政法的視角分析對(duì)人尊嚴(yán)的保護(hù)

趙源

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法學(xué)界對(duì)民法上人的尊嚴(yán)討論較多，然而，與行政法上的人的尊嚴(yán)相關(guān)的問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)生活中卻一直存在著，期待我們?nèi)リP(guān)注和解決。下面從行政法的角度分析對(duì)人的尊嚴(yán)的保護(hù)問(wèn)題。

一、人的尊嚴(yán)的涵義

人的尊嚴(yán)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是對(duì)人的尊重，它體現(xiàn)的是對(duì)個(gè)體人的至高無(wú)上的內(nèi)在價(jià)值的尊重，是把每個(gè)人當(dāng)作人來(lái)對(duì)待的價(jià)值取向，人的尊嚴(yán)是生而為人就具備的權(quán)利。在行政法的意義上，維護(hù)人的尊嚴(yán)是現(xiàn)代文明社會(huì)和法治社會(huì)的基本要求，它至少包含以下內(nèi)容：1、每個(gè)人（而非某類(lèi)人）都有權(quán)獲得符合維護(hù)人的尊嚴(yán)最基本的生存、生活條件；2、每個(gè)人享有滿(mǎn)足自我實(shí)現(xiàn)所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的權(quán)利；3、任何人不得將自己僅僅作為他人的工具，任何主體（包括國(guó)家）亦不得將人作為工具，人是社會(huì)生活的目的；4、尊嚴(yán)不只意味著物質(zhì)生活的滿(mǎn)足，也是人的自我實(shí)現(xiàn)與超越。

二、人的尊嚴(yán)行政法保護(hù)的必要性

（一）憲法的原則性要求

憲法的最高價(jià)值理念就是尊重和保障人的尊嚴(yán)。行政法作為憲法的重要實(shí)施法，必須在憲法的理念下發(fā)揮作用，其對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重和保護(hù)是憲法上人的尊嚴(yán)權(quán)在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)、實(shí)踐與張揚(yáng)。在此意義上說(shuō)，人的尊嚴(yán)保障原則當(dāng)然應(yīng)成為行政法的原則之一。

（二）人的尊嚴(yán)是行政侵權(quán)實(shí)踐的要求

行政法是規(guī)范與制約行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)利之法，理應(yīng)在維護(hù)人的尊嚴(yán)、促進(jìn)人的發(fā)展方面發(fā)揮巨大功用。當(dāng)下社會(huì)上出現(xiàn)的暴力拆遷、野蠻執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法、刑訊逼供、執(zhí)法擾民等亂象，折射出政府在依法行政方面，離實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)的目標(biāo)還有較長(zhǎng)的距離。

（三）法治行政理念的要求

現(xiàn)代政府要樹(shù)立法治行政理念，然而在行政領(lǐng)域，行政權(quán)力往往容易構(gòu)成對(duì)公民權(quán)利的侵犯。公民尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)仰仗公權(quán)力的謙恭，需要全部社會(huì)主體對(duì)法律以及人的尊嚴(yán)的廣泛尊重。只有在法治的語(yǔ)境中，公民尊嚴(yán)的保障才不是空談。

三、人的尊嚴(yán)于行政法保護(hù)的完善

在現(xiàn)實(shí)條件下要切實(shí)地保護(hù)人的尊嚴(yán)，“行政”與其關(guān)系最為普遍也最為貼切，因而行政法在保護(hù)人的尊嚴(yán)方面實(shí)際上始終是處于最核心最關(guān)鍵的位置。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。”這可視為我國(guó)關(guān)于人的尊嚴(yán)的規(guī)定。2004年憲法修正案首次確立了“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”原則，這標(biāo)志著國(guó)家初步形成對(duì)個(gè)人權(quán)利保護(hù)予以充分關(guān)注的理念，它凸現(xiàn)以人的尊嚴(yán)作為憲法的核心和最高價(jià)值。然而具體到行政法層面，尚未有關(guān)于人的尊嚴(yán)的明確規(guī)定，基于以上分析，可以從以下幾方面完善我國(guó)人的尊嚴(yán)的行政法保護(hù)：

（一）公民權(quán)利與政府義務(wù)的理念更新

傳統(tǒng)行政理念將公民看做政府管理的客體、行政決定的受體。現(xiàn)代行政理論認(rèn)為，政府與公民不是管理與被管理的關(guān)系，而應(yīng)是服務(wù)與合作、尊重與信賴(lài)的關(guān)系。結(jié)合行政法之基本理論，人的尊嚴(yán)主要體現(xiàn)為公民均平等地享有尊嚴(yán)的權(quán)利和政府負(fù)有維護(hù)公民尊嚴(yán)的義務(wù)，以此在行政立法領(lǐng)域貫徹人的尊嚴(yán)理念。

（二）確立人的尊嚴(yán)保障原則

在行政法領(lǐng)域，確立人的尊嚴(yán)保障原則，要求如下：第一，行政主體以及工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)，應(yīng)充分尊重行政相對(duì)人的人格。第二，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該積極履行職權(quán)，切實(shí)保障各項(xiàng)基本自由。非出于國(guó)家和社會(huì)公共利益的特別需要，不得限制公民的自由。第三，行政主體及其工作人員應(yīng)該注重保護(hù)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)賦予人民有接近、使用法院，以請(qǐng)求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)。唯有不斷的致力于充實(shí)制度，以賦予人民有提起訴訟與應(yīng)訴的機(jī)會(huì)，才能避免憲法所保障的基本權(quán)利成為有名無(wú)實(shí)。

（三）人的尊嚴(yán)在行政法適用過(guò)程中的保護(hù)

人的尊嚴(yán)可以說(shuō)是產(chǎn)生行政法最根本的思想基礎(chǔ)，它適用于行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)三個(gè)方面。

首先，應(yīng)在行政立法領(lǐng)域完善對(duì)人的尊嚴(yán)保障的法律解釋?zhuān)怪哂锌刹僮餍?。我們可以借鑒德國(guó)的方式，在司法解釋中確定 “客體公式”、“侵害之強(qiáng)度”作為判斷人性尊嚴(yán)是否受到侵害及侵害程度的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人性尊嚴(yán)的藐視行為，原則上必須達(dá)到某種強(qiáng)度，方能構(gòu)成侵害。此外，法院在解釋行政法中公共秩序、公序良俗等具有道德內(nèi)涵的條款將人的尊嚴(yán)涵蓋其中，但應(yīng)避免產(chǎn)生法律道德化侵蝕法治的趨勢(shì)。

其次，在行政執(zhí)法領(lǐng)域堅(jiān)持從人的尊嚴(yán)理念出發(fā)，嚴(yán)格約束行政自由裁量權(quán)。現(xiàn)代行政法的核心是對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制與制約，將人的尊嚴(yán)作為行政執(zhí)法的準(zhǔn)則是較具操作性的做法。這主要表現(xiàn)在：應(yīng)充分尊重行政相對(duì)人的人格；對(duì)公民的要求應(yīng)積極回應(yīng)，不得無(wú)故拖延或置之不；應(yīng)認(rèn)真對(duì)待公民享有的行政法上的權(quán)利。執(zhí)法過(guò)程中，要保障公民在行政法上的權(quán)利如知情權(quán)、參與權(quán)、隱私權(quán)、受益權(quán)、建議權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等得以實(shí)現(xiàn)。只有讓公民充分享有這些權(quán)利，才能彰顯公民在行政法上的主體地位，才會(huì)讓他們感受到尊嚴(yán)的真實(shí)存在。

最后，提高行政救濟(jì)的有效性。行政救濟(jì)是法律救濟(jì)的一種，它是指國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)解決行政爭(zhēng)議，制止或矯正違法或不當(dāng)?shù)那謾?quán)行為，從而使行政相對(duì)人的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救的法律制度。將人的尊嚴(yán)作為司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，是人的尊嚴(yán)適用于行政法最具操作性、最有效的做法。反觀(guān)我國(guó)的行政訴訟制度實(shí)施的狀況，撤訴率居高不下，相對(duì)人不敢訴、不愿訴以及起訴難；行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，不出庭、不應(yīng)訴；法院行政庭法官無(wú)案可審，有案難審，案件判決難，執(zhí)行難的情形，絕不是個(gè)別現(xiàn)象，行政訴訟法績(jī)效不彰，相對(duì)人的人性尊嚴(yán)受到莫大傷害。

實(shí)現(xiàn)行政救濟(jì)的有效性重點(diǎn)在于給予法院更大的行政審判權(quán)。所謂得到更大的審判權(quán)就是能夠使得公民的合法權(quán)益通過(guò)行政訴訟得到真正地、及時(shí)地救濟(jì)，而不是一紙空文。如果法院行政審判權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，不但能審理行政裁定的法規(guī)的合法性，還能夠?qū)π姓枚▽?shí)體內(nèi)容的公平性、合理性、合法性做出公正的裁決，這將會(huì)使得百姓合法權(quán)利真正及時(shí)地得到司法救濟(jì)，同時(shí)也彌補(bǔ)了公民司法救濟(jì)的一大漏洞。

此外，還應(yīng)增強(qiáng)政府接受監(jiān)督的自覺(jué)性，主動(dòng)地接受各機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督，尤其要?jiǎng)?chuàng)造條件讓公民走進(jìn)政府、監(jiān)督政府的行為，這既是對(duì)行政權(quán)力的有效規(guī)制，又能政民之間的關(guān)系，是權(quán)力在本原意義上的回歸。

中國(guó)正在走進(jìn)權(quán)利時(shí)代，人的尊嚴(yán)和自由借助權(quán)利語(yǔ)言逐漸成為社會(huì)進(jìn)步和制度建設(shè)的核心價(jià)值。法治國(guó)家建設(shè)須從尊重每一個(gè)人的固有尊嚴(yán)開(kāi)始，要將人的尊嚴(yán)作為最高的價(jià)值追求予以保護(hù)。在2010 年的政府工作報(bào)告中明確提出“要讓人們活得更有尊嚴(yán)”，這不僅是政府的一種政治承諾，更是彰顯了政府對(duì)公民承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我們應(yīng)不斷深入地推進(jìn)法治與依法行政，促進(jìn)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政觀(guān)念，努力打造法治政府、親民政府、服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府、回應(yīng)型政府的良好形象，只有這樣，才能讓人民生活得更有尊嚴(yán)的承諾變成社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)。