對(duì)逃稅罪替代偷稅罪相關(guān)問(wèn)題的研究

李靜

一、逃稅罪的概念

所謂逃稅罪，是指納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)，逃避繳納稅款數(shù)額較大的行為。

逃稅罪是根據(jù)刑法修正案七修改而新設(shè)立的罪名，原為偷稅罪。偷稅罪是指納稅人或扣繳義務(wù)人故意違反稅收法律、法規(guī)，采取偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀帳簿，記帳憑證，在帳簿上多列支出或不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重的行為。

二、逃稅罪的構(gòu)成要件

1.客體要件。逃稅罪的客體是指逃稅行為侵犯了我國(guó)的稅收征收管理秩序。

2.客觀要件。本罪的客觀方面表現(xiàn)為：納稅人采取欺騙、隱瞞手段，進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)，逃避繳納稅款數(shù)額較大且占應(yīng)納稅額百分之十以 上；扣繳義務(wù)人采取欺騙、隱瞞手段不繳或者少繳已扣、已收稅款， 數(shù)額較大的行為。

3.主體要件。本罪的犯罪主體包括納稅人和扣繳義務(wù)人。既可以是自然人，也可以是單位。

4.主觀要件。本罪的主觀要件是故意和過(guò)失。 進(jìn)行虛假納稅申報(bào)行為是在故意的心理狀態(tài)下進(jìn)行的。不進(jìn)行納稅申 報(bào)一般也是故意的行為，有時(shí)也存在過(guò)失的可能，對(duì)于確因疏忽而沒(méi) 有納稅申報(bào)，屬于漏稅，依法補(bǔ)繳即可，其行為不構(gòu)成犯罪。因此， 逃稅罪的的主觀要件一般是故意。

三、逃稅罪與偷稅罪相比修改內(nèi)容對(duì)比

吸收借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，考慮到打擊逃稅犯罪的主要目的是為了維護(hù)稅收征管秩序，保證國(guó)家稅收收入，同時(shí)有利于促使納稅義務(wù)人依法積極履行納稅義務(wù)，修正案（七）對(duì)偷稅罪作了如下修改：

1.修改了該罪的罪狀表述，將罪名由“偷稅罪”改為“逃稅罪”，不再使用“偷稅”一詞，而代之以“逃避繳納稅款”。

2.對(duì)逃稅的手段不再作具體列舉，而采用概括性的表述?！凹{稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)”，以適應(yīng)實(shí)踐中逃避繳納稅款可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況。修正案把逃稅行為主要概括為兩類：第一類是“納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)”，對(duì)這一類行為比較好理解，與刑法條文修改前的偷稅具體手段無(wú)大的區(qū)別，常見(jiàn)的如：設(shè)立虛假的賬簿、記賬憑證；對(duì)賬簿、記賬憑證進(jìn)行涂改等；未經(jīng)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而擅自將正在使用中或尚未過(guò)期的賬簿、記賬憑證銷毀處理等；在賬簿上多列支出或者不列、少列收入。第二類行為是“不申報(bào)”，是指不向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)的行為。這也是納稅人逃避納稅義務(wù)的一種常用手法，情況要比前一類復(fù)雜一些。主要表現(xiàn)為已經(jīng)領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人實(shí)體不到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記，或者已經(jīng)辦理納稅登記的法人實(shí)體有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻不向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)的行為等。

3.修正案對(duì)逃避繳納稅款數(shù)額占應(yīng)納稅額百分之十以上構(gòu)成犯罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以及逃稅數(shù)額占應(yīng)納稅額百分之三十以上，構(gòu)成數(shù)額巨大的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)再作規(guī)定。這主要是考慮到在經(jīng)濟(jì)生活中，逃稅的情況十分復(fù)雜，同樣的逃稅數(shù)額在不同時(shí)期對(duì)社會(huì)的危害程度也不同，法律對(duì)數(shù)額不作具體規(guī)定，交由司法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況作司法解釋并適時(shí)調(diào)整更為合適。

4.對(duì)逃稅罪的初犯規(guī)定了不予追究刑事責(zé)任的特別條款。根據(jù)修正案的規(guī)定，對(duì)逃避繳納稅款達(dá)到規(guī)定的數(shù)額、比例標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)構(gòu)成犯罪的初犯，滿足以下三個(gè)先決條件可不予追究刑事責(zé)任：一是在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款；二是繳納滯納金。三是已受到稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰。這里有必要對(duì)第三個(gè)條件內(nèi)容的含義作一些特別的解釋。修正案規(guī)定，對(duì)逃稅罪的初犯在補(bǔ)繳稅款和滯納金后，還應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)給予“行政處罰”，才不追究刑事責(zé)任。在草案審議修改的過(guò)程中，法律委員會(huì)對(duì)于逃稅的當(dāng)事人是否可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的“行政處罰”（罰款決定）提起行政訴訟問(wèn)題進(jìn)行了專門研究，一致認(rèn)為：由于修正案第四款是對(duì)本已構(gòu)成犯罪、本應(yīng)追究刑事責(zé)任的逃稅人作出寬大處理的特別規(guī)定，不存在逃稅當(dāng)事人先補(bǔ)繳稅款和滯納金后，再來(lái)與稅務(wù)機(jī)關(guān)就所謂行政罰款是否必要、罰款是否合理打行政訴訟官司的問(wèn)題。因此，最后的法律條文改成“已受行政處罰的”，這不單是指逃稅人已經(jīng)收到了稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰（主要是行政罰款）決定書(shū)，而且更為重要的是，逃稅人本人是否已經(jīng)積極繳納了罰款，這是判斷逃稅人對(duì)自己已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為有無(wú)悔改之意的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果已經(jīng)構(gòu)成逃稅罪的納稅人拒不積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，滿足本條第四款規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的三個(gè)條件，稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將此案件轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹檫M(jìn)入刑事司法程序，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

5.對(duì)達(dá)到逃稅罪的數(shù)額、比例標(biāo)準(zhǔn)不免除刑事責(zé)任的情形也作了規(guī)定。第四款中“五年內(nèi)曾因逃避繳納稅款受到過(guò)刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰的除外”，體現(xiàn)了對(duì)有逃稅行為屢教不改的人從嚴(yán)處理的立法思想。但是應(yīng)當(dāng)指出的是，這里所說(shuō)的“被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外”，并不是指逃稅受過(guò)兩次行政處罰的，到第三次逃稅該受到行政處罰時(shí)，就應(yīng)當(dāng)定罪，無(wú)須再達(dá)到構(gòu)成逃稅罪數(shù)額、比例標(biāo)準(zhǔn)的要求。這種理解是不正確的。本條第四款不追究刑事責(zé)任的特別條款是針對(duì)達(dá)到第一款規(guī)定的逃稅數(shù)額、比例標(biāo)準(zhǔn)的逃稅人而言的。因此，因逃避繳納稅款被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的人又逃稅的，還必須符合第一款規(guī)定的數(shù)額、比例標(biāo)準(zhǔn)，才能追究刑事責(zé)任。

四、偷稅罪修改成逃稅罪后的溯及力問(wèn)題

修正案（七）雖然將偷稅罪修改為逃稅罪，但管轄的具體行為和案件范圍與原偷稅罪基本相同，最大的不同之處在于增加了對(duì)逃稅罪不予追究刑事責(zé)任的特殊規(guī)定。根據(jù)刑法總則第十二條的規(guī)定，對(duì)修正案（七）制定以前發(fā)生的行為，適用不溯及既往和從舊兼從輕的原則。也就是說(shuō)，如果1997年刑法認(rèn)為是犯罪，修正案（七）也認(rèn)為是犯罪，依照刑法總則第四章第八節(jié)關(guān)于時(shí)效的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照1997年刑法追究刑事責(zé)任；如果修正案（七）不認(rèn)為是犯罪或者規(guī)定的處刑較輕的，適用修正案（七）的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)修正案（七）頒布前的偷稅犯罪行為還應(yīng)當(dāng)追究，但是在決定是否追究刑事責(zé)任時(shí)有兩點(diǎn)需要注意：一是應(yīng)當(dāng)看行為人是否符合修正案（七）規(guī)定的不予追究刑事責(zé)任的三個(gè)條件。對(duì)于符合條件的，可不追究刑事責(zé)任；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任；二是看行為人逃避繳納稅款的數(shù)額是否達(dá)到“數(shù)額較大”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的比例，“數(shù)額較大”的具體標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定認(rèn)定。

修正案對(duì)偷稅罪的修改對(duì)今后稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)和公安經(jīng)偵部門在辦理涉及逃稅案件的分工合作方式上的變化。修正案二百零一條第四款對(duì)逃稅罪規(guī)定了一個(gè)不追究刑事責(zé)任的特別條款，將是否補(bǔ)繳稅款和繳納滯納金，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰作為能否追究逃稅罪初犯的刑事責(zé)任的前置條件，這個(gè)規(guī)定將不可避免地會(huì)對(duì)稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)與公安經(jīng)偵部門今后在辦理逃稅案件上的分工合作方式帶來(lái)改變。很顯然，今后對(duì)于逃稅案件，公安經(jīng)偵部門主動(dòng)介入查處的方式已不合適。這是因?yàn)?，根?jù)修正案的特別規(guī)定，對(duì)逃稅行為是否夠追究刑事責(zé)任主要看逃稅人是否滿足法律規(guī)定的三個(gè)先決條件才能確定，而這三個(gè)條件主要看逃稅人能否積極與稅務(wù)機(jī)關(guān)配合，補(bǔ)繳稅款和繳納滯納金，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰。因此，對(duì)需要追究刑事責(zé)任的逃稅案件，公安經(jīng)偵部門等待稅務(wù)機(jī)關(guān)移送就成為一個(gè)合乎邏輯的選擇了。當(dāng)然，除逃稅案件以外的其他涉稅犯罪案件，公安經(jīng)偵部門還是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入查處的。