淺論基層政府依法行政的實(shí)踐路徑

陳云

摘 要：依法行政是現(xiàn)代國家必修的政治課題，也是國家繁榮進(jìn)步、社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)構(gòu)成要件。本文將結(jié)合我國國情，著重梳理基層政府在具體政務(wù)中，最有代表性的幾個板塊，分析闡述基層政府在依法行政中應(yīng)著力的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：基層政府；依法行政；依法治國；實(shí)踐路徑

一、依法行政的概念及重要意義

依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政是政府行政的基本前提，是人民群眾維護(hù)自身權(quán)力的客觀需要，更是處于社會主義初級階段的我國，在面對政治、經(jīng)濟(jì)、社會及法治建設(shè)發(fā)展到一定階段時的必然要求和施政保障。

二、依法行政與依法治國的關(guān)系

依法治國，是以鄧小平理論為指導(dǎo)，從社會主義初級階段實(shí)際出發(fā)，提出的一個科學(xué)論斷。論斷是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的先決條件，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。特別是，依法治國是依法行政的重要保障，為我國當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)開辟了道路、創(chuàng)造了條件、提出了要求，為依法行政提供了一個深刻的法治環(huán)境，有力推動了依法行政的實(shí)行。同時，政府機(jī)關(guān)是國家行政執(zhí)法的主體，分布最為廣泛，基層最為深入，活動最為多樣，因此在整個國家執(zhí)法序列中，行政執(zhí)法在依法治國方略中必然占據(jù)舉足輕重的位子；長遠(yuǎn)來看，伴隨著社會發(fā)展進(jìn)步和權(quán)利意識興起，依法行政也必將成為依法治國的主要表現(xiàn)形式和核心作用載體。

三、我國基層政府依法行政的主要實(shí)踐路徑

可以看出，依法行政是現(xiàn)代國家必修的政治課題，也是國家繁榮進(jìn)步、社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)構(gòu)成要件。下面，本文將結(jié)合我國國情，著重梳理基層政府在具體政務(wù)中，最有代表性的幾個板塊，分析闡述基層政府在依法行政中應(yīng)著力的實(shí)踐路徑。

（一）把社會綜合治理納入依法行政實(shí)踐路徑。社會綜合治理是依法行政的基本體現(xiàn)，包括社會治安、司法援助、矛盾調(diào)解等；其工作最貼近基層，環(huán)境也最復(fù)雜，因此在實(shí)際工作也最需要依法行政。一是科學(xué)規(guī)范公安權(quán)力。政法系統(tǒng)作為治國利器，定然要慎用和善用，因此逐步完善權(quán)力界限、種類和操作范圍就尤為必要，要重點(diǎn)圍繞依法辦案這一問題凸顯區(qū)域多加明確與管理。二是提高司法援助水平。要充分保障辯護(hù)律師正常職權(quán)，遵守司法程序。在監(jiān)獄、看守所、拘留所等嫌犯羈押地點(diǎn)要采取科學(xué)管制，將懲戒、教育、感化等手段相融合。三是正確處置基層矛盾?；鶎用芤装l(fā)、多發(fā)、群發(fā)是當(dāng)前群眾工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)，針對此，要制定鑒別矛盾的性質(zhì)和惡劣程度的可靠辦法，再配套相應(yīng)的行政手段和法律措施，務(wù)求使基層矛盾解決得條理化、系統(tǒng)化、制度化。

（二）把安全生產(chǎn)監(jiān)管納入依法行政實(shí)踐路徑。安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的有力保證，也是減少人民群眾傷亡的必要措施，是依法行政不可或缺的重要一環(huán)。一是堅(jiān)決落實(shí)安全責(zé)任。要準(zhǔn)確確定各單位、部門的安全責(zé)任，分行業(yè)、分層次、分環(huán)節(jié)嚴(yán)格細(xì)化落實(shí)，使安全行政更具有針對性和可操作性。二是嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入審批。安全工作涉及面廣，利益輸送頻繁，因此要嚴(yán)格按照工作和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，及時整頓、關(guān)閉不合格企業(yè)，嚴(yán)把行業(yè)質(zhì)量關(guān)。三是加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查。建立安全生產(chǎn)檢查制度，徹查檢查陋習(xí)，整改監(jiān)督漏洞，確保安全監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、制度化、紀(jì)律化，切實(shí)提升檢查實(shí)效。

（三）把食品藥品監(jiān)管納入依法行政實(shí)踐路徑。食品、藥品安全是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和社會輿論的熱點(diǎn)，是檢驗(yàn)依法行政成效最直接的方式。一是時刻保持高壓態(tài)勢。要緊緊圍繞當(dāng)前食品、藥品監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢制定懲處措施，既要依法合規(guī)，又要重拳打擊，以嚴(yán)格執(zhí)法為前提基礎(chǔ)，以法無避免為最終目的。二是提高科學(xué)監(jiān)管能力。深入推進(jìn)食品、藥品監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)推動地方基層監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)觸角，加強(qiáng)食品、藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建食品、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)，建成科學(xué)依法監(jiān)管體系。三是建立共治共管格局。主管部門是依法行政主體，承擔(dān)“兜底”責(zé)任，同時更要協(xié)同行業(yè)涉及部門，對職能分工、執(zhí)法環(huán)節(jié)、資源保障等提出明確要求與規(guī)范，謹(jǐn)防“木桶效應(yīng)”。

（四）把工商行政執(zhí)法納入依法行政實(shí)踐路徑。工商部門是我國市場經(jīng)濟(jì)活動重要的監(jiān)管者，是維護(hù)市場秩序、推動社會發(fā)展大局的重要參與者，更是依法行政的主要責(zé)任部門。一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。要根據(jù)《行政處罰法》《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（國家工商總局第28號令）等相關(guān)法律法規(guī)，梳理制定科學(xué)合理的執(zhí)法程序和執(zhí)法準(zhǔn)則，公開公示，嚴(yán)格執(zhí)行。二是科學(xué)設(shè)置處罰權(quán)力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)處罰條例與意見，謹(jǐn)慎使用自由裁量權(quán)，對復(fù)雜和大要案件行政處罰，要通過案件評審委員會集體討論決定。三是提高處罰文書質(zhì)量。推行說理式和人性化處罰文書，既要把案件成因、處罰依據(jù)、論證結(jié)果詳細(xì)說明，又要注入警示教育宣傳，注重打“道德牌”和“溫情牌”。

（五）把城市規(guī)劃建設(shè)納入依法行政實(shí)踐路徑。住建部門是城市發(fā)展的先行者，特別是近些年，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，住建領(lǐng)域逐漸成為行政執(zhí)法問題的集中爆發(fā)地，成為依法行政的攻堅(jiān)區(qū)。一是加強(qiáng)執(zhí)法力量整合。優(yōu)先制定執(zhí)法規(guī)章，分類制定實(shí)施細(xì)則，增加有效執(zhí)法手段；同時，重視宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)公安、城管等多部門聯(lián)動。在強(qiáng)制拆遷、抗法處置等方面加強(qiáng)一線人力、器械、政策保障。二是切實(shí)履行行政審批。進(jìn)一步深化基層政府行政審批制度改革，探索建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，全面實(shí)施“兩集中、兩到位”工作，堅(jiān)決保證項(xiàng)目審批工作不出錯、不徇私、不踩線。三是下沉行政執(zhí)法重心。調(diào)整思路、對接群眾，將部分裁量明確、影響較小的行政處罰權(quán)下放基層社區(qū)，通過社區(qū)工作、民間調(diào)解、群眾監(jiān)督等方式，減少政府機(jī)關(guān)的直接干預(yù)，提高政務(wù)效能。

依法行政是依法治國的重要實(shí)踐，是構(gòu)建和諧幸福社會的法治保障，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、加快發(fā)展的內(nèi)在需要，更是“中國夢”偉大進(jìn)程的必然選擇。因此逐步完善依法行政、嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法是當(dāng)前及今后很長時期內(nèi)，政府機(jī)關(guān)深化職能改革轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)，更是全方位建設(shè)法治國家、法治社會、法治政府的重中之重。

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