鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展及其評(píng)價(jià)研究

趙成鳳

摘要：鄉(xiāng)村振興需要各類要素充分發(fā)揮，但能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的技術(shù)、人才以及資本等均集中于城市，因此鄉(xiāng)村和城市可通過融合發(fā)展和對(duì)應(yīng)的保障、激勵(lì)措施，從而使以上要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作具有綜合性和復(fù)雜性，文章通過對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行研究分析，尋找并探索能夠?qū)Τ青l(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行深化的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;發(fā)展

基于鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)的發(fā)展和融合已經(jīng)成為歷史的必然趨勢(shì)。我國(guó)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面問題眾多，包括衛(wèi)生資源分配、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、收入等方面的差異，以上均需要通過長(zhǎng)期努力來保證發(fā)展的健康姿態(tài)。因此需要科學(xué)有效的尋找對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生影響的因素，從而采取相應(yīng)的對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立，我國(guó)總體上做到了城鄉(xiāng)兼顧，隨著近年來經(jīng)濟(jì)水平的提升和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)城鄉(xiāng)差異顯著。因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重點(diǎn)就是縮小兩者之間的差距。通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和鄉(xiāng)村振興等政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)展屬于宏觀概念，包括生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面。融合指把城鄉(xiāng)作為一個(gè)發(fā)展整體，不僅提升城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平，而且保證城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不但要注重城市發(fā)展，還要關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，不能有任何偏袒，鄉(xiāng)村和城市處于平等地位，兩者的發(fā)展是互相促進(jìn)的關(guān)系。從空間布局角度而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要持續(xù)對(duì)鄉(xiāng)村和城市的布局進(jìn)行優(yōu)化，這一舉動(dòng)會(huì)加快鄉(xiāng)村和城市間人才、經(jīng)濟(jì)等方面的流動(dòng)，深化兩者之間的聯(lián)系，利用城市的帶動(dòng)輻射作用，極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興?；谝毓?yīng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展可提供鄉(xiāng)村振興的機(jī)制保障和制度保障，保證要素供應(yīng)具有持續(xù)性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要相關(guān)的政策制度對(duì)其進(jìn)行保障，這些政策通過政府和市場(chǎng)，會(huì)將物品、資金、人才等珍貴資源引入鄉(xiāng)村，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的最直觀的變化就是城市民眾不斷擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品需求，這顯著提升了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平，在交流過程中，鄉(xiāng)村居民逐漸學(xué)會(huì)并接受了農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式，有效提升鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行性和必要性

由于鄉(xiāng)村和城市之間發(fā)展的不平衡，對(duì)人們美好生活的追求產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，因此需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們對(duì)于美好生活的祈愿也更加強(qiáng)烈，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，需要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村的發(fā)展，如此才能保證人民的需求得到滿足。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，為了將這一缺陷補(bǔ)上，需要促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能科學(xué)、可持續(xù)的進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的難題。

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間具有密切聯(lián)系，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)該地區(qū)其他方面的發(fā)展都有十分重要的影響。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和融合。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平一直在提升，鄉(xiāng)村病、城市病等鄉(xiāng)村發(fā)展和城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題逐步解決，等化投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，甚至偏斜至農(nóng)村。例如近些年我國(guó)橋梁工程和高鐵工程等在西南、西北地區(qū)建設(shè)。其次，經(jīng)濟(jì)的提升促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，城市中先進(jìn)技術(shù)、充足資金、高水平勞動(dòng)力等珍貴勞動(dòng)資源流動(dòng)至農(nóng)村。并且由于這些生產(chǎn)資源往農(nóng)村的流動(dòng)，農(nóng)村因此會(huì)出現(xiàn)更多的勞動(dòng)力，有效填補(bǔ)城市低技術(shù)領(lǐng)域勞動(dòng)力的缺口，循環(huán)往復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)資料融合。由于不間斷出現(xiàn)的新技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)水平的提升，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)之間的界限會(huì)逐步消除，完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對(duì)象間的融合，例如原生態(tài)餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。

由于逐步放開的戶籍制度，農(nóng)村居民和城市居民流動(dòng)趨勢(shì)更加快速，行為習(xí)慣、成長(zhǎng)環(huán)境等逐步相同，城鄉(xiāng)居民各方面差異變小，這有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作。并且因?yàn)榻⒘损B(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，醫(yī)療資源和教育資源流動(dòng)加快，人們的生活水平得到極大改善，再加上近些年網(wǎng)絡(luò)的普及，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)形式也更加一致。馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)間會(huì)存在長(zhǎng)期的對(duì)立關(guān)系，從新中國(guó)成立，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義，為保證城鄉(xiāng)共同的進(jìn)步，需要實(shí)施有效措施保證鄉(xiāng)村發(fā)展。2018年，我國(guó)政府為保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對(duì)多方面進(jìn)行部署，系統(tǒng)安排融合振興工作的成果評(píng)估、工作落實(shí)、制度設(shè)計(jì)等。

三、基于鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展建議

（一）提升居民收入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模

使用科學(xué)合理的地方經(jīng)濟(jì)政策能夠有效提升居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于發(fā)展慣性和發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)應(yīng)該放在城市發(fā)展上。利用自身優(yōu)勢(shì)制定經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，以石家莊為例，該地區(qū)可制定政策保證物流行業(yè)的良好發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和效率。整合旅游資源，發(fā)揮歷史的厚重底蘊(yùn)，利用相關(guān)渠道打造旅游品牌。

（二）城鄉(xiāng)面貌改善，基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)

石家莊交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，要強(qiáng)化該方面的固定資產(chǎn)投入。從建設(shè)、規(guī)劃、理念等多方面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)融入城鄉(xiāng)融合理念，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、功能區(qū)域劃分等方面對(duì)鄉(xiāng)村和城市進(jìn)行統(tǒng)籌考量。鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)借鑒之前的經(jīng)驗(yàn)，注重可行性和科學(xué)性，謀定而后動(dòng)。石家莊鄉(xiāng)村垃圾處理方式落后，對(duì)其生產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。鄉(xiāng)村道路工程質(zhì)量一般，建設(shè)等級(jí)不高，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠良好進(jìn)行，需要整改提升鄉(xiāng)村道路設(shè)施，并改造更新全市的垃圾處理系統(tǒng)。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)措施

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展短時(shí)間內(nèi)無法完成，因此需要建立有效的政策，保證服務(wù)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策具有系統(tǒng)性、指向性和穩(wěn)定性。

城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在于戶籍政策和土地政策，可有效降低居民的生活壓力。為擴(kuò)大鄉(xiāng)村的醫(yī)療條件，可通過政策扶持、經(jīng)濟(jì)待遇提升等方面招攬人才。基于大型綜合性醫(yī)院，集合衛(wèi)生站和民營(yíng)醫(yī)院的資源，建立醫(yī)療集團(tuán)，鼓勵(lì)醫(yī)療資源的流動(dòng)，對(duì)居民的健康管理進(jìn)行強(qiáng)化。加大對(duì)教育方面的投入，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教育資源的供應(yīng)。提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，利用加優(yōu)化保障、政策優(yōu)待等方式吸引人才。與城鄉(xiāng)融合發(fā)展有關(guān)的政策需要根據(jù)實(shí)踐來進(jìn)行完善和更新。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際情況在政策上進(jìn)行傾斜，避免發(fā)展鄉(xiāng)村從而對(duì)城市的進(jìn)步造成影響。隨著時(shí)間的推移，鄉(xiāng)村的發(fā)展能力已經(jīng)得到明顯提升。