中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的探索歷程

[摘 要]本文緊緊圍繞黨的十八大報告提出的“走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”這一主題，通過對我國幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路探索的歷史回顧，分析總結(jié)我國在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路進程中的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于我們在今天推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程有著十分重要的理論意義和實踐指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；探索

黨的十八大提出“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。本文通過對我國幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路探索的歷史回顧，分析總結(jié)我國在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路進程中的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于我們在今天推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程有著十分重要的理論意義和實踐指導(dǎo)意義。

一、建國以來黨對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的初步探索

毛澤東早在中共“七大”所作的《論聯(lián)合政府》報告中就指出，實現(xiàn)中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的近代化是中國工人階級的歷史任務(wù)。建國前夕又說，應(yīng)謹(jǐn)慎地、逐步而又積極地引導(dǎo)占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值90%的分散的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟“向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展?！盵1]并且斷言：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有全部的鞏固的社會主義?！噙m應(yīng)?！盵2]

新中國成立后，為了克服小農(nóng)經(jīng)濟的局限性，使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個體經(jīng)濟變成先進的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的社會發(fā)展目標(biāo)，毛澤東指出：“就農(nóng)業(yè)來說，社會主義道路是我國農(nóng)業(yè)惟一的道路，發(fā)展互助合作運動，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這是黨在農(nóng)村工作的中心?！薄皩€體經(jīng)濟實行社會主義改造，搞互助合作，這不僅是個方向，而且是當(dāng)前的任務(wù)?！盵3]這樣，我黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作化運動，從1952年開始在大致經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社三個發(fā)展階段后，于1956年底完成了農(nóng)業(yè)的社會主義改造，建立了社會主義公有制的集體農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)社會主義改造，調(diào)動了農(nóng)民合作生產(chǎn)的積極性，彌補了分散的小農(nóng)個體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營方式的不足，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，促進進了工農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。但由于農(nóng)業(yè)合作化運動明顯存在著過急過快、形式單一的偏差。過于強調(diào)純而又純的公有制，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營的高度集中統(tǒng)一，片面追求互助合作，忽視了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響，在相當(dāng)長的時期內(nèi)束縛了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)社會主義改造完成以后，我國建立了生產(chǎn)資料公有制的社會主義集體農(nóng)業(yè)。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨人面臨的首要問題是如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義現(xiàn)代化。毛澤東對此進行了艱辛的探索，提出了許多新主張。第一，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于集體化，”[4]人民公社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最好組織形式。農(nóng)業(yè)社會主義集體經(jīng)濟建立以后，究竟以何種生產(chǎn)組織形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這時以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，由于缺乏社會主義經(jīng)濟建設(shè)的成功經(jīng)驗，再加上“左”的冒進思想的影響，認(rèn)為“一大二公”的人民公社是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最好組織形式，是“通向共產(chǎn)主義的金橋”。而輕率地發(fā)動了人民公社化運動。“是黨在探索中國自己的建設(shè)社會主義道路過程中一次嚴(yán)重失誤。”[5]第二，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。[6]1962年黨的八屆十中全會，確定我們黨在農(nóng)業(yè)問題上的根本出路是：第一步是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，第二步是在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化和電氣化，農(nóng)業(yè)機械化被認(rèn)為是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的捷徑。在50-60年代，以機械裝備為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段得到了明顯的改善，有力地推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，我們清醒地看到，農(nóng)業(yè)機械化并沒有取得預(yù)期的進展和效果。

以毛澤東為核心中國共產(chǎn)黨人從中國的國情出發(fā)，為探索我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路做出了開拓性的貢獻，較成功地開創(chuàng)了一條有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、改革開放以來黨對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的成功開辟

十一屆三中全會后，鄧小平在認(rèn)真總結(jié)了過去農(nóng)業(yè)發(fā)展道路正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，找到了一條適合中國實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，主要思想有：第一，“兩個飛躍”思想。鄧小平指出：“耕地少，人口多特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點。”[7]“我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國國情的道路。”[8]并指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?！盵9]以此為基點，鄧小平提出了農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的著名的“兩個飛躍”思想。鄧小平指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的政策和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程?！盵10]鄧小平提出的農(nóng)業(yè)要有兩個飛躍的構(gòu)想，科學(xué)的揭示了我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀規(guī)律，為我國農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)指明了一條正確的道路。第二，以生物技術(shù)為主，以機械技術(shù)為輔的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。鄧小平就指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不單單是機械化，還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)?！盵11]“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)。”[12]這就突破了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是農(nóng)業(yè)機械化的傳統(tǒng)的觀念，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推向了生態(tài)技術(shù)和生物技術(shù)。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平總結(jié)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的新經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展地重要思想。他指出，“大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)，這恐怕是必由之路。”[13]鄧小平成功地開辟了一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在這條道路的指引下，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了偉大的成就。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在堅持鄧小平開創(chuàng)的、被實踐證明是正確的有中國特色的社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上繼續(xù)豐富和發(fā)展中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路理論。其主要思想有：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實的途徑。江澤民1998年9月在安徽考察工作時強調(diào)“農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，……具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，[14]不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營的問題?！盵15]黨的十五屆三中全會明確提出，在土地承包期原定15年不變的基礎(chǔ)上，再延長30年，而且30年以后也不變。2002年8月29日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式將家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營作為黨在農(nóng)村的一項長期政策確定下來。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定，保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決議》更加明確規(guī)定：穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系……發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。黨的十六屆三中全會提出：依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。第二，實現(xiàn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的關(guān)鍵是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。江澤民指出，“振興我國農(nóng)村經(jīng)濟，……同國際先進水平的差距。”[16]“現(xiàn)在一些發(fā)達國家，……轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動素質(zhì)的軌道上來。”[17]關(guān)于如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中共十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》進一步強調(diào)：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加強以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格保護耕地、森林植被和水資源，防止水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染，改善生產(chǎn)條件、確保生態(tài)環(huán)境。

改革開放以來我黨在新的實踐基礎(chǔ)上多方面地深化和發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路理論，推動了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新發(fā)展。

三、新世紀(jì)新階段以來黨對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的新探索

在新世紀(jì)新階段里，以胡錦濤為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民在中國特色社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上繼續(xù)開拓進取，形成了新的政策思想。第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新思路。2002年黨的十六大報告報告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出了“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，并且把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展列為“五個統(tǒng)籌”之首，目的是加快城鄉(xiāng)一體化進程，建立城鄉(xiāng)平等和諧、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上首次提出了“兩個趨勢”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程……帶有普遍性的趨向?！辈⑦M一步闡述：“我國現(xiàn)在在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極支持‘三農(nóng)發(fā)展?！盵18]第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2005年10月，黨的十六屆五中全會基于我國基本國情，從中國特色社會主義的全局出發(fā)，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并對建設(shè)新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。2007年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點，明確提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。并確定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。第三，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。胡錦濤在黨的十七大報告中強調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，……形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！盵19]這是首次在黨的政治報告中提出“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。報告并進一步提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的目標(biāo)和方針：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)……培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！盵20]2008年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，對2008年和今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的提出總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這就為我國走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想。進一步豐富和發(fā)展了我黨的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路理論。

總之，新中國成立以來，中央幾代領(lǐng)導(dǎo)人，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路進行了長期而艱辛的探索，成功地開創(chuàng)了一條有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實踐證明，這是一條符合我國國情的正確道路，它有力地推進了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。

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作者簡介：史要防（曾用名史鎧逢），男，漢族，河南濮陽人，武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院。研究方向：中共黨史（黨建）、中國近現(xiàn)代史。

基金項目：本文系2014年湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目階段性成果。項目名稱：當(dāng)前農(nóng)民馬克思主義信仰路徑研究——兼論黨的群眾路線教育時效性路徑。項目編號：14G246