直面第一問題

蔡慶悅

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，市委市政府通過多種渠道，廣泛征求社會意見建議，在全市梳理出10個較突出的問題，其中“行政審批、行政許可過多、程序繁瑣”排在亟須解決的問題之首。直面第一問題，北京市政府立行立改，從2013年8月份以來，經(jīng)過多次專題研究和認真梳理論證，分兩批共取消和下放359項，調整出263項，行政審批事項由原先的1562項減少到1000項以內，精簡了39.8%。日前，本刊記者就此次行政審批事項改革的思路和相關舉措專訪了北京市機構編制委員會辦公室主任劉云廣。

從“便于管理”到“服務需求”

記 者：行政審批包括哪些方面？減少行政審批的意義在哪里？

劉云廣：行政審批是政府有效管理經(jīng)濟、社會的手段。行政審批包括依照許可法設定的行政許可，和在許可法出臺之前業(yè)已大量存在的非許可審批。由于我國的法律法規(guī)尚處于不斷完善中，因此保留了一部分非許可審批，以政府的規(guī)范性文件或者部門的一些規(guī)定形式存在。

從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就是要改變政府主導經(jīng)濟的發(fā)展模式，減少行政審批，更多地激發(fā)市場活力，使各部門間實現(xiàn)需求“無縫對接”，使審批從“便于管理”變?yōu)椤胺招枨蟆?。具體到北京市來說，不僅是增強首都經(jīng)濟社會發(fā)展內生動力，滿足促進轉型發(fā)展的需要；而且要提高行政效率，優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，更好地服務百姓。2013年8月，北京市行政審批制度改革牽頭單位由市監(jiān)察局調整為市編辦，市政府審改辦設在市編辦，著手推進新一輪改革。

簡政放權“瘦身” 規(guī)范運作“健體”

記 者：這次行政審批制度改革分兩批取消和下放了359項行政審批事項，旨在解決哪些比較集中的問題？

劉云廣：2001年以來，北京市政府先后四次對投資項目審批制度進行了改革，取得了明顯成效。但現(xiàn)行制度中仍然存在著一些不適應的問題。例如：審批事項過多，審批周期過長，審批效率不高；審批工作的規(guī)范化、標準化不夠，重復申報、重復審查的問題比較突出；信息化建設比較滯后；一些項目前期論證和基礎準備不夠充分；政府部門和公務員隊伍的服務能力和管理水平不夠高等。這些問題，需要通過深化改革加以解決，也是我們這次改革需要著力解決的。

此次改革重點抓住兩方面工作：一是大力精簡審批事項。2013年8月，第一批審批事項共取消和下放246項，第二批取消和下放113項，同時對1562項里面不需要審批的事項進行了調整，調出263項。二是優(yōu)化投資項目審批流程。在大力做好精簡審批事項的同時，把工作重心放在對經(jīng)濟社會發(fā)展制約強、對社會主體影響大的建設投資項目審批流程優(yōu)化上。流程優(yōu)化以后，辦理建設投資項目審批從原來的300多個工作日壓縮到109個。其中，企業(yè)最關心的通過招拍掛取得土地開發(fā)權的審批，縮短到83個工作日。過去，有的企業(yè)辦一個投資項目，要蓋80多個公章，前后歷時兩年多。如今，這一流程將大為縮減。目前，這項工作開始在朝陽、海淀、豐臺、大興、通州五個區(qū)試點，預計到2014年6月試點結束。

記 者：優(yōu)化投資項目審批流程的改革思路是什么？

劉云廣：這次優(yōu)化投資項目審批流程的主要思路是，推行“五個一”。也就是，制定一個意見，即《關于進一步推進本市投資項目審批制度改革的意見》；繪制一套流程圖，即《投資項目審批流程圖》；編制一本目錄，即《北京市行政審批目錄》；出臺一個辦法，即《北京市行政審批目錄管理辦法》；搭建一個平臺，即投資項目審批網(wǎng)絡服務平臺。目前，意見已經(jīng)出臺，流程圖重新繪制完畢，目錄基本成形，辦法即將出臺，平臺正在抓緊建設中。

“五個一”的作用主要體現(xiàn)在對保留下來的審批事項將采取三步措施：首先是規(guī)范，《北京市行政審批目錄》，明確標示出名稱類別、實施機關、設定依據(jù)以及申請材料、審查內容、審批標準、辦理程序等；流程圖把全部環(huán)節(jié)標準化，各個環(huán)節(jié)的審批時限一目了然，從而杜絕部門審批過程中不規(guī)范的操作；以《北京市行政審批目錄管理辦法》為遵循，把運轉情況納入監(jiān)督管理，超出目錄以外的審批都是違規(guī)的。老百姓心明眼亮，政府部門也就不能隨意加減項目。其次是優(yōu)化，通過流程再造，加快審批速度，減少審批環(huán)節(jié)。再次是公開，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，所有的審批項目入網(wǎng)，實行審批過程全公開，從接件一直到辦結都在一個系統(tǒng)里，能讓申請人對現(xiàn)在處于哪個辦理階段一清二楚，最大限度減少行政裁量權?！拔鍌€一”實現(xiàn)了，109天的壓縮時限也就能真正實現(xiàn)。

記 者：投資項目審批流程壓縮了三分之二，成為此次改革的重點和亮點，于此我們采取了哪些舉措？

劉云廣：總結起來主要有“轉、減、調、并”四條措施。

“轉”，就是轉觀念、轉職能、轉方式。轉變政府部門管理方式的慣性思維，牢固樹立為企業(yè)、為社會發(fā)展服務的理念。只有轉變觀念，才能切實轉變作風，實現(xiàn)職能和發(fā)展方式的轉變。以群眾路線學習教育實踐活動為有利契機，我們此次改革得到各級部門和機構的大力支持。具體來說，我們著重做了三件事，一是在CBD、中關村、麗澤商務區(qū)等“六高、四新”重點功能區(qū)，開啟審批“綠燈”，減少不必要的重復審批。二是進一步加強控制性詳細規(guī)劃的編制和執(zhí)行工作。規(guī)劃部門在編制控規(guī)時，要加強多部門溝通，將各部門審批內容可以納入控規(guī)的予以納入，后續(xù)不再就控規(guī)中的同一內容重復審批，避免過去有些行業(yè)部門的審批內容在控規(guī)中體現(xiàn)得不充分、可以納入控規(guī)的沒有納入的情況。三是根據(jù)建設項目投資規(guī)模的大小，對需要政府提供咨詢服務的項目，多部門提前開展集中綜合的政策輔導，改變過去企業(yè)多次咨詢不同部門、多跑路、費時費力的情況。

“減”，就是減少審批事項，大幅度縮短審批辦理時限，為企業(yè)實實在在減負。經(jīng)過梳理，北京市投資項目審批事項168項，這次精簡了18項，占10.7%。重點是減少內部的復核、權力下放、減少審批時限。比如，企業(yè)投資的2億元以下的民政項目、文化體育項目、教育項目、醫(yī)療衛(wèi)生項目、養(yǎng)老項目原來由市發(fā)改委審批，現(xiàn)在改由各區(qū)縣發(fā)改委審批。在以往大幅壓縮審批事項辦理時限的基礎上，又進一步將環(huán)評、交評、能評等11項的辦理時限，平均壓縮了4個工作日。同時，加強政府部門強制性標準的研究制定和依法監(jiān)管。這方面來說，市民防局的經(jīng)驗值得借鑒。過去人防工程施工圖由民防局一個部門負責，十幾個人面對一年大量的人防工程施工圖技術審查，明顯力不從心。2013年4月，市民防局開始改革，將此項業(yè)務轉交給具有資質的7家設計審查單位按國家強制標準審查，該局主要負責施工圖審查的組織實施和監(jiān)督管理，取得了很好的效果。

“調”，就是調整不合理的辦理環(huán)節(jié)，疏通堵塞點，重新排列組合。重點調整土地儲備項目和土地公開交易項目的辦理程序。將原來在土地公開交易項目中需要分別辦理的能評、環(huán)評、交評、震評和水評等審批事項，打包前移至土地儲備階段，由規(guī)劃部門協(xié)調其他相關部門后，綜合出具供地條件，提前作了“B超”。土地入市交易后，企業(yè)對該地塊心里明明白白，不用再四處碰壁，逐一辦理相關審批了。

“并”，就是由串聯(lián)改并聯(lián)，各環(huán)節(jié)不是一個一個往下走，而是由幾個部門同時審批。通過形成一個部門牽頭、相關部門并聯(lián)辦理，以及市區(qū)兩級聯(lián)動的工作機制，著力解決層級職責不清、部門相互推諉等問題。一是明確并聯(lián)審批環(huán)節(jié)。在2011年北京已建立分階段并聯(lián)審批制度的基礎上，再次明確發(fā)改委和經(jīng)信部門在立項環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門在辦理建設項目規(guī)劃條件環(huán)節(jié)和設計方案審查環(huán)節(jié)，分別牽頭組織協(xié)調相關部門進行并聯(lián)審批。二是建立并聯(lián)審批告知機制。以立項環(huán)節(jié)為例，發(fā)改委拿到項目單位申請材料后，如果認為基本符合條件，就通過市固定資產(chǎn)投資項目行政審批服務信息管理系統(tǒng)，有選擇地同時向規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門發(fā)《立項階段并聯(lián)審批告知單》，這些部門同時收到告知單，并聯(lián)辦理相關審批事項。這次要求牽頭初審和告知時間不超過3個工作日，充分保障了分階段并聯(lián)審批機制的順暢運行。三是建立市、區(qū)縣兩級政府聯(lián)合審查機制。對要經(jīng)市、區(qū)縣兩級政府共同審批的同一事項，建立兩級政府聯(lián)合審查機制，減少內部運行環(huán)節(jié)，提高工作效率。

重監(jiān)管 強服務

記 者：這次行政審批制度改革力度前所未有，下一步我們還會采取哪些措施，確保改革的效果充分體現(xiàn)？

劉云廣：簡政放權，實質是政府重新定位，重新界定自己的職責權限，劃定政府與市場的邊界。推進治理能力現(xiàn)代化，就是要從管理社會向治理社會轉變。到目前為止，我們前期的工作已經(jīng)按照中央要求和北京市教育實踐活動整改意見要求，對行政審批事項進行梳理、取消和下放，對投資項目審批流程進行了規(guī)范和再造。下一步，我們將主要圍繞三個方面繼續(xù)加快推進行政審批制度改革。

一是按照黨的十八屆三中全會和市委四次全會精神，進一步梳理優(yōu)化流程，精簡審批事項。在試點工作結束后，根據(jù)投資項目流程改革試點結果，調整完善優(yōu)化投資項目審批流程辦法。2014年1月8日召開的國務院常務會議，決定推出進一步深化行政審批制度改革三項措施，明確提出要清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項，確需審批的依法按程序轉為行政許可項目，政府對行政許可項目管理的重點也由審批轉為監(jiān)管。

二是更加理性地認識審批制度改革。首先要認識到審批數(shù)量不是絕對地越少越好，有些審批項目是不可缺少的，必須予以保留。其次要加強對行政審批的頂層設計，做到不僅依法設置行政審批項目，而且科學合理設置，賦予保留事項更大的法律內涵。

三是進一步對審批事項進行規(guī)范。出目錄、出標準、出管理辦法，使審批項目能夠做到科學、合理、規(guī)范，有效規(guī)范政府、企業(yè)和個人行為，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

記 者：謝謝您接受采訪！