譜寫首都改革發(fā)展新篇章

王梅+鞏琳萌+習(xí)偉

“改革”，2014年北京“兩會”最熱詞匯。市委書記郭金龍在參加市人代會東城團(tuán)分組審議時說，要從全面深化改革的角度審視北京這座“城”，努力提高城市管理水平，保障和改善好民生，推動特大型城市的可持續(xù)發(fā)展。市長王安順在政府工作報告中49次提到“改革”，并強(qiáng)調(diào)“要堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”。

綜觀市人大代表、政協(xié)委員討論最熱烈的話題，無論是“城市病”的治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、新型城鎮(zhèn)化還是民生福祉改善，當(dāng)各行各業(yè)人士為樁樁件件城市發(fā)展中的問題尋求根本解決之道時，最終發(fā)現(xiàn)，都離不開“改革”二字。

作為一年一度民意民智的集中反映，今年的北京“兩會”，清晰地傳遞出一個信號——

古老的北京城，正等待著通過新一輪改革，再次釋放驚人活力。

潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時

全面深化改革是推進(jìn)首都發(fā)展的正確選擇

放眼寰宇，城市浩如繁星。北京，如何找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)？

“兩會”上，郭金龍給出了這樣的回答：“北京，是一座古老而偉大的城市，是全世界人口最多的國家的首都，是一個發(fā)展中大國的首都?！?/p>

首善之區(qū)的定位，催促北京在深化改革的道路上揚(yáng)鞭疾行。

十八屆三中全會吹響了“改革再出發(fā)”的號角，中國全面深化改革的步伐已經(jīng)吸引全世界的目光。在1月22日開幕的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，“中國改革”成為重要議題。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長安赫爾·古里亞說，“中國政府出臺的新一輪改革方案不僅將給中國經(jīng)濟(jì)帶來新紅利，而且將惠及世界其他地區(qū)。”

北京，作為深化改革中的中國的首都，其改革動向受到全國乃至世界的矚目。1月16日，在市十四屆人大二次會議開幕式上，現(xiàn)場聆聽北京市政府工作報告的不僅有市人大代表和政協(xié)委員，還有來自30多個國家的約40名外國駐華使節(jié)。韓國駐中國大使館書記官千美誠說，她對這份報告非常感興趣，“期待北京改革的效果”。

城市發(fā)展的階段性特征，決定北京必須堅定不移地深化改革。

“人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，已經(jīng)成為北京現(xiàn)階段躲不開、繞不過的難題?！笔姓f(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說。他十分關(guān)注北京城市規(guī)劃問題，并在提案中列舉了一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：北京人均土地面積不足全國平均水平的1/6，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/10， 100%的天然氣、100%的石油、95%的煤炭、64%的電力、55%的成品油均需從外地調(diào)入。而與此同時，“如果按全國每年新增流動人口1000萬以及北京流動人口占全國流動人口總量4%的比重計算，如不采取有效的調(diào)控措施，北京流動人口仍會以年均40萬至50萬人的速度增長?！?/p>

對此，政府工作報告做出了清晰判斷，進(jìn)入新時期新階段，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力、綜合競爭力、國際影響力持續(xù)增強(qiáng)，但在長期快速發(fā)展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，主要表現(xiàn)為人口數(shù)量增長過快、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境惡化等。報告認(rèn)為，要解決體制性結(jié)構(gòu)性的矛盾，緩解發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，就必須把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，從制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題改起。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金

全面深化改革是破解城市發(fā)展難題的必由之路

今年，“城市病”概念首次寫入政府工作報告。北京市政府非常坦率地面對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾和問題，并向代表和委員們真誠求解。

“社區(qū)老年人看病，一大早晨起來排幾個小時的隊，最后醫(yī)生三分鐘就看完了。看病貴的問題也依然存在，很多藥社區(qū)醫(yī)院沒有，老人只能到大醫(yī)院去開?！比舜鷷?，來自東城區(qū)的市人大代表、東花市街道東花市南里社區(qū)居委會書記楊立新向同團(tuán)的郭金龍反映。她還講述了自己和社區(qū)居民一起“作戰(zhàn)小廣告”的經(jīng)歷，“你前腳剛擦完，轉(zhuǎn)眼又有了，一張貼得老高的小廣告，上邊還寫著一句挑釁的話——‘我貼得這么高，你擦得了嗎！”

看似是兩個簡單的故事，實際反映的卻是城市精細(xì)化管理中的問題。郭金龍說，當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于三期疊加的階段，分別是經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。要研究在這樣一個城市化的進(jìn)程中，如何做好全面深化改革，建設(shè)好我們這座城；要進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平，解決城市發(fā)展中的痼疾頑癥。

“兩會”上，圍繞治理“城市病”，各界人士紛紛開出了自己的藥方。思路林林總總，但最后都離不開一個“改”字。

市人大代表、審計署境外審計司司長章軻把“城市病”比作北京“成長的煩惱”，認(rèn)為需要通過深化改革來適應(yīng)城市的“成長變化”。他說，北京擁有非常悠久的歷史，但如果從城市化的進(jìn)程來看，他還是一個茁壯成長的青年。隨著新中國成立、尤其是改革開放以來的建設(shè)和發(fā)展，在這片古老的土地上，孕育了現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)模式和城市管理方式，城市的人口、國際影響都在急劇增長?！艾F(xiàn)在的北京，就如同一個青年在快速‘長身體，過去的‘衣服穿不下了，就面臨調(diào)整的問題?！?/p>

列席市人代會的市規(guī)劃委主任黃艷透露了通過城市規(guī)劃“加減乘除”來破解“城市病”的想法。她說，“目前北京城市資源環(huán)境承載已經(jīng)達(dá)到極限，需要通過總體規(guī)劃修編引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型。”“加”，是指提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的水平，通過分類指導(dǎo)和逐步試點(diǎn)，引導(dǎo)集體土地的合理流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌、高效、集約利用?！皽p”，是指人口規(guī)模增速要剎車，改變以往增量式、保障式規(guī)劃思路，根據(jù)資源環(huán)境承載能力來提出城市規(guī)模控制目標(biāo)?！俺恕?，是指城市建設(shè)由“攤大餅”轉(zhuǎn)化為多個中心，由“多中心”承擔(dān)疏散的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、住房和公共服務(wù)設(shè)施?！俺?，是指將城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃合一，彌補(bǔ)空隙。

市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委副主任柴文忠為今年通過立法形式加強(qiáng)大氣污染治理的力度，尤其是各界委員通過立法協(xié)商為《北京市大氣污染防治條例》的制定提出了許多有價值的意見建議叫好。他同時提出，要通過建設(shè)首都生態(tài)圈來強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域合作。他說，北京生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，既有北京自身產(chǎn)生的原因，也有周邊地區(qū)影響的問題，科學(xué)劃定首都生態(tài)圈，建立區(qū)域合作的黨委、政府、政協(xié)等多方參與機(jī)制，建立區(qū)域合作的環(huán)保組織、企事業(yè)單位參與的社會協(xié)同機(jī)制，完善法律法規(guī)政策和規(guī)劃計劃保障體系，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境預(yù)警、響應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制，這些將有利于北京生態(tài)環(huán)境問題的改善。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來

全面深化改革是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎

創(chuàng)新水平的強(qiáng)弱，關(guān)系一座城市的未來命運(yùn)。

習(xí)近平總書記曾指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要做的事情很多，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。他說，在這個問題上，“不能等待、不能觀望、不能懈怠。”

北京市“兩會”上，創(chuàng)新驅(qū)動成為熱議話題。各界雖然在實現(xiàn)的具體路徑上各有側(cè)重，但在根本途徑上擁有共識：改革，將為創(chuàng)新驅(qū)動提供重要動力。

在政府工作報告中，王安順將創(chuàng)新驅(qū)動列為市政府2014年“六個著力”之一。他說，北京要從首都城市性質(zhì)、功能定位和資源優(yōu)勢出發(fā)，圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

參會的各區(qū)縣負(fù)責(zé)人描繪了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的“區(qū)縣版”。作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的海淀區(qū)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，一直積極匯聚全球創(chuàng)新資源。中關(guān)村核心區(qū)去年新增國家高新技術(shù)企業(yè)785家，總數(shù)突破5000家。市人大代表、海淀區(qū)區(qū)長孫文鍇說，“海淀區(qū)要堅持創(chuàng)新與質(zhì)量‘雙輪驅(qū)動，通過創(chuàng)新體制機(jī)制和‘南優(yōu)北拓，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促成一批高水平科研成果的產(chǎn)生，推動一批科技成果落地轉(zhuǎn)化和一批企業(yè)做大做強(qiáng)，打造‘中關(guān)村品牌‘海淀品牌，誕生更多像聯(lián)想這樣的世界級品牌；另一方面，廣泛聚集各類創(chuàng)新要素，吸引全國乃至全球創(chuàng)新資源不斷匯聚。”

業(yè)界人士也紛紛提出了一些具體思路。市政協(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行計劃資金部主任董曉莉建議，積極推進(jìn)首都互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。她說，目前我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場結(jié)構(gòu)性的深層轉(zhuǎn)型，北京要抓住時機(jī)，開啟區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的破冰之旅，建議加快科技金融融合創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)金融中心建設(shè)為突破口，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模，提高金融資源配置效率，促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)增長。

正是今年風(fēng)景美，千紅萬紫報春光

全面深化改革是增進(jìn)人民群眾福祉的根本途徑

“天地之間，莫貴于人?！鄙罨母?，歸根結(jié)底都是為了造福廣大人民。

王安順說，“人民群眾是真正的英雄，北京建設(shè)發(fā)展取得的一切成就，都是人民群眾創(chuàng)造的?！彼麖?qiáng)調(diào)，面對人民群眾過上更好生活的期盼，北京市政府將持續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦好惠民實施，提供更加均衡的基本公共服務(wù)，織好保障民生安全網(wǎng)。

房子、孩子、票子，這些老百姓最關(guān)心的話題，在市“兩會”上得到了充分討論，有些問題還獲得了相關(guān)負(fù)責(zé)人的當(dāng)場答復(fù)。

市政協(xié)委員、共青團(tuán)北京市委副書記黃克瀛委員說，一項針對北京市5000名青年的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.2%的青年是通過租房形式解決居住問題的；由于房主臨時毀約、隨意漲價等原因，租房青年平均每7.2個月就要換一次房子。據(jù)此他提出四點(diǎn)建議，其中包括明確一家投訴受理單位。在會場聆聽發(fā)言的市委常委、常務(wù)副市長李士祥當(dāng)即表示，“這個我現(xiàn)在就可以答復(fù)您，我們馬上著手這項工作，短期內(nèi)就會向社會公布?！?/p>

代表委員們發(fā)現(xiàn)，最終予以表決的政府工作報告，有20處新變化，其中不少都與民生問題有關(guān)。來自延慶的市人大代表趙淑君興奮地說，“你看，專門提到了方便偏遠(yuǎn)山區(qū)居民的出行，這正是咱們延慶代表提出的建議！”同團(tuán)的郭振清代表則對增加了“加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入”的表述十分滿意，“讓人振奮！”

“增進(jìn)人民福祉是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，”北京市社科院副院長趙弘對記者說，“北京市新一輪改革從藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實踐，不僅將大大推動這座城市的可持續(xù)發(fā)展，也將為京城百姓帶來更多實惠?！?