新生代農(nóng)民工城市就業(yè)困局破解

董 平 張玉玲

新生代農(nóng)民工城市就業(yè)困局破解

董 平 張玉玲

新生代農(nóng)民工逐漸市民化，研究他們的就業(yè)心理承受力困境、就業(yè)待遇評(píng)價(jià)力困境、就業(yè)法律訴求力困境、就業(yè)路徑選擇力困境、就業(yè)環(huán)境適應(yīng)力困境，具有理論與實(shí)踐價(jià)值。解決新生代農(nóng)民工的城市就業(yè)問題不能單靠國家的制度和規(guī)范，還必須從身份認(rèn)同感的培養(yǎng)、利益相關(guān)性的和工作適應(yīng)性的自我調(diào)節(jié)方面入手。

新生代農(nóng)民工 城市就業(yè) 就業(yè)困境 就業(yè)出路

近年來，伴隨著工業(yè)化和城市化步伐的逐漸加快，大批農(nóng)民工涌入城市，在促進(jìn)城市巨大發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民工的子女受教育權(quán)問題、社會(huì)保障問題、工作條件與工作福利問題、返鄉(xiāng)再就業(yè)問題、城市習(xí)慣的養(yǎng)成問題、市民化融入問題以及身份感認(rèn)同問題都越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的重大問題。本研究所指的“農(nóng)民工”是指以現(xiàn)有的戶籍制度所統(tǒng)計(jì)的具有農(nóng)村戶籍而在城市工作、生活的打工者。至于那些擁有多個(gè)戶籍或者虛假戶籍的農(nóng)民工不在本研究之列。由于農(nóng)民工概念有廣義和狹義之分，所以本文所指的“新生代農(nóng)民工”特指“出生在80、90后，外出進(jìn)入城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力”，至于“在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力”不在本課題的研究之列。在城市快速擴(kuò)張時(shí)期所導(dǎo)致的大批經(jīng)過“準(zhǔn)強(qiáng)制性變遷”后所釀生的農(nóng)民工，比如在城市從事建筑、市容改造、環(huán)境整潔、房地產(chǎn)中介、城市交通稽查與管理等工作的農(nóng)民工是本研究所關(guān)注的重點(diǎn)群體。

新生代農(nóng)民工城市就業(yè)困境

中國現(xiàn)代城市的不斷擴(kuò)張既沒有出現(xiàn)英國“羊吃人”運(yùn)動(dòng)中的血腥和殘酷，也沒有出現(xiàn)美國對(duì)本土印第安人進(jìn)行強(qiáng)制性同化所滋生的土地權(quán)利之爭(zhēng)。但不可否認(rèn)的事實(shí)是，不斷擴(kuò)大的都市面積并沒有帶來城市居民“市民精神”的升華，也沒有給剛剛?cè)谌氲匠鞘猩畹男律r(nóng)民工帶來理想的倫理文明和就業(yè)場(chǎng)景。具體講，新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的主要困境體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

就業(yè)心理承受力困境。所謂“就業(yè)心理”是指勞動(dòng)者在取得工作之前和工作過程中以及工作丟失后所持有的一種內(nèi)在感性認(rèn)識(shí)、外在理性認(rèn)識(shí)和直覺體驗(yàn)。從類型學(xué)的角度看，就業(yè)心理可以分為積極性就業(yè)心理和消極性就業(yè)心理兩種。積極性就業(yè)心理能夠給勞動(dòng)者帶來樂觀的情緒體驗(yàn)和寬松的就業(yè)心態(tài)，因而不會(huì)產(chǎn)生各種復(fù)雜的社會(huì)變異性行為和舉動(dòng)；而消極性就業(yè)心理則大不相同，在一般情況下，消極就業(yè)的勞動(dòng)者不僅是城市聚眾斗毆、投機(jī)倒把、隱私舞弊、懶散寄生、拉幫結(jié)伙、墮落宿命、自甘消沉、思想頹廢的主要肇始者，而且也是城市治安和和諧社區(qū)構(gòu)建理念的主要威脅者。

一般來講，新生代農(nóng)民工更加渴望城市的文明，他們的意識(shí)和行為也越來越接近于城市人，但因?yàn)閭€(gè)人、制度和市場(chǎng)等多種因素的制約，大多數(shù)新生代農(nóng)民工依然滯留在農(nóng)村的意識(shí)和習(xí)慣中。這種心理的存在，外在形象呈現(xiàn)為有較為邋遢和散漫的特點(diǎn)，工作的質(zhì)量和水平表現(xiàn)不高等。有些新生代農(nóng)民工自恃“技術(shù)水平高、受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受高”，因而對(duì)于那些低收入、高風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境差的工作往往不屑一顧，于是在就業(yè)現(xiàn)實(shí)和就業(yè)期望值之間就出現(xiàn)了巨大的反差。在自有生活費(fèi)用還能夠維持自身生存的時(shí)候，他們一般不會(huì)過于著急；但當(dāng)生活費(fèi)捉襟見肘的時(shí)候，他們就顯得比平常人更加著急。性急匆匆惹禍端，在倉促思考后，他們往往做出諸多錯(cuò)誤的估計(jì)和判斷。應(yīng)該說，新生代農(nóng)民工普遍存在著就業(yè)心理幼稚、就業(yè)期盼過高、就業(yè)意識(shí)保守、職業(yè)精神落后等承受力不強(qiáng)的特征。

就業(yè)待遇評(píng)價(jià)力困境。在以利益為主要導(dǎo)向的價(jià)值體系中，社會(huì)個(gè)體會(huì)把利益作為尋找工作的首要考量因素。財(cái)富之神不青睞那些對(duì)待遇過于執(zhí)著的人，相反對(duì)于那些在“君子愛財(cái)取之以道”哲學(xué)指引下獲得利益的勞動(dòng)者，財(cái)富反而會(huì)偏愛他們。如果按照“合理利己主義”的邏輯假設(shè)，新生代農(nóng)民工在城市工作中，不應(yīng)該過分看重自己待遇的高低和工資的多少，只要踏踏實(shí)實(shí)的上班掙錢就可以了；但事實(shí)上由于農(nóng)民工數(shù)量的龐大以及自身素質(zhì)的制約，大多數(shù)的用工單位都會(huì)對(duì)他們有一種變相的歧視和不公的對(duì)待。反映在工資待遇上，就是加班加點(diǎn)但不加薪，錢多錢少不干拉倒，拖欠工資可打白條，保險(xiǎn)養(yǎng)老自己納繳。正如有學(xué)者指出的，新生代農(nóng)民工普遍存在著工資收入微薄、工作時(shí)間過長、工資克扣頻繁、福利待遇空缺、醫(yī)療保障落后、生活水平低下、住房條件簡陋等利益困局。這種就業(yè)待遇評(píng)價(jià)力困境還會(huì)延伸到新生代農(nóng)民工的子女和家庭中，進(jìn)而導(dǎo)致這一階層的整體收入逐漸呈現(xiàn)萎縮的局面；特別是近幾年經(jīng)濟(jì)的不景氣已經(jīng)使得新生代農(nóng)民工的境況變得更加糟糕。這也是近幾年大批經(jīng)過城市鍛煉的新生代農(nóng)民工出現(xiàn)鄉(xiāng)村回流的主要原因。農(nóng)民工的這種鄉(xiāng)村回流看似緩解了城市的壓力，實(shí)際上卻造成了富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才的變相流失，從而在一定意義上不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變遷。

就業(yè)法律訴求力困境。新生代農(nóng)民工群體獨(dú)到的知識(shí)水平和法律意識(shí)，決定了這一階層在法律適用力上的盲目性和無助性。梁曉聲在《中國社會(huì)十大階層的分析》一書中曾經(jīng)指出：“在法律訴求能力上，新生代農(nóng)民工群體必然是一個(gè)弱勢(shì)群體。比如，用人單位隨意拖欠農(nóng)民工工資的法律維權(quán)問題，相關(guān)的證據(jù)很難找到；用工單位違反勞動(dòng)法和合同法的相關(guān)規(guī)定，隨意開除員工行為的法律證據(jù)也很難尋找?！雹俾?lián)系最近不斷發(fā)生的新生代農(nóng)民工工傷事故的法律認(rèn)定和司法判決案例，我們發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工幾乎不具備最為起碼的法律常識(shí)。當(dāng)事故發(fā)生之后，他們大多了無所知；在進(jìn)行維權(quán)時(shí)，他們又必須請(qǐng)律師。除卻律師費(fèi)用分?jǐn)倖栴}上的爭(zhēng)執(zhí)不說，即使不處于律師暗箱操作的環(huán)境中，新生代農(nóng)民工也很難討回到一個(gè)公道的說法。由于近年來國家加大了對(duì)越級(jí)上訪案件的徹查力度，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工上訪成功的概率大大減??；在上訪過程中受到黑勢(shì)力逼迫和威脅的案件不勝枚舉。由于新生代農(nóng)民工維權(quán)成本的高昂以及律師收益的減少，使得大多數(shù)律師不愿意做這方面的案子。政府雖然在政策上制定了《農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)條例》，但在司法現(xiàn)實(shí)中，幾乎沒有落到實(shí)處。涉及到新生代農(nóng)民工案件的結(jié)案率始終處于較低的位態(tài)。另外，非法黑中介的介入，又使得新生代農(nóng)民工的法律權(quán)利受到進(jìn)一步的剝奪。一些勞動(dòng)中介為了撈取自己的好處，采取各種欺騙的手段和所謂的用工單位聯(lián)合詐騙新生代農(nóng)民工身上僅有的一點(diǎn)錢財(cái)。事實(shí)上，勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度在新生代農(nóng)民工心目中是很低的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上熟人和團(tuán)組織的信譽(yù)度。法律維權(quán)能力的式微已經(jīng)嚴(yán)重制約了新生代農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)該盡快加以改變。

就業(yè)路徑選擇力困境。對(duì)于大多數(shù)新生代農(nóng)民工來說，工作的選擇至關(guān)重要。一份好的工作，不一定是待遇最高的，但它必須是最適合于你的。根據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn)，一種基于兩人以上團(tuán)體的合作選擇，必須經(jīng)過投票；因?yàn)楦鱾€(gè)個(gè)體的工作偏好性和工作預(yù)期都是各不相同的。但在兩人組織中，投票的價(jià)值合理性必須讓位于自身的路徑選擇力。也就是說，只能是各人根據(jù)個(gè)人的情況，自己決定自己的事情。新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的參差不齊決定了他們?cè)谶x擇工作中必須堅(jiān)持“相對(duì)獨(dú)立性”的原則，也就是說在生活上可以相互幫助、相互支持的前提下，個(gè)人必須根據(jù)自己的知識(shí)和技術(shù)特長，獨(dú)立選擇自己的就業(yè)途徑。不能因?yàn)榕笥迅星榛蚣彝ビH緣關(guān)系影響到自己的理性認(rèn)知。值得說明的是，新生代農(nóng)民工在尋找工作的時(shí)候，應(yīng)該盡量堅(jiān)持“多項(xiàng)選擇、擇機(jī)預(yù)定”的原則，也就是說在沒有合適的工作之前可以選擇一個(gè)能夠解決糊口的工作；當(dāng)適合自己的工作找到之后，也要在力所能及的范圍內(nèi)多干幾份兼職工作。這種多條腿走路的戰(zhàn)略，可以使新生代農(nóng)民工始終處于“有事可干”的狀態(tài)，不至于因?yàn)槟骋环莨ぷ鞯氖s而影響到自身的基本生存。

就業(yè)環(huán)境適應(yīng)力困境。環(huán)境可以成就人的事業(yè)，也可能毀掉一個(gè)人的前程。就業(yè)環(huán)境的適應(yīng)性不僅決定著新生代農(nóng)民工自身技術(shù)的收益轉(zhuǎn)化水平，而且事實(shí)上影響著新生代農(nóng)民工的職業(yè)意識(shí)和就業(yè)前景。就目前中國城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)環(huán)境的適應(yīng)力方面存在著良莠不齊的局面。有些新生代農(nóng)民工有著一技之長，因而經(jīng)過較長時(shí)間的打拼之后，基本上形成了良好的客戶群，因而能夠很好地適應(yīng)城市動(dòng)蕩的就業(yè)環(huán)境；而有些新生代農(nóng)民工則大不相同。比如從事一些市容維護(hù)和城市整潔方面的新生代農(nóng)民工，他們的服務(wù)主體一般是政府公共部門，因而很難形成固定的客戶群；由于沒有穩(wěn)定的消費(fèi)需求，因而這一群體的就業(yè)適應(yīng)性會(huì)大打折扣；又由于政府在節(jié)約理念的支配下一般不愿意拿錢來對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，因而這些人的職業(yè)技能會(huì)逐漸退化。從提升職業(yè)能力和拓展就業(yè)前景的角度講，新生代農(nóng)民工從事自我創(chuàng)業(yè)的工作，往往會(huì)形成較強(qiáng)的職業(yè)能力，并隨之而帶來較高的職業(yè)收入，有的技術(shù)型新生代農(nóng)民工還會(huì)成為城市發(fā)展中的佼佼者。而依附在政府組織或者企業(yè)組織的邊緣進(jìn)行發(fā)展的新生代農(nóng)民工，往往面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)；政府組織或企業(yè)組織的硬性規(guī)則會(huì)大大限制新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的自由提升和職業(yè)意識(shí)的漸次提高。

解決新生代農(nóng)民工城市就業(yè)困境的主要措施

阿聯(lián)酋著名職業(yè)教育家塔斯塔那德說過：“就業(yè)制度、職業(yè)規(guī)范和政府政策只能限制我們尋找合適工作的機(jī)會(huì)，而自我約束和自我管理卻給我們打開了廣闊的視野?！雹谒系脑捳Z旨在告訴我們，解決就業(yè)問題不能單靠國家各種各樣的制度和規(guī)范，在較為狹窄的意義上，只有自己才是最佳的就業(yè)指導(dǎo)者。就新生代農(nóng)民工尋求城市發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來說，要想解決新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的諸多困境，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

身份認(rèn)同感的自我善待。在中國的遠(yuǎn)古時(shí)期，身份觀念只是衡量人的財(cái)富和貨幣價(jià)值的數(shù)量概念，不具備人性意義上的貶義內(nèi)涵，但當(dāng)歷史發(fā)展到階級(jí)社會(huì)，身份觀念就變得極為復(fù)雜了。在《布萊克維爾百科全書》中，“身份”是指人的出身特征和社會(huì)地位，比如貴族身份（世襲）、干部身份（中國獨(dú)有）、公民身份（政治地位）、軍人身份（特殊地位）等。就身份哲學(xué)的發(fā)展歷程來說，等級(jí)觀念和財(cái)富價(jià)值評(píng)價(jià)是衡量中國人身份地位的主要標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)上，由于中國人長期生活在權(quán)力一統(tǒng)的政治氛圍里，所以人們的身份觀念比西方世界的等級(jí)觀念更加嚴(yán)格和明晰（雖然中國的身份認(rèn)同是隱性的和潛在的）。

就解決新生代農(nóng)民工城市就業(yè)困境的路徑來說，身份認(rèn)同感的缺失是主要制約因素。正如有學(xué)者所指出的，中國社會(huì)長期以來形成的制度性歧視和部分農(nóng)民工行為失范的暈輪效應(yīng)，固化了市民對(duì)新生代農(nóng)民工的刻板印象。而戶籍制度、社會(huì)保障制度和教育培訓(xùn)制度又因?yàn)槿狈?duì)農(nóng)民工群體的真誠關(guān)懷、支持和重視，因而必然造成農(nóng)民工群體在城市社區(qū)中“經(jīng)濟(jì)性接納和社會(huì)性拒斥”的狀況，這種職業(yè)與身份的錯(cuò)位已經(jīng)成為阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的無形壁壘。

另外文化傳統(tǒng)、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度系統(tǒng)也給予他們無形的歧視。大多數(shù)的老城市居民一度認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工雖然價(jià)格低廉、有一技之長、能吃苦耐勞，但他們的存在畢竟威脅到了部分市民的利益；本來為市民獨(dú)享的公共資源（如交通、教育等）也被新生代農(nóng)民工侵犯了，因此有些市民就會(huì)產(chǎn)生既得利益被相對(duì)剝奪的感受。對(duì)于已經(jīng)在地域上到達(dá)城市的新生代農(nóng)民工來說，克服上述困境的出路是多方面的，但最為重要也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)應(yīng)該是學(xué)會(huì)自我善待。首先不要因?yàn)樽约荷矸莸臅簳r(shí)性被排斥而影響到現(xiàn)有的工作；其次要積極加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快融入到市民化的生活和習(xí)慣中去；再次對(duì)于身份的歧視性問題要采取自我善待的方法，不要走極端的路徑。只有這樣，中國特色的市民化進(jìn)程才不會(huì)因?yàn)槲幕土?xí)俗的差異而舉步維艱。

利益相關(guān)性的自我說服。對(duì)中國歷史稍有考察的人就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國人是以“義”來統(tǒng)攝“利”的，是以“兼相愛”來“交相利”的，是以“君子喻于義、小人喻于利”來甄別人品的，是以“非禮勿信”來進(jìn)行市場(chǎng)交易的。那些認(rèn)為“有了錢就有了一切”的人遲早會(huì)被社會(huì)所唾棄。應(yīng)該說，如果按照上述的利益教育學(xué)原理，中國社會(huì)就不會(huì)出現(xiàn)各種各樣的利益糾紛案件了。事實(shí)上，上述原理只有在受眾的知識(shí)論層次上才可能被有效接受；在一般的農(nóng)耕認(rèn)識(shí)論層次上，義理之爭(zhēng)、義利之學(xué)、名實(shí)之辯、華夷之辨是很難被新生代農(nóng)民工所理解和接受的。就解決新生代農(nóng)民工城市就業(yè)困境的主導(dǎo)性路徑來說，對(duì)福利待遇的自我認(rèn)同、對(duì)不同工作所造成收入高低的合理訴求都是極為重要的。就具體措施來說，要解決利益分配過程中的諸多問題，首先要探索適應(yīng)新生代農(nóng)民工的成人教育模式，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行利益補(bǔ)償教育；其次政府相關(guān)職能部門要建立健全農(nóng)民工就業(yè)的信息傳輸與發(fā)布體系，要做好就業(yè)信息體系的管理和監(jiān)督工作，要逐步改善新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境；再次要逐步完善農(nóng)民工的權(quán)益保障制度，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害；最后要協(xié)助社區(qū)管理，建立健全新生代農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制，對(duì)于利益糾紛案件的處理，要盡量本著求大同存小異的原則，不要斤斤計(jì)較，因小失大。要以大度的氣魄和長遠(yuǎn)的眼光來對(duì)待利益糾紛問題。

工作適應(yīng)性的自我調(diào)節(jié)。從社會(huì)人類學(xué)上看，人的工作適應(yīng)性主要取決于兩個(gè)因素：一是對(duì)工作的興趣和熱情；二是工作給人帶來的快樂和成就感。如果新生代農(nóng)民工能夠在工作上兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，把做好每一項(xiàng)事務(wù)當(dāng)做一種興趣或者說是有意思的事情，那么我們可以這樣說，新生代農(nóng)民工城市融入的市民化過程就已基本結(jié)束。具體講，解決新生代農(nóng)民工工作適應(yīng)性自我調(diào)節(jié)的問題還必須做到以下幾點(diǎn)：

首先要在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上作適當(dāng)調(diào)整，要倡導(dǎo)節(jié)約、實(shí)用的消費(fèi)理念，采取健康的休閑方式。其次要調(diào)動(dòng)各種資源，增加新生代農(nóng)民工的娛樂項(xiàng)目，鼓勵(lì)其利用大眾傳媒等現(xiàn)代工具提高休閑質(zhì)量，引導(dǎo)他們從對(duì)自身的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)生活的關(guān)注，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工群體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性，增強(qiáng)他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。再次要做好心理適應(yīng)性教育。要解決城鄉(xiāng)二元制度所滋生的新生代農(nóng)民工“身份認(rèn)同危機(jī)”的問題。除了對(duì)個(gè)別心理異?；蚓哂蟹瓷鐣?huì)傾向的農(nóng)民工進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)外，要不斷通過發(fā)展興趣小組、志愿服務(wù)小組等微觀手段來拓展新生代農(nóng)民工之間的互助網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)其效能感和歸屬感，維系非正式的支持系統(tǒng)。最后市民應(yīng)調(diào)整心態(tài)，積極主動(dòng)地與農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng)。只有這樣，新型的和諧社會(huì)關(guān)系才能在城鄉(xiāng)人才的有效共贏中最終養(yǎng)成。

（作者單位：長春財(cái)經(jīng)學(xué)院）

【注釋】

①梁曉聲：《中國社會(huì)各階層分析》，北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1997年，第111頁。

②［阿聯(lián)酋］塔斯塔那德：《就業(yè)的前景與青年的未來》，北京：中華書局，2014年，第6頁。

責(zé)編/王坤娜

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