京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀、障礙及突破

程 慧 趙建華

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀、障礙及突破

程 慧 趙建華

推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，需要克服體制、人才、資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作理念、產(chǎn)業(yè)布局等方面的障礙，通過強(qiáng)化三方合作意識(shí)、建立相關(guān)的合作機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科技、人才優(yōu)勢(shì)，打造京津唐科技產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的一體化治理進(jìn)程，建設(shè)高效便捷的交通體系，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用等方式來推動(dòng)一體化的進(jìn)程。

京津冀 區(qū)域發(fā)展 一體化 發(fā)展構(gòu)想

我國目前形成了以上海為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、以廣州、深圳為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)圈、以北京、天津?yàn)橹行牡木┙蚣浇?jīng)濟(jì)圈，這三大經(jīng)濟(jì)圈是我國經(jīng)濟(jì)中心之所在。但是，近幾年來，京津冀經(jīng)濟(jì)圈無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已明顯落后于長(zhǎng)三角與珠三角，過度的無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)帶來的問題凸顯，加快京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的呼聲高漲。無論是從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略上，還是從解決生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性上考慮，都要求京津冀地區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，承擔(dān)起中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”重任。

京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀區(qū)域包括北京、天津兩大直轄市、一個(gè)省會(huì)城市和11個(gè)地級(jí)市，是我國重要的政治、文化、教育、科技中心，也是我國北方地區(qū)發(fā)展最快、規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)還是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域。按照中央經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略要求，京津冀區(qū)域應(yīng)當(dāng)建成首都大型都市經(jīng)濟(jì)圈，成為有較大影響力的國際化大型城市群。①

近十年，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。但與長(zhǎng)三角、珠三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，在人均生產(chǎn)總值、人均可支配收入、產(chǎn)業(yè)布局等方面還有所差距，離建設(shè)首都大型都市經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)還有較大的距離。

整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與長(zhǎng)三角、珠三角有較大差距。2013年長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的國民生產(chǎn)總值為11.83萬億元，珠三角區(qū)域?yàn)?.39萬億元，京津冀區(qū)域?yàn)?.2萬億元，從整體上看，京津冀區(qū)域與珠三角相當(dāng)，但只有長(zhǎng)三角的一半左右，但是從人均國民生產(chǎn)總值上看，京津冀只有前兩個(gè)區(qū)域的一半；從人均可支配收入看，2013年長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)?9881元，珠三角為33090元，京津冀區(qū)域則為20130元，只比全國平均水平18311元高出1819元，與珠三角、長(zhǎng)三角有較大差距。

區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為明顯，城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的中心城市如北京、天津與區(qū)域外圍的中小城市、區(qū)域腹地的中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及發(fā)展階段有較大的差距。從整體上看，在該區(qū)域內(nèi)，河北省的人均生產(chǎn)總值、人均可支配收入及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津、北京，甚至落后于中西部的多省市，2013年河北省的GDP、人均可支配收入在全國排名比較靠后。由于歷史及地理位置的原因，在河北省北部與天津、北京相接壤的區(qū)域內(nèi)，形成了一個(gè)較為明顯的貧困帶，亞洲開發(fā)銀行曾在2012年發(fā)布《中國河北省發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告，在“消除環(huán)京津貧困帶，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一章中指出，環(huán)京津周邊河北有24個(gè)縣，其中需要國家及省級(jí)扶貧的就占21個(gè)，涉及到貧困人口大約200萬。②

區(qū)域內(nèi)對(duì)外開放程度相較于長(zhǎng)三角、珠三角要低。京津冀地區(qū)處于中國大陸北方，在歷史上一直是處于專制統(tǒng)治的核心地帶，文化、民風(fēng)均趨于保守，官本位思想與社會(huì)等級(jí)觀念比較明顯，商業(yè)環(huán)境不及長(zhǎng)三角、珠三角，民眾和部分企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，與東南沿海一帶對(duì)外開放比較早的區(qū)域相比，其對(duì)外開放程度明顯偏低。2013年長(zhǎng)三角與珠三角的進(jìn)出口總額分別是京津冀地區(qū)的3.1倍與2.3倍，而京津冀地區(qū)外商投資總額不到長(zhǎng)三角與珠三角的一半。

區(qū)域內(nèi)人口發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。從城市化率上看，京津冀地區(qū)明顯不如長(zhǎng)三角、珠三角，今后的數(shù)十年，是京津冀地區(qū)人口城市化進(jìn)程的高峰階段，大量的潛在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力會(huì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移。京津冀區(qū)域內(nèi)有北京、天津兩大城市，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來說有巨大的吸引力，他們有更高的發(fā)展、就業(yè)、收入及生活質(zhì)量預(yù)期，該區(qū)域內(nèi)人口向天津、北京兩大城市聚集的趨勢(shì)還會(huì)不斷得到強(qiáng)化。但目前的體制性障礙，使得三方之間的流動(dòng)人口難以在異地獲得身份認(rèn)同、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利，必定會(huì)阻礙區(qū)域一體化進(jìn)程。另外，京津冀地區(qū)本身的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，近些年的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在不斷下降，城市污染呈惡化趨勢(shì)，空氣、水資源污染嚴(yán)重，尤其是地表水污染更甚，而這三方恰恰是缺水地區(qū)，水資源供應(yīng)緊張，也會(huì)阻礙區(qū)域一體化的進(jìn)程。因此，未來數(shù)十年，京津冀一體化的發(fā)展與區(qū)域人口、環(huán)境、資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，也是一體化進(jìn)程中不可回避的問題。

京津冀經(jīng)濟(jì)一體化需要突破的障礙

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目前面臨一些體制性的障礙有待消除，比如在區(qū)域內(nèi)城市行政地位不平等，三方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不健全。此外，還包括在資源、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上如何進(jìn)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；三方在一體化進(jìn)程中的合作理念能否一致；三方產(chǎn)業(yè)布局能夠有效互補(bǔ)等障礙。

需要突破行政地位不平等的障礙。京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)機(jī)是化解當(dāng)前北京市的城市病，這也是京津冀一體化的推動(dòng)力量。多年來，我們一直強(qiáng)調(diào)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，開展多方面的京津冀合作，但由于行政體制的障礙，三方仍然沒有擺脫各自發(fā)展各自為政的局面。尤其主要的是環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及人口轉(zhuǎn)移的，這些問題的背后是各地GDP博弈的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)、人口等關(guān)系到各地區(qū)縣的稅收、就業(yè)等材質(zhì)指標(biāo)，③需要建立協(xié)調(diào)三方的財(cái)稅、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套機(jī)制。當(dāng)前京津冀一體化需要面對(duì)當(dāng)前的人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的現(xiàn)狀，要制定相關(guān)政策突破行政地位的不平等，從不均衡發(fā)展走向三方平衡、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展。

需要突破資源、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目前不能共擔(dān)共享的障礙。北京是人才、科技的中心，河北是資源大省，天津是產(chǎn)業(yè)中心，三方在人才、資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上目前還沒有完全對(duì)接，導(dǎo)致了一定程度的重復(fù)建設(shè)與人才、資源浪費(fèi)。例如，北京的城際鐵路、公交路線是否可以延伸到天津、河北的郊縣，這是一個(gè)資源協(xié)調(diào)的問題。北京、天津兩地是中國對(duì)外開放的中心地區(qū)，人才、資源過于集中，伴隨著環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上、城市防災(zāi)能力低等城市病的存在。如果三方能夠突破空間格局上的限制，重新分配資源，就能夠發(fā)揮河北的調(diào)節(jié)作用，北京、天津的壓力就會(huì)大大減輕，但需要建立一個(gè)人才、資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，突破當(dāng)前政策的限制，實(shí)現(xiàn)這些生產(chǎn)要素的共享共擔(dān)。

需要突破三方整體合作理念及合力發(fā)揮不一致的障礙。一直以來，北京的城市功能定位是服務(wù)全國，這就必然會(huì)削弱北京在區(qū)域發(fā)展上的精力與投入，可以說北京的首都意識(shí)要大于其京津冀區(qū)位意識(shí)，這嚴(yán)重制約了北京整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)天津、河北兩地輻射作用的發(fā)揮。因此，三方在合作中需要達(dá)成理念的一致，建立共榮共贏、統(tǒng)籌規(guī)劃的整體合作理念，在合力發(fā)揮上需要進(jìn)一步加強(qiáng)。只有三方協(xié)同一致，才能緩解當(dāng)前京津兩地的城市發(fā)展問題。北京是首都，但同時(shí)也是京津冀區(qū)域內(nèi)的城市，只有將其置身于京津冀區(qū)域，從空間格局上重新配置資源，才能發(fā)揮河北、天津的調(diào)節(jié)作用。

需要突破三方在產(chǎn)品市場(chǎng)布局上合理化上的障礙。區(qū)域一體化進(jìn)程的目的是為了培育大市場(chǎng)，讓生產(chǎn)要素、市場(chǎng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等多種因素自由流動(dòng)，達(dá)到合理配置。因此，當(dāng)前三方需要在以上方面推動(dòng)其自由流動(dòng)，推進(jìn)三方之間的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的協(xié)調(diào)、合作，加快區(qū)域內(nèi)區(qū)縣一級(jí)的產(chǎn)業(yè)布局合理化進(jìn)程，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，但同時(shí)還需加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控與決策聯(lián)動(dòng)。

總之，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化，需要克服三方協(xié)調(diào)發(fā)展的各種障礙，補(bǔ)齊河北發(fā)展的短板，才能降低北京、天津的“吸納”功能。因此，在一體化進(jìn)程中，河北不是北京、天津的后花園，而是與北京、天津具有同等地位的發(fā)展主體，只有三方協(xié)同，才能推進(jìn)一體化的真正發(fā)展。

2、主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息。一是建立新聞發(fā)言人制度。二是建立公共服務(wù)信息定期發(fā)布制度。三是建立重大信息及時(shí)發(fā)布制度。圍繞生育政策調(diào)整、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重大問題，主動(dòng)向媒體解讀政策及實(shí)施情況，積極爭(zhēng)取輿論支持。

推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)想

京津冀地區(qū)作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和高水平參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作的戰(zhàn)略區(qū)域。根據(jù)國家領(lǐng)導(dǎo)人近段時(shí)間強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重要指示來看，京津冀一體化發(fā)展被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。只有不斷加強(qiáng)三方合作意識(shí)、資源及市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)、公共服務(wù)的共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相互相通、生態(tài)環(huán)境治理的一體化，才能真正實(shí)現(xiàn)三方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)及發(fā)展共贏。

強(qiáng)化三方合作意識(shí)、建立相關(guān)的合作機(jī)制。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首要問題是合作，只有合作才能共贏，才能整體提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立三方利益共享及責(zé)任分擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制，從區(qū)域合作中加快整體一體化進(jìn)程，先實(shí)現(xiàn)個(gè)體共贏，在個(gè)體共贏后，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生。因此，必須加強(qiáng)三方之間的溝通、配合與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、資源及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，以最大限度的協(xié)調(diào)促進(jìn)合作、促進(jìn)發(fā)展。三方政府應(yīng)該從發(fā)展合作的大局出發(fā)，抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，盡快成立由國務(wù)院有感部門牽頭的京津冀區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，突破行政體制上的障礙，該機(jī)構(gòu)可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源及生產(chǎn)要素整合、環(huán)境治理及保護(hù)等方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，才能推進(jìn)一體化進(jìn)程。

發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科技、人才優(yōu)勢(shì)，打造京津冀科技產(chǎn)業(yè)帶。長(zhǎng)三角與珠三角的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)有重要作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈形成經(jīng)濟(jì)圈。京津冀地區(qū)現(xiàn)在還沒有明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，三方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)，僅有的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力也比較單薄，主要原因就是該區(qū)域內(nèi)大型國有企業(yè)眾多，形成了很多產(chǎn)業(yè)大而全的局面，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)。

當(dāng)前，該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在兩大問題：其一，京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，北京應(yīng)當(dāng)發(fā)揮科技、人才、信息等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高層次的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少人力密集型的制造業(yè)；而天津擁有天然良港，有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)著力發(fā)展裝備制造、物流運(yùn)輸、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。其二，區(qū)域內(nèi)除了經(jīng)濟(jì)地區(qū)之外周邊城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺少競(jìng)爭(zhēng)力，活力不足，由此導(dǎo)致了北京的核心功能過于明顯，產(chǎn)業(yè)、人才擁擠，但資源相對(duì)不足，急需轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)；而其他城市與北京相比落差太大，對(duì)人才、資源缺少吸引力，形成兩難困境。

因此，應(yīng)該大力發(fā)展該區(qū)域內(nèi)立體交通體系，在河北沿海城市唐山、保定、廊坊等地興建大型工業(yè)園區(qū)與高科技產(chǎn)業(yè)基地，吸引北京、天津的人才、科技資源到此落戶，積極改善沿海經(jīng)濟(jì)帶的投資環(huán)境，給予一定的政策支持，實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，既能分擔(dān)北京的城市功能，又能帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的一體化治理進(jìn)程。京津冀地區(qū)的大氣污染、水資源短缺、資源消耗劇增等資源環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的制約瓶頸。京津冀一體化過程中，除了建立共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合外，環(huán)境治理一體化建設(shè)是一個(gè)關(guān)鍵要素。

京津冀地區(qū)最突出的環(huán)境問題包括大氣污染和水資源稀缺，這兩個(gè)環(huán)境問題都具有明顯的區(qū)域性特征。京津冀地區(qū)的空氣超標(biāo)天數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈。2012年北京市人均水資源占有量?jī)H為193.2立方米/人，遠(yuǎn)低于國際人均水資源占有量1000立方米/人的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)；2012年天津市人均水資源占有量?jī)H為238.0立方米/人，約為當(dāng)年全國人均水資源量的1/10；2012年河北人均水資源占有量為324.2立方米/人，屬于嚴(yán)重缺水區(qū)域?？梢?，區(qū)域性的環(huán)境污染和資源短缺已成為京津冀地區(qū)共同的壓力，因此，加強(qiáng)區(qū)域合作，通過優(yōu)勢(shì)集中與互補(bǔ)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)治理進(jìn)程，是京津冀地區(qū)發(fā)展的必然要求。在環(huán)境治理過程中，重新合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重新定位城市功能，發(fā)揮各地的資源、環(huán)境、自然條件等稟賦，才能帶動(dòng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的一體化局面。

建設(shè)高效便捷的交通體系。從國外都市圈發(fā)展規(guī)律來看，國外都市圈中的主城與衛(wèi)星城之間的距離為1～2小時(shí)左右是最為合適的，這樣就能保證主城區(qū)的人口在衛(wèi)星城聚集，進(jìn)而分散主城的壓力。當(dāng)前，東京、巴黎、紐約、倫敦等都市圈的主城與最遠(yuǎn)衛(wèi)星城單程通行時(shí)間平均分別為69、39、41、45分鐘。世界五大都市圈中除了北美五大湖區(qū)之外，其他的四大都市圈均以軌道交通作為中心城市與外圍中小城市、衛(wèi)星城作為交通連接點(diǎn)。比如，倫敦地鐵有150多年的歷史，共有11條長(zhǎng)距離的地鐵線，外加2條城市輕軌線，在倫敦，只要能找到一個(gè)地鐵站，就可以達(dá)到任何目的地。在東京，9條主干線與3條環(huán)線地鐵形成的蜘蛛網(wǎng)式的軌道交通網(wǎng)，加上新干線、城際鐵路、輕軌線之間的無縫對(duì)接，不但實(shí)現(xiàn)了東京都市圈之間的連通，還縮短了東京到其他城市的時(shí)間。

根據(jù)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，河北省大部分區(qū)域都能夠在京津交通輻射范圍內(nèi)，河北省包括石家莊11省市，均在2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，尤其這兩年我國高鐵的發(fā)展，為地區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了新的可能性。在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)要進(jìn)一步推動(dòng)城際快速軌道建設(shè)，擴(kuò)充現(xiàn)有道路的運(yùn)力，為此，京津兩大樞紐應(yīng)該分工合作，相互配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)呈現(xiàn)雙中心網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式。進(jìn)一步強(qiáng)化航空、港口、信息港等交通信息樞紐與城際綜合快速軌道網(wǎng)絡(luò)相連接，建設(shè)立體式交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路及城市軌道交通的無縫綠色對(duì)接，縮短城際距離。

充分發(fā)揮政府對(duì)一體化的引導(dǎo)作用。從國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，政府仍是協(xié)調(diào)、整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)起者、組織者和引導(dǎo)者。首先，政府應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)一體化所需的制度供給，通過制度環(huán)境保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序、公平、公正，減少市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的成本，④發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的最大作用。其次，政府應(yīng)該引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的作用是引導(dǎo)，不能替代市場(chǎng)的作用，政府應(yīng)該為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供良好的環(huán)境，比如制定相關(guān)的法律政策，適度干預(yù)防止市場(chǎng)機(jī)制的缺陷等。最后，在公共領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，很多公共領(lǐng)域的合作是市場(chǎng)主體不愿意涉足的，這時(shí)候就需要政府出面主導(dǎo)，如交通、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益項(xiàng)目需要政府主導(dǎo)。

（作者分別為三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

【注釋】

①譚維克：“專家圓桌：打造京津冀世界級(jí)城市群”，《人民論壇》，2014年第13期，第38頁。

②郎咸平：“京津冀一體化，要警惕曹妃甸悲劇”，《中國民商》，2014年第5期，第9頁。

③劉治彥：“京津冀融合亟待破解三大障礙”，《人民論壇》，2014年第12期，第54頁。

④王海濤：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析”，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2013年第7期，第371～372頁。

責(zé)編 / 韓露（實(shí)習(xí)）

F061.5

A