國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）

一、對(duì)各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

1. 中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）。

2. 中央企業(yè)決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

3. 授權(quán)中央企業(yè)決定集團(tuán)及所屬企業(yè)以非公開(kāi)協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估（主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）。

4. 中央企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國(guó)有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)（主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）。

5. 中央企業(yè)審批國(guó)有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。

6. 中央企業(yè)審批國(guó)有參股股東所持有上市公司國(guó)有股權(quán)公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)。

7. 中央企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)。

8. 中央企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

9. 中央企業(yè)審批國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)符合國(guó)有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

10. 中央企業(yè)審批未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。

11. 授權(quán)中央企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長(zhǎng)期票據(jù)和所屬企業(yè)發(fā)行各類債券等部分債券類融資事項(xiàng)。對(duì)于中央企業(yè)集團(tuán)公司發(fā)行的中長(zhǎng)期債券，國(guó)資委僅審批發(fā)債額度，在額度范圍內(nèi)的發(fā)債不再審批。

12. 支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

13. 支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

14. 對(duì)商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。

15. 中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等的計(jì)提依據(jù)。

16. 中央企業(yè)集團(tuán)年金總體方案報(bào)國(guó)資委事后備案，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實(shí)施方案。

17. 中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃報(bào)國(guó)資委同意后，中央企業(yè)審批分期實(shí)施方案。

18. 支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

19. 中央企業(yè)決定與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更。

20. 授權(quán)中央企業(yè)（負(fù)債水平高、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的中央企業(yè)除外）合理確定公司擔(dān)保規(guī)模，制定擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范措施，決定集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保事項(xiàng)，向集團(tuán)外中央企業(yè)的擔(dān)保事項(xiàng)不再報(bào)國(guó)資委備案。但不得向中央企業(yè)以外的其他企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。

21. 授權(quán)中央企業(yè)（負(fù)債水平高、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的中央企業(yè)除外）根據(jù)《中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債專項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任書》的管控目標(biāo)，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，合理安排長(zhǎng)短期負(fù)債比重，強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債約束，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

二、對(duì)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)（包括國(guó)有資本投資，運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等）

1. 授權(quán)董事會(huì)審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向國(guó)資委報(bào)告結(jié)果。中央企業(yè)按照國(guó)家規(guī)劃周期、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃建議，以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和中央企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

2. 授權(quán)董事會(huì)按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委令第34號(hào)）要求批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)資委備案。

3. 授權(quán)董事會(huì)決定在年度投資計(jì)劃的投資規(guī)模內(nèi)，將主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增投資項(xiàng)目與計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。相關(guān)投資項(xiàng)目應(yīng)符合負(fù)面清單要求。

4. 授權(quán)董事會(huì)決定主業(yè)范圍內(nèi)的計(jì)劃外新增股權(quán)投資項(xiàng)目，總投資規(guī)模變動(dòng)超過(guò)10%的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整年度投資計(jì)劃并向國(guó)資委報(bào)告。相關(guān)投資項(xiàng)目應(yīng)符合負(fù)面清單要求。

三、對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

1. 授權(quán)董事會(huì)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開(kāi)展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，國(guó)資委對(duì)其視同主業(yè)投資管理。

2. 授權(quán)董事會(huì)在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外，根據(jù)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、中央企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報(bào)國(guó)資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向國(guó)資委申請(qǐng)將其調(diào)整為主業(yè)。

3. 授權(quán)董事會(huì)在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報(bào)國(guó)資委同意后實(shí)施。

4. 授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司按照國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定審批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開(kāi)協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。

5. 授權(quán)董事會(huì)審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng)，有關(guān)事項(xiàng)的開(kāi)展情況按年度報(bào)國(guó)資委備案。

6. 授權(quán)中央企業(yè)探索更加靈活高效的工資總額管理方式。

四、對(duì)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)

1. 對(duì)集團(tuán)總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進(jìn)行管理。

2. 授權(quán)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)根據(jù)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理有關(guān)制度，制定經(jīng)理層成員薪酬管理辦法，決定經(jīng)理層成員薪酬分配。企業(yè)經(jīng)理層成員薪酬管理辦法和薪酬管理重大事項(xiàng)報(bào)國(guó)資委備案。

3. 授權(quán)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)對(duì)副職經(jīng)理人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果按一定權(quán)重計(jì)入國(guó)資委對(duì)企業(yè)高管人員的評(píng)價(jià)中。

4. 授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的中央企業(yè)，工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。