紳士化運(yùn)動(dòng)對我國舊城更新的啟示

雷占禮

(包頭市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，內(nèi)蒙古包頭 014030)

1 研究背景

改革開放以來，中國的城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，紳士化現(xiàn)象在許多城市相繼出現(xiàn)，并與社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、內(nèi)城改造、文化重構(gòu)等城市更新發(fā)展聯(lián)系起來。中國的城市紳士化現(xiàn)象突出表現(xiàn)為城市物質(zhì)空間的升級和居民階層的替換，即低收入社區(qū)被面向中高收入階層的“高尚社區(qū)”“現(xiàn)代公寓”所替代。這種城市社會空間重構(gòu)與政治經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展階段相聯(lián)系，也將對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此具有非常重要的研究意義。

2 紳士化的內(nèi)涵、機(jī)制及其影響

2.1 紳士化的內(nèi)涵

“紳士化運(yùn)動(dòng)”(Gentrification)是發(fā)生于20世紀(jì)60年代西方城市舊城區(qū)內(nèi)的一種社會空間發(fā)展現(xiàn)象?！凹澥炕\(yùn)動(dòng)”是Ruth Glass在描述發(fā)生在60年代初期的倫敦中產(chǎn)階級家庭進(jìn)入工人階層居住鄰里，引起居住區(qū)更新改造過程時(shí)首先使用的［1］。紳士化過程意味著城市中心社區(qū)從居民階層到相應(yīng)物質(zhì)條件與環(huán)境的高級化趨勢，即突出表現(xiàn)為兩點(diǎn):一是中產(chǎn)階級居民對于社區(qū)原居民的置換作用;二是資本力量對于內(nèi)城工人階級社區(qū)的修繕與更新［2］。

2.2 紳士化的演變歷程

1)紳士化的起始階段。中心城市的部分區(qū)域在城市發(fā)展到一定階段后，由于地價(jià)高漲、交通擁擠等原因而走向衰敗，但由于其擁有較好的地理位置、悠久的歷史文化等優(yōu)勢，少數(shù)較高收入者或家庭嵌入，到此購買房屋進(jìn)行改建而使其升值［3］。這一階段的人口替代效應(yīng)不明顯。

2)紳士化的發(fā)展階段。部分經(jīng)過改建后的社區(qū)吸引了更多的中產(chǎn)階級人士前來購買和居住，該社區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格開始逐漸升值，在城市的經(jīng)濟(jì)生活中掀起了一輪新的投資熱潮。這一階段人口替代效應(yīng)明顯，且替代速度越來越快。

3)紳士化的高潮階段。居住條件改善和生態(tài)環(huán)境美化帶來的巨大升值潛力吸引了大量資金、人才、技術(shù)的注入，大大加快了改建過程。這一階段人口替代效應(yīng)明顯，但替代速度漸緩。

4)紳士化的完成階段。紳士化運(yùn)動(dòng)不僅改善了社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境，也引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民構(gòu)成等多方面的變化。地方政府已經(jīng)認(rèn)可了新的社區(qū)組織并且增加了相應(yīng)的服務(wù)，社區(qū)進(jìn)入了一個(gè)相對穩(wěn)定的發(fā)展階段［4］。這一階段人口遷入、遷出速度減緩，替代作用不再明顯。

2.3 紳士化的動(dòng)力機(jī)制

城市紳士化進(jìn)程涉及多個(gè)主體［5］，是政府稅收、貸款、住房等政策變化，中心區(qū)就業(yè)機(jī)會增加，家庭結(jié)構(gòu)變化等多項(xiàng)因素共同作用的結(jié)果(見表1)。

表1 城市紳士化的動(dòng)力機(jī)制

2.4 紳士化的影響

1)積極影響。促進(jìn)舊城區(qū)的更新與復(fù)興;新型社區(qū)代替了舊社區(qū)，不僅促進(jìn)了城市空間與物質(zhì)環(huán)境的改善，也提高了公共設(shè)施數(shù)量和水平;更加注重地區(qū)歷史文化，增強(qiáng)了文化藝術(shù)氛圍，有利于城市個(gè)性與形象的塑造。

2)消極影響。引起城市中心區(qū)域房租上漲、房地產(chǎn)稅增加、生活水平上漲，部分低收入居民被迫遷出，改變其原有生產(chǎn)生活方式;社區(qū)的重組和空間再分布可能引起社會階層分化，增加社會矛盾。

3 包頭市東河區(qū)紳士化的實(shí)證

3.1 包頭市東河區(qū)概況

東河區(qū)作為包頭市中心城區(qū)之一，成立于1956年，因東河流經(jīng)區(qū)內(nèi)而得名。東河區(qū)歷史悠久，清代道光年間，因其優(yōu)越的地理位置和便利的水陸交通，曾是中國西部地區(qū)的皮毛、糧食、藥材集散地。

經(jīng)過50多年的發(fā)展，這個(gè)歷史上曾富賈云集的商貿(mào)興盛地不僅依然是包頭市乃至中國西部地區(qū)重要的交通樞紐，也成為擁有鋁業(yè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、多家電子有限公司等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，更是以黃河水域文化、歷史文化、宗教文化、民俗文化等為代表的生態(tài)文化區(qū)。

3.2 東河區(qū)紳士化發(fā)展的表現(xiàn)

作為包頭市老城區(qū)，東河區(qū)曾因繁榮的商貿(mào)活動(dòng)而最先發(fā)展。但隨著包頭市鋼鐵、稀土工業(yè)的發(fā)展以及城市定位的變化，城市發(fā)展重心逐漸向西部的昆都侖區(qū)和青山區(qū)轉(zhuǎn)移，老城東河區(qū)則逐漸變?yōu)樵O(shè)施條件差、居民收入低、城市環(huán)境惡劣的區(qū)域，面臨發(fā)展危機(jī)。近年來，隨著包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、人民生活需求的變化、對文化及生態(tài)的重視，老城區(qū)改造更新提上日程;與此同時(shí)，包頭市空間結(jié)構(gòu)逐漸由單中心圈層式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為多中心網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，這一空間格局的改變，為老城區(qū)——東河區(qū)空間質(zhì)量的改善和社會環(huán)境的提升創(chuàng)造了機(jī)會。

1)高檔房地產(chǎn)開發(fā)活躍，開發(fā)層次不斷提高。為滿足部分中高收入階層對高檔舒適住宅的需求，房地產(chǎn)開發(fā)商趨向選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域建設(shè)住宅小區(qū)，如東河區(qū)南海湖畔的順鑫望潮苑別墅區(qū)、保利體育休閑公園，東河槽兩岸的鼎太風(fēng)華、寧鹿水岸、碧水嘉苑、保利百合花園等均為高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;反過來，這種行為又吸引了更多的中高收入人群入住，進(jìn)而提升了區(qū)域文化氛圍、帶動(dòng)了休閑娛樂等多種消費(fèi)，從而在居住人群、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等各方面促進(jìn)了區(qū)域的全面更新。

2)城區(qū)功能多樣化。東河區(qū)由過去相對單一的居住、商貿(mào)逐漸向集居住、工業(yè)、商貿(mào)、休閑娛樂等功能為一體的復(fù)合型城區(qū)轉(zhuǎn)變。1988年，東河區(qū)主要用地類型為住宅及工業(yè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，2006年則包含居住、商業(yè)、綠地、文物古跡用地等多種類型。近年來，通順商城、勸業(yè)城、太平寺商城等20多個(gè)商貿(mào)市場先后建成，東河槽西岸維多利商場即將開業(yè);品牌餐飲、酒吧、洗浴等高檔休閑娛樂場館紛紛進(jìn)駐;東河區(qū)民族文化館、第二工人文化宮、鐵路工人文化宮、包鋁工人文化宮等文化設(shè)施相繼落成;喬家金街、妙法寺、轉(zhuǎn)龍藏等多處景點(diǎn)游客絡(luò)繹不絕。這些文體及休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)不僅豐富了城區(qū)功能，滿足了居民多方面的需求，也改善了城區(qū)自然及人文環(huán)境，提升了城區(qū)吸引力。

3)城區(qū)環(huán)境明顯改善。位于東河區(qū)南側(cè)的南海濕地公園屬于自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)，被譽(yù)為“塞外西子湖”，既是東河區(qū)的生態(tài)屏障，也是城區(qū)環(huán)境保護(hù)及整治的重點(diǎn)區(qū)域;除此之外，東河槽景觀改造、人民公園修繕等環(huán)境改善工程提升了城區(qū)環(huán)境質(zhì)量和城區(qū)形象。

3.3 包頭市東河區(qū)紳士化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

1)房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展提高城市中心地價(jià)。城市中心由于交通便利、設(shè)施完善、人口密集等因素，吸引了開發(fā)商投資房地產(chǎn)及休閑娛樂項(xiàng)目，地價(jià)逐漸上漲;而較高的地價(jià)迫使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和低收入者轉(zhuǎn)移出城區(qū)，取而代之的是以居住、商業(yè)、公共服務(wù)等為主的項(xiàng)目及中高收入者的進(jìn)駐。

2)城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，包頭市東河區(qū)一手著力發(fā)展電子、鋁產(chǎn)品加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一手大力推進(jìn)以旅游、休閑娛樂、商貿(mào)服務(wù)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化影響了土地利用性質(zhì)和效率，促進(jìn)了城市空間布局的改變，為紳士化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3)政府推動(dòng)、制度創(chuàng)新。為了吸引更多的投資、擴(kuò)大城市內(nèi)需、刺激消費(fèi)，包頭市東河區(qū)政府通過對城市中已衰敗但區(qū)位較好的區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模的改造及更新，包括住宅小區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等多個(gè)方面;并在土地出讓、信貸、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等多方面實(shí)施優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的投資者，加速城區(qū)發(fā)展。

在政府政策實(shí)施的同時(shí)，制度創(chuàng)新也是影響紳士化運(yùn)動(dòng)形成的因素之一，土地使用制度和住房制度的改革都對城市的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組。土地制度改革改變了土地?zé)o償使用和分配政策，住房制度改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“單位制”住房的面貌，推動(dòng)了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，讓人們可以根據(jù)自己的意愿與經(jīng)濟(jì)實(shí)力去選擇住所［6］。這樣，各方面條件都優(yōu)秀的城市區(qū)位被高收入階層所占據(jù)，置換了從前在此居住的低收入階層，產(chǎn)生了紳士化現(xiàn)象。這使得以往由政府出資、政府主導(dǎo)的舊城更新改造逐步轉(zhuǎn)交給了市場。

4)市民擇居觀念與消費(fèi)行為的變化。一些具備一定經(jīng)濟(jì)能力的中產(chǎn)階層開始追求更好的居住條件;同時(shí)這些新涌現(xiàn)的中高收入人群也希望通過對特定生活模式和消費(fèi)模式的追求，如居住在所謂的“高尚社區(qū)”、追求高消費(fèi)、奢侈品等，來實(shí)現(xiàn)大眾對其社會地位的認(rèn)同。這種價(jià)值取向和消費(fèi)觀念的變化使高檔商品房和休閑娛樂設(shè)施的需求量急劇增加，要求城區(qū)在物質(zhì)、環(huán)境、文化等方面進(jìn)行全面更新。

3.4 東河區(qū)紳士化過程中存在的問題

1)土地利用結(jié)構(gòu)不合理。城區(qū)功能雖呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，但用地仍以居住為主，相對單一的用地類型不利于土地的綜合利用和利用效率的提高;單純的居住用地給市民購物、休閑娛樂等日常生活帶來諸多不便;同時(shí)也影響了就業(yè)機(jī)會的增加，導(dǎo)致大量無業(yè)人員的存在，給當(dāng)?shù)氐纳鐣伟苍斐闪艘欢ǖ呢?fù)面影響。

2)社區(qū)居民權(quán)益未得到有效保護(hù)與合理安置。低收入階層被高收入階層取代，大部分居民移居到城市邊緣區(qū)，這些地區(qū)往往不具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和充足的就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致遷居至此的居民生活質(zhì)量下降;與此同時(shí)，低收入者的社會關(guān)系及生活習(xí)慣遭到破壞，經(jīng)受物質(zhì)和精神損失，并日益被邊緣化。

3)歷史文脈未得到有效保護(hù)與合理開發(fā)。古文化遺址阿善溝，宗教文化資源妙法寺、清真大寺、福徵寺，紅色文化資源王若飛紀(jì)念館、包頭市委舊址等反映包頭市發(fā)展歷程和地方特色的文化資源尚未得到有效保護(hù)與全面開發(fā)。

4 紳士化運(yùn)動(dòng)對舊城更新的啟示

1)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)居民的合法權(quán)益。紳士化進(jìn)程不單純是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府必須妥善處理好紳士化過程中經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三者之間的關(guān)系［7］，加強(qiáng)立法、管理和監(jiān)督制度建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益方面，政府一方面應(yīng)出臺優(yōu)惠政策加大招商引資力度，另一方面應(yīng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，并采取相應(yīng)措施監(jiān)督控制房地產(chǎn)開發(fā)商追逐短期利益的行為，對開發(fā)建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)督管理，對不符合相關(guān)規(guī)定的建設(shè)行為進(jìn)行處理;在保障社會效益方面，政府應(yīng)該充分尊重原居民的意愿，提高公眾在舊城更新過程中的參與程度;并從住房、就業(yè)、福利等多方面維護(hù)低收入者的合法權(quán)益，如進(jìn)一步完善公共住房政策，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度;在環(huán)境建設(shè)方面，政府應(yīng)加大對環(huán)境美化工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

2)規(guī)劃先行，提高土地利用效率。結(jié)合城區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源特色、發(fā)展目標(biāo)等，整合土地，明確功能分區(qū)，合理布局居住及產(chǎn)業(yè)用地;按照國家和地方的規(guī)范指標(biāo)，嚴(yán)格控制建筑工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);摒棄大拆大建的形式主義，做好項(xiàng)目可行性、可操作性的預(yù)估，減少資源浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)。

3)促進(jìn)城區(qū)在物質(zhì)、環(huán)境、文化等各方面的全方位更新。紳士化過程不僅是對城區(qū)住房條件的改善，也是對交通、市政、通訊、公共服務(wù)、環(huán)境綠化等相關(guān)配套設(shè)施的完善，更是促進(jìn)城區(qū)從單一的居住功能向居住、商業(yè)、休閑娛樂、文化教育等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變。在紳士化過程中，應(yīng)以歷史遺址遺跡保護(hù)及修繕、民俗文化活動(dòng)開展等體現(xiàn)地方特色文化;以綠化工程、休閑度假旅游區(qū)開發(fā)等促進(jìn)環(huán)境改善;以博物館、文化館、圖書館、體育場館等設(shè)施建設(shè)提高公共服務(wù)水平。

4)加強(qiáng)城區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系。加強(qiáng)東河區(qū)與其他城區(qū)的有機(jī)聯(lián)系，不僅包括暢達(dá)的交通，而且包括各城區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的交流與合作，使東河區(qū)改造在建筑形態(tài)、城市景觀、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與城市整體發(fā)展保持協(xié)調(diào)。

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