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    新型城鎮(zhèn)化背景下推進流動人口社會融入的思考

    2014-11-07 12:08:52邢文會
    決策探索 2014年20期
    關(guān)鍵詞:流動人口社會保障勞動力

    邢文會

    改革開放以來,中國經(jīng)歷了史無前例的快速工業(yè)化、城市化和全球化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力大轉(zhuǎn)移。在過去的30多年中,中國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3億多人,在“十二五”期間,每年有1000多萬農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè),大規(guī)模的人口流動已成為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程中最顯著的人口現(xiàn)象之一。

    大量的流動人口特別是農(nóng)村勞動力雖然脫離了農(nóng)村,但還沒有融入城市社會,權(quán)益得不到保障,與流入地人口相比,在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活、社會保障、住房條件、就業(yè)服務(wù)等諸多方面的待遇存在差距。因此,解決好流動人口的社會融入問題是我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一,是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容,也是促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

    對于作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、流動人口大省的河南來說,更需要合理解決流動人口的社會融入問題。筆者認(rèn)為, 要促進流動人口的社會融入,加快推進城鎮(zhèn)化的進程,應(yīng)關(guān)注以下幾個方面:

    一、充分認(rèn)識流動人口社會融入的重要意義

    做好流動人口服務(wù)和管理,實現(xiàn)人口有序流動和合理布局,是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的必然選擇,是加強社會管理創(chuàng)新、鞏固和諧穩(wěn)定局面、推動生態(tài)文明建設(shè)的必由之路,必須切實抓好。

    從總體來說,解決河南流動人口社會融入問題的目標(biāo)是實現(xiàn)從農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。具體來說,一是制度層面:推進政府制度創(chuàng)新、消除制度性障礙,為流動人口提供制度保障;二是管理層面:應(yīng)該注重革新社會管理模式,達到管理上的融合;三是教育層面:一方面,要強化教育引導(dǎo),發(fā)揮流動人口融入城市的主觀能動性;另一方面,要加強社會主義文化思想建設(shè),提高人們的文化素質(zhì),消除傳統(tǒng)觀念影響;四是大力發(fā)展河南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè),為流動人口創(chuàng)造廣闊的就業(yè)崗位和就業(yè)空間;五是培育和建立健全流動人口繼續(xù)教育、職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的制度化、長效化體制,在為流動人口創(chuàng)造提高素質(zhì)條件的同時,為未來城市發(fā)展培養(yǎng)新型建設(shè)者和新型居民。

    二、把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?/p>

    城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民的市民化,近年來陸續(xù)有研究結(jié)果表明,現(xiàn)在“80后”和“90后”新生代農(nóng)民工普遍不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),他們迫切希望成為真正的城里人。然而,目前河南省乃至全國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀往往存在城鎮(zhèn)化率虛高的問題,即農(nóng)民工進城后享受不到同等的公共服務(wù),只能算是“半城鎮(zhèn)化”。

    2010年9月,時任河南省省長郭庚茂在河南省推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作會議上的講話中指出:推動符合條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使進城農(nóng)民享受城市文明成果……穩(wěn)步推進符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?013年8月,李克強總理在聽取中國科學(xué)院、中國工程院城鎮(zhèn)化研究報告并座談時也指出:推進新型城鎮(zhèn)化,就是要以人為核心,以質(zhì)量為關(guān)鍵,以改革為動力,使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。

    因此,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,當(dāng)務(wù)之急是要把促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進程的最關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力解決好進城務(wù)工人員的戶籍、社會保障、子女入學(xué)等突出問題,保護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益,同時促使進城落戶農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城市。

    三、改變原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制

    (一)推進戶籍改革,消除流動人口融入的體制障礙

    推進戶籍改革,要從三方面著手:一要打破掛靠在戶籍名義下的種種權(quán)利壁壘,不區(qū)分市民與農(nóng)民,使二者在就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面享受平等的權(quán)利,同時還要改變隱藏于戶籍背后的權(quán)利資源分配體系。二要逐步建立、完善戶籍管理模式,以居住地和職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分城鄉(xiāng)人口,實施流動戶籍管理,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化的管理模式。三要將流動人口的管理、服務(wù)與整個社會的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來考慮,擺脫單純解決流動人口問題的思維定勢,使指導(dǎo)思想從“轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力”的權(quán)宜之策,轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)整個社會經(jīng)濟政治發(fā)展的長久之計。

    (二)創(chuàng)新土地制度,確保農(nóng)民土地增值的收益權(quán)

    在加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的進程中,各級政府決策部門要在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面進行探索和實踐。要實施農(nóng)村土地綜合整治的改革試點,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場,改革和完善土地征用制度,確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。同時,要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)收益分配制度,確保農(nóng)民的利益不受損害;創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)收益、征地補償?shù)姆峙湫问剑瑮l件成熟的地方可以實施以土地換社保等制度。

    (三)按照平等待遇原則,逐步建立完善的社會保障體系

    流動人口融入問題不僅要關(guān)注戶口、住房、子女教育,更要關(guān)注他們的社會保障問題。加快社會保障制度的改革創(chuàng)新,一是分層、分類、有梯度的公共服務(wù)供給制度,構(gòu)建多元互補的、以公共福利為核心的社會保障體系;二是以“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”為原則,加快建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,費用主要由個人承擔(dān),政府加以補貼;三是在農(nóng)村富余勞動力大量涌入城鎮(zhèn),超出城鎮(zhèn)市場吸納能力的情況下,政府應(yīng)針對農(nóng)民工建立失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險、勞動技能培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)等一系列的社會保障體系,降低農(nóng)村移民過多對城市經(jīng)濟造成的沖擊,從而減少勞動力轉(zhuǎn)移帶來的負面效應(yīng)。

    四、提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),增強其融入能力

    提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì),政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金,整合資源,建立國家、企業(yè)、勞動者三方承擔(dān)的技能人才培養(yǎng)投入機制。具體來說,一是切實加強農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn),努力提高他們的科技文化素質(zhì);二是根據(jù)勞動力市場需求,有針對性地發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,把適齡的農(nóng)村勞動力納入政府補貼的青年職業(yè)培訓(xùn)序列,提高其就業(yè)能力和從業(yè)水平;三是通過培訓(xùn)來提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),使走出去的農(nóng)民具備一定的務(wù)工經(jīng)商技能,使留下來的農(nóng)民掌握一定的農(nóng)村實用技術(shù),使創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民懂得一定的經(jīng)營管理知識;四是結(jié)合農(nóng)村實際,廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn),切實提高農(nóng)民掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技及外出打工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,以此來解決農(nóng)民工就業(yè)問題,構(gòu)建和諧社會。

    五、發(fā)揮社會協(xié)同作用,構(gòu)建流動人口社會融入平臺

    雖然許多流動人口在流入地生活工作了很長時間,但受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實遭遇的影響,他們有較強的過客心態(tài),缺乏身份認(rèn)同和歸屬感。要促進流動人口的順利融入,需要社會的全面參與,需要戶籍居民對流動人口文化水平、社會觀念、生活習(xí)慣、行為模式等方面更多的理解、尊重、包容和接納。要充分發(fā)揮社會協(xié)同、民眾參與和政府主導(dǎo)的互補功能,逐步建立“以政府為主導(dǎo)、借助多元主體共同參與”的社會治理新模式。充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會團體在涵蓋流動人口、促進社會參與中的作用,通過正向引導(dǎo),及時有效化解目前流動人口和戶籍居民之間的隔閡,消除社會歧視。鼓勵和吸納流動人口參加公益性、互助性社會組織,形成全社會、全方位推進社會融合的格局。幫助流動人口建立以職業(yè)、居住地為核心的新型社會關(guān)系網(wǎng)。政府要加強對社區(qū)工作的監(jiān)管和指導(dǎo),通過社區(qū)力量關(guān)愛流動人口的心理健康,增強流動人口的歸屬感和認(rèn)同感。推動政府、企業(yè)、社會等各項資源在社區(qū)有效整合,強化社區(qū)的自治和服務(wù)功能,搭建流動人口與城市市民互動平臺,豐富流動人口文化生活。

    當(dāng)前,城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段,黨的執(zhí)政能力和管理水平面臨著嚴(yán)峻考驗,沒有固定模式可遵循,各地區(qū)要結(jié)合實際情況解決流動人口的融入問題,逐步消除城鄉(xiāng)居民在社會保障、教育、就業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施投入和使用等方面的差距,進一步加快實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。

    【本文系河南省第六次人口普查重點課題(003)的階段性成果】

    (作者單位:河南教育學(xué)院)endprint

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