河南載體建設(shè)的現(xiàn)狀、瓶頸及提升路徑研究

劉曉萍

馬克思在勞動(dòng)分工理論中提出，“一定的產(chǎn)業(yè)總是坐落在一定的區(qū)域空間上，一定的勞動(dòng)空間必然有一定的產(chǎn)業(yè)與之相應(yīng)”，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型需要有承載、傳遞和催化作用的載體平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須落實(shí)到空間范疇上。

一、河南載體建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近幾年，河南省持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，初步形成了以城市新區(qū)為核心，高新區(qū)、開發(fā)區(qū)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為主體，以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的載體體系。

（一）城市新區(qū)：高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)集聚效應(yīng)明顯

2009年以來，河南加快培育全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，先后設(shè)立了鄭州、開封、洛陽、焦作、許昌、漯河、南陽、安陽、商丘、平頂山、三門峽、鶴壁、濮陽、新鄉(xiāng)平原和駐馬店15個(gè)城市新區(qū)，集聚高端產(chǎn)業(yè)和高級(jí)要素，成為吸引世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性總部落地的重要平臺(tái)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力逐步顯現(xiàn)。以鄭東新區(qū)為例，目前入駐鄭東新區(qū)的全球500強(qiáng)企業(yè)達(dá)18家、全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)33家，總部經(jīng)濟(jì)迅速升溫，累計(jì)入駐各類金融機(jī)構(gòu)112家，成為我國(guó)中部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)最為密集的區(qū)域。

（二）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)：創(chuàng)新資源集聚勢(shì)頭良好

目前，全省省級(jí)高新區(qū)達(dá)到10家，國(guó)家級(jí)高新區(qū)5家，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)9家，河南國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量位居中部地區(qū)排名第一，聚集了一大批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新資源，成為區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支撐。2012年9月，新鄉(xiāng)高新區(qū)正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為繼鄭州、洛陽、安陽和南陽之后，全省第5家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2013年2月，濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這也是繼鄭州、開封、漯河、鶴壁、許昌、新鄉(xiāng)、洛陽和林州之后，河南第9家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（三）省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：產(chǎn)業(yè)承接能力顯著增強(qiáng)

自2008年以來，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下持續(xù)快速發(fā)展，成為承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。2010年到2013年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資3.56萬億元，占同期全省投資的45.3%。2013年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.13萬億元，占全省的52.6%。

（四）商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)

2012年，河南出臺(tái)指導(dǎo)意見開始布局“兩區(qū)”建設(shè)，截至2013年年底，全省176個(gè)“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃編制基本完成，41個(gè)“兩區(qū)”成立了專門運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，理順了“兩區(qū)”與所在行政區(qū)域的關(guān)系；省財(cái)政專項(xiàng)安排7.3億元資金用于支持“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“兩區(qū)”建成區(qū)面積達(dá)到104.9平方公里；全省“兩區(qū)”入駐企業(yè)和個(gè)體工商戶分別達(dá)到1.46萬家、23.36萬戶，吸納就業(yè)92.6萬人，渣打銀行、華潤(rùn)集團(tuán)、大連萬達(dá)等一批境內(nèi)外知名企業(yè)陸續(xù)簽約入駐，金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)及商業(yè)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐力也開始顯現(xiàn)。

（五）工業(yè)園區(qū)：戰(zhàn)略基點(diǎn)作用持續(xù)強(qiáng)化

作為工業(yè)載體的基礎(chǔ)元素，工業(yè)園區(qū)也保持了較快的發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)各省轄市上報(bào)省發(fā)改委備案的專業(yè)工業(yè)園區(qū)總數(shù)為150個(gè)，其中市區(qū)25個(gè)、縣域125個(gè)。工業(yè)園區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了一批以中牟汽車產(chǎn)業(yè)園、鄭州曲梁服裝產(chǎn)業(yè)園、鞏義鋁工業(yè)園、滎陽建筑機(jī)械工業(yè)園、湯陰食品工業(yè)園、南陽光學(xué)工業(yè)園等為代表的優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮了工業(yè)園區(qū)支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基點(diǎn)作用。

二、載體建設(shè)中存在的瓶頸問題

由于載體體系構(gòu)建涉及面廣、任務(wù)重，且各地發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件也不盡相同，在發(fā)展過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸亟待破解。

（一）載體體系內(nèi)部升級(jí)渠道尚不順暢

以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為代表的三個(gè)層次載體升級(jí)存在諸多障礙，一方面，在政策法規(guī)上存在升級(jí)障礙，若產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)為城市新區(qū)，需要將由省市聯(lián)合完成的集聚區(qū)規(guī)劃重新調(diào)整上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，若專業(yè)園區(qū)升級(jí)需要重新進(jìn)行“三規(guī)合一”銜接，也需報(bào)批國(guó)家，兩者操作難度都很大。另一方面，在行政管理上，縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)園區(qū)不存在升級(jí)為新區(qū)的可能性，省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)若升格為城市新區(qū)，將在部分城市出現(xiàn)一城兩個(gè)新區(qū)的現(xiàn)象；而專業(yè)工業(yè)園區(qū)由于管理主體主要是省轄市，省級(jí)層面難以指導(dǎo)和審核大批升級(jí)。

（二）載體發(fā)展水平差異較大

全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有的是在原有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上布局發(fā)展起來的，其基礎(chǔ)較好，部分已形成較大規(guī)模，集聚協(xié)同效應(yīng)也已顯成效。而大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是近三年起步建設(shè)起來的，發(fā)展規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集而不聚、經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。截至2012年11月末，僅有34個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過50家，不足10家企業(yè)的還有17個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過1000億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅有1個(gè)，500～1000億元的只有1個(gè)，57.2%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不超過100億元。2012年1～11月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資超過10億元的有47個(gè)，有13個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足1億元。

（三）載體集約發(fā)展能力有待提升

目前，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的畝均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、單位產(chǎn)值能耗、投資強(qiáng)度等方面離先進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展要求還有很大的提升空間。以土地利用效率為例，2013年全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積已超過3600平方公里，同比增速高于規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和利潤(rùn)增速。集聚區(qū)建成區(qū)平均工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度（建成區(qū)土地單位面積實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）為119.74萬元/畝，還存在著較大的提升空間。

（四）載體內(nèi)部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍不突出

總體上看，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造的超過79個(gè)，其中確定為機(jī)械制造的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)25個(gè)，涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)34個(gè)、食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)32個(gè)，可見產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然存在明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。從全省層面來看，雖然180個(gè)集聚區(qū)都明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但僅約有一半的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯，其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及大多數(shù)工業(yè)園區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更多的是處于謀劃階段，企業(yè)集聚程度不高，沒有形成集中布局和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群。endprint

三、以載體建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展路徑

（一）推動(dòng)載體配套體系建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

以載體配套體系建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，就是通過加快載體在質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、科技培訓(xùn)、展覽交易、法律服務(wù)、項(xiàng)目審批等方面的配套服務(wù)功能，持續(xù)加快企業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。下一階段，河南應(yīng)支持載體招商引資向產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)以及生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)傾斜，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從依賴跨區(qū)域采購(gòu)向本地配套供應(yīng)轉(zhuǎn)變。

（二）推動(dòng)載體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

譬如，通過依托鄭州、洛陽、安陽、南陽、新鄉(xiāng)、漯河、鶴壁、許昌等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)中央科技區(qū)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心和各類科研機(jī)構(gòu)向中心集聚，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)區(qū)域性研發(fā)中心入駐，努力打造國(guó)內(nèi)一流的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)高地和河南工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心。通過提升載體的技術(shù)支撐力，推動(dòng)在裝備制造、電子信息、汽車及零配件制造、鋁深加工、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)在高加工度環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)、瓶頸環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)上尋求突破。

（三）推動(dòng)載體要素多樣化集聚，支撐產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展

以載體多樣化集聚推動(dòng)河南工業(yè)的服務(wù)化發(fā)展，就是要將制造業(yè)生產(chǎn)過程中的自我服務(wù)環(huán)節(jié)逐步外置化、獨(dú)立化和專業(yè)化，以工業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)技術(shù)開辟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，不斷推動(dòng)河南工業(yè)由過度依賴制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。下一階段，政府應(yīng)嘗試構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、服務(wù)外包集聚區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體，推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、物流和營(yíng)銷等多種生產(chǎn)性服務(wù)要素相互融合，引導(dǎo)部分行業(yè)龍頭由單一產(chǎn)品生產(chǎn)商向集成產(chǎn)品服務(wù)商轉(zhuǎn)變、由加工制造向制造服務(wù)增值提升。

（四）推動(dòng)載體生態(tài)協(xié)調(diào)性提升，支撐產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

以載體生態(tài)協(xié)調(diào)性提升推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的綠色化，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。提升載體建設(shè)的生態(tài)協(xié)調(diào)性，具體而言，就是要集中專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，加快完善載體內(nèi)廢水、廢棄物處理設(shè)施；認(rèn)真落實(shí)載體規(guī)劃環(huán)評(píng)，從嚴(yán)限制不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目入駐；加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的配合，嚴(yán)防建設(shè)淘汰類項(xiàng)目；加快推動(dòng)有色金屬、煤炭、火電、食品、化工、建材、造紙、醫(yī)藥等八大高耗能、高排放行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四、加快載體建設(shè)的對(duì)策建議

（一）匯集更多政策資源，支持載體科學(xué)發(fā)展

一是進(jìn)一步明確加快載體建設(shè)的發(fā)展思路，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大視野，重新定位產(chǎn)業(yè)載體的作用和發(fā)展。二是積極研究出臺(tái)新的支持政策，整合促進(jìn)中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)的相關(guān)政策，給予載體建設(shè)更大的政策支持。三是充分借鑒先進(jìn)地區(qū)載體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)在政策創(chuàng)新上做到先行先試。

（二）完善載體發(fā)展考評(píng)體系，增加載體發(fā)展活力

針對(duì)載體體系的不同層次，需要設(shè)定不同類別的指標(biāo)。譬如，城市新區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)以及具有產(chǎn)城融合性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在考核指標(biāo)設(shè)置上需要涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合特點(diǎn)，將生產(chǎn)總值、稅收收入、固定投資、建成面積以及常住人口作為主要考評(píng)指標(biāo)。然而，單一工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)工業(yè)園等，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等職能，在指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)以營(yíng)業(yè)收入、稅收收入、招商引資、投入產(chǎn)出、單位工業(yè)增加值能耗、高科技和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重以及自主創(chuàng)新能力等作為主要考評(píng)指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)制度與環(huán)境建設(shè)，提升載體支撐能力

加強(qiáng)制度環(huán)境等軟件要素建設(shè)，以較好的軟環(huán)境彌補(bǔ)硬設(shè)施尚不完善的相對(duì)劣勢(shì)。在土地保障機(jī)制上，整合土地資源，充分挖掘土地資源潛力，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，對(duì)重大項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障。在融資平臺(tái)建設(shè)上，充分利用財(cái)政扶持資金，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資基金，支持龍頭企業(yè)多突進(jìn)擴(kuò)大融資規(guī)模。積極探索符合載體建設(shè)發(fā)展要求的管理體制，全面解決不適應(yīng)載體的體制性障礙，根據(jù)載體類型的不同特點(diǎn)實(shí)施差別扶持政策，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)載體的“共享”和“互動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各種要素的有效配置。

【本文系河南省社會(huì)科學(xué)院2013年度青年課題“區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑分化與政策協(xié)同研究”（2013D07）的階段性成果】

（作者單位：河南省社科院科研處）endprint