昆明區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)視角下的政策環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

戴詩(shī)茜++史莉樺++胡甜

摘 要：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為知識(shí)生產(chǎn)、應(yīng)用、擴(kuò)散和傳播的有效途徑，是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，而保障這個(gè)動(dòng)力是否能持久有效則取決于區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新政策的建設(shè)情況。該文通過(guò)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論以及昆明自主創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀的研究，探索合乎昆明區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展特征和要求的政策環(huán)境，力求為完善昆明自主創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：政策環(huán)境 區(qū)域 創(chuàng)新系統(tǒng) 自主創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G305 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（c）-0180-02

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是近年來(lái)一個(gè)新興的概念，它作為知識(shí)生產(chǎn)，創(chuàng)新，傳播的源泉，提高競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展，而保障這個(gè)動(dòng)力是否能持久有效則取決于區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新政策（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新政策”）的建設(shè)情況。隨著創(chuàng)新的不斷研究發(fā)展，我國(guó)也跟隨其腳步，從發(fā)展導(dǎo)向看，我國(guó)的創(chuàng)新政策建設(shè)正沿著“發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)→建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系→提高自主創(chuàng)新能力”的過(guò)程演進(jìn)[1]。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念是由英國(guó)卡迪夫大學(xué)的庫(kù)克教授提出來(lái)的，他認(rèn)為RIS主要是以地理劃分為基礎(chǔ)，不同地域中相互分工與聯(lián)系的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了區(qū)域性的組織體系，創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生和依賴的正是這種體系[2]。在分析區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時(shí)，對(duì)政策環(huán)境建設(shè)過(guò)程的把握，是研究區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)理和運(yùn)作效能的基礎(chǔ)。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)這樣一個(gè)較為獨(dú)立的地域環(huán)境中，由特定利益主體相互作用結(jié)果形成了政策，而怎樣對(duì)這樣的政策環(huán)境進(jìn)行分析，則是該文研究的重點(diǎn)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新追求和利益表達(dá)影響著政策形成的結(jié)果[3]。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策環(huán)境逐漸影響創(chuàng)新區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與政策環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

1.1 政策環(huán)境建設(shè)是創(chuàng)新能力提升的重要條件

技術(shù)創(chuàng)新是復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，涉及到的許多政策、法律及管理問(wèn)題，是創(chuàng)新能力形成與提高的重要條件。良好的融資環(huán)境，規(guī)范完備的市場(chǎng)中介體系等因素也是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的重要因素。

1.2 完善的創(chuàng)新政策框架是提高創(chuàng)新效率的重要前提

區(qū)域創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)上，形成較為完備的區(qū)域科技創(chuàng)新政策框架，依據(jù)政府導(dǎo)向與市場(chǎng)功能相結(jié)合的原則，建立健全與科技創(chuàng)新活動(dòng)相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，提高創(chuàng)新活動(dòng)的效率。

1.3 創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)是帶動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)的前提

一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力不僅來(lái)自于創(chuàng)新主體內(nèi)在活力的增加，更來(lái)自于良好的創(chuàng)新環(huán)境。圍繞創(chuàng)新主體的培育，創(chuàng)造出鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策措施，以區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的成長(zhǎng)。

2 昆明市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)政策環(huán)境的現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為指引云南省實(shí)施跨越發(fā)展的“航標(biāo)燈”。近來(lái)，云南省提出了創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，在強(qiáng)勁的創(chuàng)新浪潮引領(lǐng)下，昆明市也成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。昆明高新區(qū)正以提升園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力為核心、以培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手穩(wěn)健步入發(fā)展期。

在科技部印發(fā)的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案 》中，分別對(duì)建設(shè)“世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)”三類園區(qū)提出了具體的要求，昆明高新區(qū)在此背景下通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并配套實(shí)施了科技項(xiàng)目建設(shè)、科技型中小企業(yè)培育、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、院士專家工作站、國(guó)際科技合作等6個(gè)管理辦法。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒外省領(lǐng)先的科技創(chuàng)新政策文件，起草了《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)昆明創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新意見(jiàn)》）和《昆明市落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新云南行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年），加快國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施方案》兩個(gè)文件。

在一系列創(chuàng)新政策推動(dòng)下，2013年，昆明將加大12個(gè)重大科技項(xiàng)目、2個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、9個(gè)院士專家工作站、102項(xiàng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利和2個(gè)云南省級(jí)國(guó)際科技合作示范基地的建設(shè)力度，進(jìn)一步提升園區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資金扶持

近幾年來(lái)，昆明市各類創(chuàng)新要素不斷活躍，企業(yè)創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提升，獲得國(guó)家創(chuàng)新基金的項(xiàng)目立項(xiàng)支持，推動(dòng)了我市在電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、新能源與高效節(jié)能、資源與環(huán)境及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為推動(dòng)昆明市國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作和企業(yè)科技創(chuàng)新主體建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)有力的科技支撐作用。

2.3 人才吸納

自“十五”以來(lái)昆明市委、市政府高度重視創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)工作，把人才培養(yǎng)與選拔作為第一資源，將智力資源作為第一生產(chǎn)發(fā)展要素，積極采取各種引進(jìn)和培養(yǎng)措施，為科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ)，有效地提升了昆明市科技發(fā)展綜合實(shí)力。特別是2003年全市人才工作會(huì)議以來(lái)，昆明市在科技人員的培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用等方面由市各部門(mén)牽頭制定了一批政策和戰(zhàn)略規(guī)劃：

昆明市委市政府在2005年發(fā)布了《昆明市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》；2007年發(fā)布了《昆明市委、市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的實(shí)施意見(jiàn)》；2008年發(fā)布了《昆明市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用工作的意見(jiàn)》、《昆明市委、市人民政府關(guān)于加快人力資源服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)“兩后雙百”工程的實(shí)施意見(jiàn)》；2009年發(fā)布了《昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》、《昆明市引進(jìn)人才實(shí)施細(xì)則》和《昆明市經(jīng)濟(jì)類人才。千百工程。實(shí)施方案》；2010年發(fā)布了《昆明市“春城人才獎(jiǎng)”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《關(guān)于建立健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《昆明市有突出貢獻(xiàn)高技能人才的評(píng)選表彰辦法》、《關(guān)于在企業(yè)推行首席技師制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《昆明市關(guān)于設(shè)立“名匠工作室”加強(qiáng)技師培養(yǎng)的辦法》等。endprint

3 昆明自主創(chuàng)新系統(tǒng)政策環(huán)境現(xiàn)存的問(wèn)題和制約因素

昆明市近年雖然在自主創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，但與實(shí)現(xiàn)率先建成創(chuàng)新型城市的目標(biāo)的要求還有一定的差距，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 自主創(chuàng)新政策制訂相對(duì)滯后

自2005年國(guó)家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)各省份和城市紛紛出臺(tái)了許多促進(jìn)自主創(chuàng)新的新政策和措施。昆明市在新的自主創(chuàng)新政策供給方面行動(dòng)略為滯后，到2006年才由高新區(qū)出臺(tái)制定了一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，通過(guò)項(xiàng)目資金扶持、項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)惠等政策，直接或間接投入、補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

3.2 自主創(chuàng)新政策體系不夠完善

雖然國(guó)家、各省、市政府已出臺(tái)了不少提高自主創(chuàng)新能力的政策措施，但現(xiàn)有政策中仍存在一些不利于自主創(chuàng)新發(fā)展的因素。比較突出的有稅收政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策和金融支持政策。如在稅收政策上，目前的稅收政策對(duì)自主創(chuàng)新的稅前抵扣力度不夠大、也未實(shí)行有利于自主創(chuàng)新的消費(fèi)型增值稅。昆明市目前沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在金融支持政策上，一是政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)走向自主創(chuàng)新的前端金融激勵(lì)政策尚不明顯。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資、拍賣和信用擔(dān)保體系尚未建立健全；三是政府促進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)直接融資的激勵(lì)措施不夠。

3.3 自主創(chuàng)新政策的宣傳和貫徹力度不夠

良好的政策環(huán)境離不開(kāi)政策的宣傳和貫徹落實(shí)。當(dāng)前，昆明在創(chuàng)新政策的宣傳和落實(shí)方面仍存在著一些問(wèn)題，很多的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新政策的認(rèn)識(shí)和了解不深，對(duì)有關(guān)的創(chuàng)新政策文件不夠關(guān)注，跟進(jìn)的態(tài)度不夠積極，不能及時(shí)把握和用足相關(guān)政策；一些部門(mén)和地方的行政人員也存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不到位，造成企業(yè)難以及時(shí)順利地享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

4 建設(shè)創(chuàng)新系統(tǒng)的政策環(huán)境對(duì)策

4.1 形成支持自主創(chuàng)新的財(cái)政稅收體系

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)科技財(cái)政投入，使政府對(duì)科技投入高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，不斷提高R&D占GDP的比重。結(jié)合我國(guó)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)以下重點(diǎn)領(lǐng)域的直接投入：一是支持重要領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻性技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)，以及涉及國(guó)家安全、體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略思想和提升國(guó)家地位的重要技術(shù)的研發(fā)。二是支持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和環(huán)境建設(shè)。三是支持基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度[4]。

（2）探索建立企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，從資金上支持企業(yè)自主創(chuàng)新。借鑒我國(guó)設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)設(shè)立更多激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的專項(xiàng)基金，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，為企業(yè)自主創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的籌集提供資金渠道。

（3）完善與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅收法律體系。加快有關(guān)科技稅收方面的立法步伐，提高科技稅收法律的權(quán)威性，并創(chuàng)造條件盡快對(duì)科技稅收優(yōu)惠實(shí)施單獨(dú)立法。在一定程度上提升科技稅收的法律效力，進(jìn)上步加強(qiáng)規(guī)范科技稅收政策的規(guī)范性、透明性與整體性[5]。

（4）積極推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善以稅收杠桿為主的激勵(lì)機(jī)制。一是繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新的力度；二是加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度；三是對(duì)企業(yè)用于研發(fā)、檢測(cè)的設(shè)備可考慮實(shí)施普遍的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅減免政策；四是允許企業(yè)按銷售收入的一定比例提取研發(fā)基金，專項(xiàng)用于技術(shù)研發(fā)；五是允許高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊；六是允許科技及創(chuàng)新類企業(yè)的人員工薪支出稅前全額扣除[6]。

（5）近期稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)應(yīng)放在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新上。在科技資源尚未進(jìn)行根本性的調(diào)整，使科研院所和高等學(xué)校的科研成果盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，同時(shí)也為了克服企業(yè)重引進(jìn)、輕消化吸收的現(xiàn)象，降低對(duì)外技術(shù)的依存度，近期企業(yè)自主創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)該放在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新環(huán)節(jié)上。

4.2 完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的金融政策

（1）充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的信貸政策和投融資政策

一方面，要整合政府資金，加大扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用；另一方面，積極運(yùn)用政策調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)政府資金與金融資金的相互配合，通過(guò)基金、貼息、擔(dān)保等手段引導(dǎo)更多的資金支持自主創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（2）政策型銀行要加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度

政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。

（3）加強(qiáng)對(duì)中小型創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)

目前，中小型自主創(chuàng)新企業(yè)的融資問(wèn)題相對(duì)而言更困難一些。金融系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重要作用，充分理解中小型創(chuàng)新類企業(yè)的金融需求，提高對(duì)中小型自主創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極尋求多種擔(dān)保方式來(lái)彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問(wèn)題[7]。

4.3 出臺(tái)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專門(mén)政策

（1）系統(tǒng)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策體系建設(shè)

尊重市場(chǎng)規(guī)律，積極研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足于昆明市科技資源的配置格局、研發(fā)能力現(xiàn)狀，在研究昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題及其根源的基礎(chǔ)上，從提升科技競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和率先在全省全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，確立和構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體的科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作模式。以財(cái)政資金引導(dǎo)集中昆明市產(chǎn)學(xué)研多方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有限財(cái)政資源的合理優(yōu)化配置，盤(pán)活資源存量，激活產(chǎn)學(xué)研三方合作意向及其資源的活力[8]。繼續(xù)探索項(xiàng)目績(jī)效機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家、省的科技項(xiàng)目支持，以重大項(xiàng)目的財(cái)政資源配置鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。加大財(cái)政科技投入撬動(dòng)金融系統(tǒng)支持科技創(chuàng)新的力度，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、工程中心等，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化研究等。

（2）加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的促進(jìn)基地

加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件使園區(qū)成為創(chuàng)新企業(yè)集聚，創(chuàng)新資本涌入，創(chuàng)新人才爭(zhēng)相落戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)域，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)盟、共建研發(fā)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

（3）加快中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化營(yíng)造良好的環(huán)境

以政府引導(dǎo)基金為依托，不斷完善科技創(chuàng)新投資機(jī)制，支持鼓勵(lì)銀行、企業(yè)和民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，支持創(chuàng)建高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，形成投資主體多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，激勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。著力完善公共服務(wù)體系，提高社會(huì)服務(wù)的組織能力，改善科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)建立文化、科技、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新功能的配套服務(wù)機(jī)制，使產(chǎn)學(xué)研各方面互相協(xié)調(diào)、互相支撐、資源互補(bǔ)。

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