孝感城市防洪與減災(zāi)對策研究

夏蘋應(yīng)++張峰

摘 要：孝感城區(qū)是孝感市政治、經(jīng)濟、文化中心，同時也是武漢城市圈“1+8”副中心城市，為武漢城市圈西北部的貨物集散地。孝感城區(qū)防洪排澇工程是孝感市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，城市的防洪安全至關(guān)重要。該文針對孝感城區(qū)防洪中存在的問題，探討解決問題的對策和措施，提高城市防御洪水災(zāi)害的能力。

關(guān)鍵詞：孝感 防洪減災(zāi) 對策研究

中圖分類號：TU998.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（c）-0021-02

孝感市是湖北省下轄的一個地級市，地處湖北省東北部，長江以北、漢水之東。孝感城區(qū)是孝感市黨政軍所在地，是孝感市政治、經(jīng)濟、文化中心。按省委、省政府確定的中等城市建設(shè)規(guī)劃。2011年底孝感城區(qū)面積69 km2，常住人口62萬，流動人口18萬。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值186億元。城區(qū)內(nèi)建有066、4404、238等大型工礦企業(yè)。同時，孝感為武漢城市圈“1+8”副中心城市，是武漢城市圈西北部的貨物集散地。孝感城區(qū)水資源豐富，多年平均降水量在1200 mm左右，孝感市三條主要河流其中兩條從孝感城區(qū)通過。澴水發(fā)源于河南省信陽桐柏山脈的光頭山，干流全長153 km，流域集水面積3450 km2，多年平均來水量約12.9×108 m3。澴河沿孝感城區(qū)西面自北至南穿過，河道出口在臥龍?zhí)?。府河（又稱涢水）屬長江中游干流水系，發(fā)源于大洪山北麓─隨州市長崗鎮(zhèn)雙門洞，經(jīng)隨州、廣水、安陸、云夢、孝南等縣市區(qū)，在孝感城區(qū)南臥龍?zhí)杜c澴水匯合。府河長281 km，集水面積9039 km2，多年平均來水量約28.4億 m3。府河與澴水在臥龍?zhí)秴R合后統(tǒng)稱為府澴河，沿著孝感城區(qū)南部流經(jīng)臥龍鄉(xiāng)、毛陳鎮(zhèn)、朱湖農(nóng)場、東山頭鎮(zhèn)、閔集鄉(xiāng)至武漢市諶家磯入長江。孝感城區(qū)及周邊小河流有小澴河、滾子河、老澴河等河流，湖泊有野豬湖、王母湖兩大天然湖泊。孝感地勢低洼，歷史上大小湖泊星羅棋布，是天然的洪泛區(qū)。新中國成立后，為治理洪泛，對府澴河進行裁彎取直，對河道進行整治并加修了堤防。對湖泊進行圍墾，使湖泊面積銳減。經(jīng)過多次綜合治理，防洪排澇標準有了很大提高。目前孝感城區(qū)段河道堤防防洪標準已達到50年一遇，但防洪減災(zāi)依然是孝感天大的事，城市排澇體系尚未完善，排澇問題長期未能得到根本性解決。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展對孝感城區(qū)防洪排澇要求越來越高，城市防洪減災(zāi)顯得尤為重要。

1 孝感市城市防洪現(xiàn)狀及存在問題

1.1 歷史洪澇災(zāi)害情況

孝感市境內(nèi)歷史上多次發(fā)生較大的暴雨洪水災(zāi)害。自新中國成立后有水文資料記載以來的1949年至2013年的65年中，出現(xiàn)洪災(zāi)的有12年，平均5年一遇，大水年有1954、1968、1983、1995、1996、1998、2008、2010年8年。

1954年7月上旬大雨頻繁，孝感7月降雨量達753.9 mm。長江出現(xiàn)大面積降雨，漢江、府河、澴水洪水接踵而至，江河湖泊水位一再高漲。漢川、孝感、云夢、應(yīng)城等濱湖地區(qū)堤垸潰漫，內(nèi)澇成災(zāi)。大悟、安陸、孝昌北部山洪暴發(fā)，河水猛漲。孝感城區(qū)進水，船行屋脊，魚藏榻底，湖區(qū)一片澤國。孝感站水位達30.10 m時（吳淞凍結(jié)高程，下同），堤垸四處潰口，城關(guān)以南一片汪洋。

1996年7月17日20時，澴水花園站洪峰水位39.95 m，流量6060 m3/s，預(yù)測孝感站18日7時左右洪峰水位將達到31.5～31.7 m，超過歷史最高水位。按調(diào)度預(yù)案，要采取分洪措施。如果按分洪預(yù)案執(zhí)行，分洪區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬人的生命財產(chǎn)就要做出巨大犧牲；如果不分洪，又可能危及孝感城區(qū)和京廣鐵路大動脈的安全。在兩難相遇的關(guān)鍵時刻，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在聽取意見尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，果斷決策，作出了“嚴防死守、水漲堤高、積極轉(zhuǎn)移、準備分洪”的決策。當晚10時市指揮部下達命令，連夜組織勞力和突擊隊，增加防守力量，加高堤身1 m，按防32 m的水位嚴防死守。同時，20多萬群眾也在有序轉(zhuǎn)移，解放軍勘察現(xiàn)場作好了爆破器材準備。當晚澴水、府澴河大堤共組織搶險勞力10萬人，動用車輛750臺，調(diào)運麻袋、編織袋120萬條。在澴水西堤勝利垸部分堤防漫水的情況下，經(jīng)過8個小時的奮戰(zhàn)，（當晚府澴河下游武漢市東風垸外垸潰口，澴水水位迅速下降0.3 m）到18日5時，洪峰順利通過澴水孝感水位站，最高水位31.67 m，為有水文資料以來的第一位。由于長江出現(xiàn)了歷史第二高水位，對府澴河長時間高水位頂托，境內(nèi)主要河流水位長時間居高不下，澴水孝感站從7月3日超警戒，先后5次過峰，直到8月11日水位才退到警戒以下；府澴河臥龍?zhí)端徽緩?月4日超警戒，到8月14日才退至警戒以下，其間也是5次過峰；城區(qū)低洼地帶全部積水，排澇泵站從7月2日開機，到8月16日全部停機，排澇時間長達一個半月。據(jù)孝感市防汛抗旱指揮部統(tǒng)計，洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失19.2億元，成災(zāi)人口200萬，耕地276萬畝，絕收90萬畝。

2008年8月28日孝感市普降暴雨，府澴河流域內(nèi)的各縣市降水量在152.3～338.2 mm之間，孝感城區(qū)降水量為238.7 mm。暴雨中心降水量超過300 mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個，并呈弧形環(huán)繞孝感城區(qū)西北30 km半徑內(nèi)。特大暴雨使全市163座水庫水滿溢洪；境內(nèi)的大小湖泊全部超過防洪控制水位；各條河流水位急劇上漲。澴水孝感站水位達到30.81 m，為有水文資料以來的第二位。孝感城區(qū)老澴河水位達到26.25 m，超出府澴河治理以來歷史最高水位0.14 m，高于孝感城區(qū)局部街道地面高程1.0～1.4 m。城區(qū)內(nèi)孝感學(xué)院、生物工程學(xué)校、黃陂西路、孝感高中西部、城隍潭、九真、孝感一中漬水深達0.50～1.60 m，交通嚴重受阻。強降雨導(dǎo)致城區(qū)多家工礦企業(yè)停產(chǎn)，多條街道學(xué)校進水。一時間使孝感城區(qū)面臨外有府澴河洪水的壓力，內(nèi)有暴雨產(chǎn)生的嚴重的城區(qū)內(nèi)澇。所有的排澇泵站全部開啟了，用一周的時間才將城區(qū)的漬水排完。

1.2 防洪排澇工程體系標準低endprint

孝感城市防洪排澇工程體系主要包括上游水庫攔蓄工程、河道堤防防洪工程、分蓄洪區(qū)工程、城市排澇工程等四部分組成。一是上游水庫、塘堰蓄水工程攔蓄水量少、標準低。澴水僅有大型水庫1座，中型水庫9座，總控制面積391.7 km2，防洪總庫容1.31×108 m3，分別占澴水來水面積的11.4%，多年平均徑流量的10.2%，因此澴水洪水不能有效地控制。這些大中型水庫從50年代陸續(xù)興建，經(jīng)過幾十年的運行，加上水利資金投入長期不足，工程缺乏維修，老化損毀現(xiàn)象普遍存在。二是河道堤防工程在孝感城區(qū)段經(jīng)過“98”大洪水后整險加固基本上達到了50年一遇的洪水標準，但城區(qū)以外的上游河段防洪標準只有20～30年一遇。孝感河口大橋以下的府澴河堤堤質(zhì)為粘土，河口大橋以上堤質(zhì)為粉砂壤土，防滲性能較差，當孝感站水位達到30.0 m時，該堤段多處出現(xiàn)翻砂鼓水管涌等險情。如遇長江高水位與府澴河洪水遭遇，洪水消退緩慢，堤基長期受洪水浸泡，堤防的管涌會對城區(qū)產(chǎn)生威脅。三是分蓄洪區(qū)工程建設(shè)標準低，已定的分蓄洪區(qū)有武漢市東西湖區(qū)外東風垸，孝南區(qū)東風垸、幸福垸、童家湖。澴水的分蓄洪區(qū)尚待批準。目前分蓄洪區(qū)的基本建設(shè)如扒口口門，轉(zhuǎn)移道路，安全平臺，通訊等欠缺，加上隨著城市的快速發(fā)展，很多廠礦企業(yè)落戶在分蓄洪區(qū)內(nèi)，一旦分洪尚有很大的損失。四是城區(qū)排澇工程標準低，孝感城區(qū)西南部歷史上是一個多湖泊和低洼地段，也是天然的蓄水體，在20世紀50～70年代，大多數(shù)湖泊被圍墾，如孝感市的朱湖已圍墾，王母湖的西汊已圍墾，并建立了養(yǎng)殖場，孝感目前只存在王母湖、野豬湖和童家湖。而城區(qū)漬水完全靠泵站排澇，20世紀70～80年代修建的北涇嘴、野豬湖、鏈魚地三座大型泵站，設(shè)備老化嚴重，“十一五”期間經(jīng)過更新改造，提排能力有所增加，2009年又新建了孝感河口泵站，四座泵站的總提排能力為186 m3/s，但應(yīng)對強降水排澇能力依然有限。

1.3 城市快速發(fā)展，防洪排澇非工程措施不到位

城市的發(fā)展和建設(shè)，既要考慮大江大河的防洪安全，還要考慮城區(qū)內(nèi)小河流對城市防洪排漬的影響。孝感大江大河的防洪和農(nóng)村的排澇由水利部門負責按國家標準進行建設(shè)管理，城市建設(shè)部門只負責城市建設(shè)、排污管道建設(shè)等。因此存在小河流對城市防洪排漬的影響管理上的空擋。由于存在這樣的空擋，就形成了城市發(fā)展建設(shè)中，非常重要的幾個水環(huán)境方面的研究缺位。一是城市開發(fā)建設(shè)對外部水環(huán)境研究缺位；二是城市發(fā)展與水環(huán)境的承載力研究缺位；三是排水管網(wǎng)建設(shè)標準普遍偏低，洪水出路不暢通。四是城市小流域洪水出路如何解決研究缺位。五是在城市規(guī)模快速擴張中，洼地被占用，城區(qū)地面硬化率高，滲水能力減小。加上新開發(fā)的部分城區(qū)地面高程在24.7～25.5 m之間，當老澴河、滾子河洪水上漲到26.25 m時，洪水沿城市管網(wǎng)倒灌，這一部分城區(qū)就會產(chǎn)生嚴重的漬水。因此，管理上的缺位是導(dǎo)致孝感城區(qū)小雨漬水、大雨淹水的尷尬局面的主要原因。

2 防洪減災(zāi)對策

2.1 解決流域性防洪薄弱環(huán)節(jié)

孝感城市防洪要充分利用現(xiàn)有的防洪工程設(shè)施，對其進行達標整治。一是要對上游水庫進行整險加固，在暴雨洪水來臨時起到削峰滯洪作用。二是對河道堤防進行達標整治，重點對澴水、府澴河城區(qū)段堤防進行加固；對河床斷面進行清障處理，增大過水面積，全面提升城區(qū)防洪標準。三是加強分蓄洪區(qū)建設(shè)，特別是澴西分蓄洪區(qū)建設(shè)，當澴水洪水超過50年一遇的標準時，啟動分洪預(yù)案，減輕河道行洪壓力，確保城區(qū)安全。

2.2 加大城市防洪投資力度，提高城市防洪排澇標準

目前孝感城區(qū)排澇能力可達7年一遇，距城市規(guī)劃設(shè)計的排澇標準10年一遇還有一段差距。因此，城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與城市防洪排澇工程規(guī)劃相結(jié)合，加大防汛工程建設(shè)投資，排水基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，逐步建成雨、污分流系統(tǒng)。采取的措施為：一是改造城市內(nèi)排水出口的小河流，加高小河流兩岸的堤防高程，滾子河、老澴河的堤防高程加高到28.30 m以上，防止河水倒灌至城區(qū)形成漬水。對標準低、排水不暢的河道斷面進行疏浚治理，提高城區(qū)雨水調(diào)蓄和排泄能力。二是加大排水主干管網(wǎng)建設(shè)力度，保證排水暢通。三是對老城區(qū)排水管網(wǎng)進行改造，提高管道系統(tǒng)完好率。四是改造區(qū)域雨水系統(tǒng)，解決汛期內(nèi)澇問題，對積水點涉及到的雨水管道進行改造和擴建，解決城區(qū)汛期內(nèi)澇問題。五是組織精干的專業(yè)清障排澇應(yīng)急隊伍，使用大型清疏車輛進行疏通排水作業(yè)，及時排除地面漬水。

2.3 城市建設(shè)應(yīng)考慮地面滲透能力，減少地面徑流

減少地面硬化率，增大滲水地面，對人行道、停車場、廣場、公園等鋪設(shè)可以透水磚，使降水落到地面后很快滲入地下，減少地表徑流。對城區(qū)內(nèi)不達標的排水管網(wǎng)進行更新改造，對主要排水管網(wǎng)管道采用可以透水的多孔管，在排水的同時，使部分雨水滲入地下。在城區(qū)建設(shè)滲水系統(tǒng)，在建筑物密集的區(qū)域，建設(shè)包括滲水槽、滲水井在內(nèi)的地下滲水系統(tǒng)，使地表積水盡快地滲入地下。

2.4 科學(xué)處理城區(qū)地面標高

孝感城區(qū)排漬工程建設(shè)應(yīng)充分考慮城市內(nèi)小河流的洪水影響，根據(jù)這些小河流的洪水分析科學(xué)合理地確定城市建設(shè)地面控制高程和排水管涵高程，由城市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督落實。特別是對新城區(qū)的建設(shè)，堅持道路、河道、管網(wǎng)同步建設(shè)的原則，要重視保護和擴大城區(qū)內(nèi)原有河道、洼地及排水通道，盡可能恢復(fù)原有河道的攔蓄空間，給洪水以出路。

2.5 提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，落實好防汛責任制

通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、手機短信宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，在災(zāi)害來臨時能采取有效的避難救生措施，減輕災(zāi)害的損失。進一步健全防洪減災(zāi)應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，加強防汛、氣象、水文等部門溝通協(xié)作，作好暴雨洪水預(yù)警預(yù)報，并及時向市民發(fā)布，使市民的人身、財產(chǎn)安全得到保證。

3 結(jié)語

城市防洪減災(zāi)是事關(guān)民生的大事，做好城市防洪工程建設(shè)，減少暴雨洪水帶來的災(zāi)害損失，提高突發(fā)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力，保障城市居民的生命財產(chǎn)安全和廠礦企業(yè)財產(chǎn)安全。應(yīng)采取綜合防洪措施，加大投資力度，強化管理，提高防洪減災(zāi)綜合能力，有效地解決城市防洪排澇問題。

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