鐵路施工安全管理中存在的問題及對策

曹代剛

摘 要：近年來，成都局鐵路建設陸續(xù)開工，施工頻繁，施工安全問題突出，施工類事故較多，分析鐵路施工安全管理中存在的主要問題，提出建議采取的對策措施

關鍵詞：施工 安全 問題

中圖分類號：F532 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（a）-0236-01

近年來，隨著我國西部經(jīng)濟的飛速發(fā)展，成都局鐵路建設進入高潮，新建鐵路和既有線升級擴能工程陸續(xù)開工，盡管目前鐵路建設有所放緩，但管內(nèi)換軌、換岔、更換液壓轉(zhuǎn)轍設備等更新改造項目施工在全局范圍內(nèi)展開，伴隨著日常設備整治維修施工作業(yè)，管內(nèi)施工頻繁，施工安全問題突出，安全責任重大。

1 鐵路施工安全管理中存在的問題

1.1 施工計劃提報、審批存在漏洞

一是部分單位為避免超范圍超計劃施工，時常提報大計劃，把維修作業(yè)提級，按等級施工上報，施工范圍也報大報全，各級審批部門把關不嚴，造成等級施工“泛濫成災”，過多的等級施工，使監(jiān)督管理人員疲于奔命，督促檢查不力，安全盯控不到位，施工安全失去應有的保障。二是施工單位和設備管理單位提報“假計劃”，月度施工計劃在日計劃中不兌現(xiàn)，特別是一些委外工程，與相關部門簽訂了施工安全協(xié)議，由設備管理部門協(xié)助提報計劃，有些工程工期長、跨度大，受行車和專運等因素影響，工程干干停停，作業(yè)時間得不到保證，工程進度沒有連續(xù)性，月度施工計劃提報脫節(jié)，造成無計劃施工和“假計劃”現(xiàn)象。

1.2 施工計劃臨時調(diào)整變更

個別單位、部門對施工計劃的管理不重視，沒有深刻認識施工計劃的嚴肅性和重要性，計劃的變更和取消不嚴謹，隨意性較強，導致計劃落空，本可用于安排其它單位的施工作業(yè)而實際不能安排，浪費施工時間，影響運輸生產(chǎn)和施工作業(yè)效率。

臨時變更施工計劃，會帶來較多的不安全因素，鐵路施工涉及的部門多，各部門的所有管理和施工人員對變更的施工計劃很難做到人盡皆知，也很難在短時間內(nèi)作出相應的反應，存在信息滯后，針對隨意變更的施工計劃，無法及時制定相應的安全措施，在施工作業(yè)中容易漏掉一些關鍵的作業(yè)程序，部分環(huán)節(jié)失去卡控。

1.3 違章施工

首先是施工負責人安全風險意識不強，對規(guī)章制度執(zhí)行不力，為搶工期、趕進度，片面追求施工速度，忽視安全生產(chǎn)，減少安全設備的投入，簡化施工流程，未制定完善的應急預案，未建立相應的應急機制。其次是作業(yè)人員安全規(guī)章不熟悉，簡化作業(yè)程序，違章蠻干，分析成都鐵路局近幾年的施工事故，大部分是管理人員和作業(yè)人員違反勞動紀律和作業(yè)紀律造成。

1.4 施工的各單位準備工作不足、配合不當

鐵路營業(yè)線施工是一項復雜的聯(lián)動工作，任何一個單位和部門的準備工作不充分，都會影響整個施工的順利進行，往往一個環(huán)節(jié)出錯，都會牽連之后所有的環(huán)節(jié)，影響后序作業(yè)進程，容易造成施工延點，如果由于個別單位疏于管理，準備工作應付了事，存僥幸心理，主管領導和人員在施工前不親臨現(xiàn)場，對材料準備、既有設備質(zhì)量、型號、數(shù)量心中無數(shù)，不按規(guī)定要求進行施工準備，輕則耽誤施工，重則造成施工事故。

2 建議采取的對策措施

2.1 確保施工計劃提報審批和執(zhí)行

一是各單位要嚴格計劃提報管理，保證提報計劃內(nèi)容準確無誤，提報計劃前，相關人員要結合本單位、車間的實際以及當前的各項工作，統(tǒng)籌安排、認真研究、反復斟酌，確保計劃的可操作性。二是及時準確傳達計劃，各單位接到上級部門下達的計劃后，要把計劃內(nèi)容及時、準確地傳達到相關車間（車站）、工區(qū)，避免因計劃傳達不全、漏傳、錯傳等原因造成計劃落空。三是規(guī)范計劃取消程序。施工單位需臨時取消施工計劃時，按成鐵運〔2013〕80號《成都鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》的通知要求，施工單位應填寫臨時取消施工計劃申請，經(jīng)本單位主管領導簽字，取得主管業(yè)務處批準后，提前3小時通知登記站取消施工計劃，同時通用相關配合單位。

2.2 學規(guī)章、抓“兩違”、嚴考核

一是結合歷年來有關兩違引起事故的案例教育，開展安全警示和案例教育，增強職工對“兩違”危害性的認識，了解違章蠻干的后果，切實提高干部職工安全風險意識和防范意識，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。二是建立健全考核機制，把月度施工計劃提報中出現(xiàn)的“假計劃”納入施工單位、設備管理單位的考核范圍，對慣性違章，既要有嚴懲的決心和力度，也要有整改的措施和效果。三是加強干部到到崗到位的檢查力度，對安全風險高的作業(yè)，盯控干部或包點干部必須到場監(jiān)控，落實好安全風險控制措施，把作風不實，盯控不到位的干部納入責任制考核。

2.3 建立建全施工監(jiān)督檢查責任制度

監(jiān)督檢查人員要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，采取添乘、蹲點、步巡、夜查等多種形式全方位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，問題整改要追蹤復查，確保施工安全隱患及時消除。落實包保檢查責任，把握檢查重點，對包保區(qū)段進行全覆蓋檢查，對管內(nèi)施工進程和安全狀態(tài)做到心中有數(shù)，凡發(fā)生施工事故要同時追究包保檢查人的責任。

2.4 強化施工中的整體配合

鐵路既有線施工涉及到車務、機務、工務、電務、供電及施工、監(jiān)理、設計等單位，需要各單位在施工前進行充分協(xié)調(diào)，制定周密的作業(yè)計劃和卡控措施，保證施工的有序進行。要充分利用施工“三會”，根據(jù)施工等級的不同，主管領導要親自主持施工協(xié)調(diào)會，相關單位負責人要積極參加，施工負責人不但要對施工工程進行技術安全交底，還要充分協(xié)調(diào)各工種、各崗位、各環(huán)節(jié)的作業(yè)，講明作業(yè)特點和風險控制重點，對一些較復雜和重要的施工還要制定施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關鍵卡控表。

3 結語

要搞好鐵路既有線施工安全，必須加強安全生產(chǎn)崗位責任制，通過教育、訓練和規(guī)章制度來規(guī)范人的行為，嚴肅法規(guī)，加大懲罰力度，遵守勞動紀律和作業(yè)紀律，消滅違章和杜絕僥幸心理，施工各單位還要做好周密嚴謹?shù)牟渴鸸ぷ?，緊密配合，團結協(xié)作，才能確保施工安全。

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