行政視角下的地下設(shè)施的規(guī)劃檔案管理

孫宏杰

摘 要：地下設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施中重要的一部分，維護了城市的良性運營。做好地下設(shè)施規(guī)劃工作，嚴格管理城市建設(shè)用地范圍下錯綜復(fù)雜管線、設(shè)施的各種資料，是擺在規(guī)劃部門面前的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：地下設(shè)施 規(guī)劃檔案 管理

中圖分類號：TU990 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（b）-0193-01

規(guī)范地下管線設(shè)施規(guī)劃檔案，就是為科學(xué)合理地進行城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)和維護管理等，提供實時、準(zhǔn)確、可靠、有科學(xué)價值的地下管線信息，也為各項規(guī)劃的實施提供有效的支撐。

1 地下設(shè)施的規(guī)劃檔案的概況

地下設(shè)施，指的是為城鄉(xiāng)居民提供生產(chǎn)和生活條件，具有完善城市功能和提升城市品位的作用，可以分為地下工程、市政管線及其配套設(shè)施。隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，地下設(shè)施的發(fā)展突飛猛進，而作為地下設(shè)施規(guī)劃工作的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，如何做好地下設(shè)施規(guī)劃檔案的管理工作，將直接影響到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)科學(xué)、有序的發(fā)展。

目前，各地市的地下設(shè)施存在著因權(quán)屬單位各不相同，設(shè)計規(guī)范各不相同，而使得設(shè)計、建設(shè)、施工和維護由個權(quán)屬單位自行負責(zé)，造成了相關(guān)檔案由各權(quán)屬單位自行負責(zé)，規(guī)劃管理部門此項工作缺失。

另一方面，城市的發(fā)展，使得地下設(shè)施在原有電力、電信、有線電視、路燈、給水、排水、燃氣等管線人防設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加了中水、信息網(wǎng)絡(luò)、交通信號以及地下指揮所等新型設(shè)施和特殊設(shè)施。真可謂縱橫交錯、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，就像城市的神經(jīng)系統(tǒng)遍布整個城市。通過對不同城市相關(guān)資料的翻閱，不難發(fā)現(xiàn)，雖然對原有城市地下設(shè)施進行普查和探測，但是，地下設(shè)施的增加速度過快，造成的地下設(shè)施檔案基數(shù)大、更新快。

第三，地下設(shè)施缺失整體的統(tǒng)計檔案。這是因為地下設(shè)施的不透明性和權(quán)屬單位的多頭性造成的。

2 行政視角下的地下設(shè)施規(guī)劃檔案管理工作的不足及原因分析

通過前面概況的梳理，我們不難看出，作為地下設(shè)施規(guī)劃管理檔案的主管部門，規(guī)劃局在地下設(shè)施規(guī)劃檔案的管理上存在原始資料缺乏、后期完善工作不足以及日常維護不到位。

具體原因，首先，地下設(shè)施的重要性也是最近幾年凸顯，原有審批檔案多為紙質(zhì)文件，缺少相應(yīng)規(guī)劃檔案的電子化的建設(shè)，而原有的地下設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位的多樣，使得原來資料的收集工作過于復(fù)雜。

其次，完善工作包括過往檔案的整理、現(xiàn)行審批檔案的收集以及建設(shè)項目施工過程中因為種種原因而產(chǎn)生的變更的規(guī)劃備案等工作。

在過往地下設(shè)施檔案的整理工作中，由于部分地下管線埋設(shè)地下深處的不透明性和材質(zhì)差異，很難被發(fā)現(xiàn)和識別；普查和管理工作滯后，各權(quán)屬單位有的也沒搞清自家管線利用情況；另外，還有一些沒有報批私自鋪設(shè)管線的，就造成無法及時形成地下管線規(guī)劃檔案。

現(xiàn)行地下建設(shè)項目的審批過程中，由于各種地下設(shè)施的規(guī)模、建設(shè)類別不同造成檔案建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不同，具體表現(xiàn)在附圖的比例不同，使得數(shù)字化文件不好統(tǒng)一；涉密的等級不同，使得項目歸檔的標(biāo)準(zhǔn)不同；而管線檔案不規(guī)范，各種管線檔案難以銜接、綜合管線產(chǎn)權(quán)單位各按各的坐標(biāo)、高程進行測量和編制竣工檔案，使各種管線檔案信息在計算機管理系統(tǒng)中無法銜接，編制綜合管網(wǎng)圖存在很大困難；而新建、擴建和改建道路管線數(shù)據(jù)由于未能及時更新，加之管線信息系統(tǒng)局限于平面和文件形式，管線數(shù)據(jù)庫管理模式已突顯缺陷和不足，地下管線數(shù)據(jù)庫檔案管理沒有正常運行，導(dǎo)致信息庫只收卻無法利用這些信息的局面。

而地下設(shè)施項目在施工過程中產(chǎn)生的變更，由于管理的不到位，建設(shè)單位缺少報批觀念以及缺少必要的竣工核實程序，使得維護不到位，即使有的項目報批了，而由于以往的人工檔案管理還未完成，又以新形式且尚未成熟的管理方式快速替代老辦法，讓檔案人員的工作無法順利進行；從而使得檔案的維護不到位。

3 規(guī)劃視角下的地下設(shè)施規(guī)劃檔案管理的設(shè)想

當(dāng)前，城市建設(shè)發(fā)展速度飛快，布置好城市道路下錯綜復(fù)雜的各種管線，爭取新建道路下管線施工同道路建設(shè)同步進行，有計劃、有步驟地鋪設(shè)已建道路的地下管線，以科學(xué)檔案管理方式取代傳統(tǒng)的檔案管理法，為地下管線正常運行創(chuàng)造必要的條件。

3.1 編制相關(guān)的規(guī)劃，從源頭管理

目前，各地市設(shè)計到地下設(shè)施的規(guī)劃編制處于嚴重缺失的程度，而已經(jīng)編制的地市，有沒有建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。所以，我們應(yīng)該做好源頭性的工作，編制全市范圍內(nèi)的地下設(shè)施（含架空線路）的規(guī)劃，并且將規(guī)劃成果數(shù)字化建立相關(guān)檔案庫，作為補充，要按照規(guī)劃成果的數(shù)字化要求做好建設(shè)項目的審批成果歸檔工作。

3.2 合理利用地下設(shè)施普查，做好資料收集

進行地下設(shè)施普查時，會產(chǎn)生大量的原始記錄資料數(shù)據(jù)。相關(guān)部門由于工作關(guān)系或沒時間很好地將其整理歸類歸檔，導(dǎo)致事隔多年需要利用原始檔案時，無從下手。另外，經(jīng)過地下設(shè)施探測儀準(zhǔn)確勘測出且篩選過的管線數(shù)據(jù)資料，有的還滯留在相關(guān)部門，使他人無法利用，造成地下管線檔案資源極大的浪費。作為檔案人員要努力地將地下管線檔案整理完整，要主動地把有關(guān)地下管線方面知識向相關(guān)人員請教，還要告訴他們及時歸檔的重要性和緊迫性。對新敷設(shè)的地下管線檔案資料，應(yīng)及時建立動態(tài)管理制度。對報送的管線檔案資料要及時處理，更新動態(tài)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合城市管網(wǎng)普查，做好新老檔案資料的有機整合，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的城市管網(wǎng)檔案管理信息系統(tǒng)。

3.3 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)審批，做好批后的監(jiān)管工作，完善各項數(shù)據(jù)

日常的維護將是這項工作的關(guān)鍵。主要是兩個方面的工作，一是日常審批的時候，要將所有地下管線在道路下的平面位置、立面位置、排列順序、管線的尺寸和排水管線水力計算，管徑確定，各個檢查井高程，道路交叉口管線豎向設(shè)計的確立，需要地下管線的現(xiàn)場勘查、定性確定現(xiàn)狀管線種類及概況，以及管線普查圖、城市管線竣工檔案等現(xiàn)狀管線資料的支持和保證。

而對于已經(jīng)審批后項目的建設(shè)，相關(guān)監(jiān)管要到位，要針對施工過程中的各個節(jié)點加以控制和監(jiān)管，確保規(guī)劃審批的不走樣；而對于因種種原因需要變更的項目要做好變更的登記備案工作。

3.4 建立科學(xué)地下管線數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)系統(tǒng)

隨著科技的進步，以計算機、數(shù)字通信、遙感現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在城市規(guī)劃行業(yè)中。大量的地下項目文件、圖紙和數(shù)字影像資料都以人工或掃描方式輸入到計算機中。

要在現(xiàn)有規(guī)劃成果和監(jiān)管檔案的數(shù)字化基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的地下管線數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。要統(tǒng)一各項目檔案在計算機里的分類和編碼與檔案管理卷宗的分類方法，地下管網(wǎng)的建立應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證應(yīng)用功能設(shè)置與檔案管理相結(jié)合，調(diào)整好地下管線位置精度、屬性精度（分類編碼），保證地下管線實地空間數(shù)據(jù)與理論保持邏輯上的一致性、完整性和安全性，真正實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)從處理、入庫、管理和應(yīng)用服務(wù)發(fā)揮最大功能作用，以提高地下管網(wǎng)信息共享質(zhì)量，使檔案管理水平邁上一個新的高度。endprint