拿什么拯救我們的土壤？

文|本刊特約記者 馬愛平

2013年發(fā)生在湖南的上萬噸大米重金屬鎘含量超標事件，使農(nóng)田土壤污染從“藏在深閨人未識”變成熱門話題。近日，第二次全國土地調(diào)查結果顯示，中國耕地最新數(shù)據(jù)為20.3077億畝，比原來掌握的數(shù)據(jù)增加了2億畝，全國有5000萬畝左右的耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種。

一位美國作家曾經(jīng)說過，土壤污染的危害比核戰(zhàn)爭的危害更可怕。因為核戰(zhàn)爭毀壞的可能只是特定文明，土壤污染則可能會毀壞整個生態(tài)系統(tǒng)，進而毀滅人類。

那么，我國的土壤污染到底有多嚴重？防治污染面臨著哪些難題？拿什么才能拯救我們的土地？

土壤污染形勢嚴峻

近日，國土資源部、國家統(tǒng)計局、國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室發(fā)布了《關于第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報》，公布了我國當前耕地、林地、草地等主要土地類別情況。

國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室主任王世元說，二次調(diào)查全面查清了中國土地利用現(xiàn)狀，掌握了各類土地資源底數(shù)。截至2009年12月31日，全國耕地13538.5萬公頃（203077萬畝），這一數(shù)據(jù)比原來掌握的基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)多出1358.7萬公頃(即2億畝 )。

王世元說，盡管耕地數(shù)據(jù)多了2億畝，但增加耕地相當部分需要安排退耕，相當數(shù)量不宜耕種，相當數(shù)量正常耕種受影響。他表示：根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù),相當數(shù)量耕地受到中、重度污染,大多數(shù)不易耕種。估算全國中、重度污染土地約5000萬畝,而且基本在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、魚米之鄉(xiāng)。

此外，總耕地中優(yōu)質(zhì)耕地面積減少。從優(yōu)質(zhì)耕地減少情況看，全國城鎮(zhèn)用地增加較快，優(yōu)質(zhì)耕地減少較多，后備耕地資源嚴重不足。目前上海、天津、海南、北京未利用土地資源已近枯竭；江蘇、安徽、浙江、貴州也已很有限。中國適宜穩(wěn)定利用的耕地也就是18億畝多。

“目前，‘毒土地’已經(jīng)威脅到18億畝耕地紅線?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

據(jù)環(huán)保部2013年發(fā)布的《中國土壤環(huán)境保護政策》顯示,在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染最終都轉(zhuǎn)化為土壤污染。《中國農(nóng)村科技》雜志2013年第4期專題報道曾從污染物屬性的角度對我國土地污染狀況進行了劃分，土壤污染分為有機物污染、無機物污染、生物污染及放射性物質(zhì)污染，污染呈現(xiàn)出點多、面廣、類型多樣的特點，并通過“土壤—植物—人體”或“土壤—水—人體”危害人體健康。

廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場表示，土壤污染對人體健康的影響的本質(zhì)是土壤重金屬的食物鏈污染問題。

據(jù)陳能場介紹，土壤本身是藏污納垢之場所，發(fā)育于巖石母質(zhì)的土壤本身也包含著或多或少的重金屬元素，包括人們最關心的有害重金屬鎘、鉛、汞、砷、鉻，因此完全沒有有害重金屬含量的食物是不存在的，人體對重金屬存在可耐受范圍，但一旦超出可耐受范圍，將會對人體產(chǎn)生嚴重影響。2007年第4次中國總膳食研究（TDS，國際公認的最經(jīng)濟有效、最可靠的方法，用以評估某個國家和地區(qū)在不同群組對于膳食中化學危害物的暴露量和營養(yǎng)素的攝入量以及這些物質(zhì)的攝入可能對健康造成的風險）的結果表明，對于中國，通過土壤-植物系統(tǒng)中給人體健康影響的重金屬元素主要是鎘和砷這兩個元素，局部區(qū)域可能存在汞、鉛的糧食安全問題。

據(jù)了解，我國被污染耕地中有八成以上是重金屬污染(主要是砷、鎘、鉛)，主要來自于采礦、冶煉的跑冒滴漏和固體廢物堆存以及化工、電鍍等污染源。重金屬污染物在土壤中移動性差，滯留時間長。專家表示，重金屬一旦進入土壤，再進行修復非常困難，需要花費大量的時間和經(jīng)費。

根據(jù)中國水稻研究所與農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心發(fā)布的《我國稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究》，我國1/5耕地受重金屬污染，其中鎘污染的耕地涉及11個省的25個地區(qū)。

中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌表示，“毒土地”的主要危害有3種：一是直接影響糧食產(chǎn)量和衛(wèi)生品質(zhì)。由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導致的土壤污染，我國糧食每年減產(chǎn)100億公斤。環(huán)保部門估算，全國每年受重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。二是健康危害。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“毒土地”污染地區(qū)居民患病率、醫(yī)療支出明顯高于全國平均水平。三是社會危害?！昂稀k米’事件發(fā)生后，很多人已經(jīng)不敢食用大米。這直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，進而會影響社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

土壤修復面臨雙重困境

土壤“病了”，最直接的方式就是對其進行“治療”，然而，當前，我國土壤污染防治卻面臨資金、技術兩大難題。

以上世紀70年代日本富山縣土壤修復為例，一共863公頃（12945畝)農(nóng)田，總共投入3.4億美元，花費了33年時間進行客土法修復完成，平均每畝修復費用近18萬元人民幣。如果僅對我國此次公布的中、重度污染的5000萬畝土地進行修復，其資金就將高達9萬億元人民幣。

此外，根據(jù)歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，土壤保護成本、土地可持續(xù)管理成本與場地修復成本基本上是1∶10∶100的關系?！鞍凑?∶10∶100的資金投入比例，預防性投入如果投入1萬元，有土壤污染風險就需要投入10萬元，而到了最終的污染治理就需要投入100萬元。環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰表示，“與大氣、水污染治理相比，我們的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場打開，規(guī)模將遠遠大于大氣和水污染的治理。”

而且，“與資金相比，技術是關鍵。”清華大學污染場地治理聯(lián)合研究中心主任蔣建國表示，“怎么保證治理達標，怎么防止二次污染，都需要關心?！?/p>

據(jù)《中國農(nóng)村科技》雜志相關報道，當前我國土壤修復的治理技術主要有通過蜈蚣草等植物修復的凈化技術、通過海泡石等礦物吸附重金屬元素的鈍化技術及使用“客土”轉(zhuǎn)化土壤污染。但面對我國土壤污染類型多樣、情況復雜，新老污染物并存、無機有機污染混合的局面，并受到各地氣候、水文等自然條件和社會經(jīng)濟條件的限制，迄今為止，我國尚無可以推廣應用的修復經(jīng)驗，土壤修復仍處于研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期階段。

此外，據(jù)了解，目前我國仍然缺乏相應的基礎研究，對土壤污染情況的了解也不夠細致。專家認為，應當先搞清楚狀況，明確具體有哪些污染點？污染的程度、類型、面積，然后進行生態(tài)風險評價，并結合未來土地利用規(guī)劃，因地制宜地選擇技術、制定方案。

中國科學院地理科學與資源研究所陳同斌建議，以污染程度、是否是糧食主產(chǎn)區(qū)、治理基礎條件為參考，按照輕重緩急采取植物修復技術試點先行，以縣為單位推動，一兩年后取得效果，再以地市為單位全面推動；植物修復期間，對其他地區(qū)暫時采用重金屬鈍化劑方式。從資金投入來源看，應該建立治理土地污染的資金投入長效機制，在“誰污染，誰治理”的前提下，可以通過專項轉(zhuǎn)移支付方式安排資金。

廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場也認為：“耕地重金屬污染修復旨在實現(xiàn)糧食安全，并非通過簡單的化學反應或生物效應就能奏效，要綜合考慮土壤的性質(zhì)特征、重金屬在土壤—作物系統(tǒng)中的遷移和積累規(guī)律等?！标惸軋鲞€表示，正因為技術要求高，耕地修復還需要加強土壤學、植物營養(yǎng)學方面的人才科技的支持。

不過，土壤修復的雙重困境在未來都將逐步解決，在2013年年底召開的第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布會上，國土資源部副部長王世元在回答媒體提問時也表示，解決土地污染問題，黨中央、國務院及地方各級政府高度重視，將采取措施，受污染的土地不能再繼續(xù)耕種。下一步，國家和地方政府要拿出相當大的資金修復，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

土壤污染亟待立法理清權責

“土壤修復成本較高，普遍耗時也較多”，陳能場稱，解決土壤污染問題的根本在預防，尤其是對水、空氣等污染源頭的控制，而且還要制定和嚴格執(zhí)行一系列環(huán)保法規(guī)。

如何讓排放工業(yè)污染的企業(yè)、制造垃圾的城市居民承擔起應有的環(huán)境責任，將“誰污染，誰負責；誰享受，誰付出”的原則落到實處是當前面臨的又一大難題。

按照“誰污染誰治理”的原則，受污染耕地雖然由農(nóng)民耕種，但造成耕地污染的主要原因并不是農(nóng)業(yè)活動本身，而是工業(yè)排放與城市垃圾圍城，因此污染的責任者通常不是種地的農(nóng)民，相反農(nóng)民往往是污染的受害者。

但土壤污染多數(shù)是長期積累的結果，很多污染企業(yè)找不著或已改制，不愿意承擔相應的責任。農(nóng)民被迫承受著土地污染的后果，甚至還承擔著種、售“毒大米”的罵名。

美國早在上世紀80年代就出臺了《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》，利用法律和財政手段確保受污染土地得到有效治理。企業(yè)不再使用某塊土地時，要檢測它是否符合生態(tài)安全標準。如不符合，企業(yè)需要將其恢復。對不愿支付修復費用或當時尚未找到責任者的地塊，可由環(huán)保署進行修復，同時保留追溯責任的權力。同時，針對責任方建立了“嚴格、連帶和具有追溯力”的法律責任，不論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發(fā)生時是否合法，潛在責任方都必須為場地污染負責。

據(jù)了解，我國目前還沒有專門的土地污染防治法。雖然《刑法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)對土地污染防治或多或少都有些規(guī)定，但大多比較分散、不成體系，對具體污染問題缺乏明確規(guī)定。因此，我國亟待以法律形式理清土地污染權責，改變肇事主體“高收益、低風險”的悖論，讓“誰污染、誰治理”落到實處。

實際上，我國考慮土壤污染防治法的制定已經(jīng)有六七年時間，從2006年全國開始進行土壤污染源普查時開始，就在同步進行該領域的立法工作。2013年，由環(huán)保部牽頭，國家發(fā)改委、國土部、工信部、農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合制定的《土壤環(huán)境保護法》初稿已經(jīng)完成。

環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰透露，2012年11月，有關土壤污染防治的行動計劃就提交國務院常務會議討論，但由于實施的難度較大，2013年年初國務院以《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》的文件形式進行了明確，并提出了5個方面的任務：嚴格控制新增土壤污染，將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域，強化被污染土壤的環(huán)境風險控制，開展土壤污染治理與修復，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

據(jù)悉，三大環(huán)保計劃之一的《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃》已于近日獲得國家環(huán)境咨詢委和環(huán)?？萍嘉瘜＜医M的首肯。據(jù)專家組透露，該土壤行動計劃立足我國土壤環(huán)境保護實際，系統(tǒng)設計了到2017年的總體要求、行動目標、考核指標、主要任務和具體措施，其思路清晰，內(nèi)容全面，可操作性強，資金機制和有關政策措施具有創(chuàng)新性。

隨著政策法規(guī)的陸續(xù)建立和完善，土壤修復似乎迎來了發(fā)展的曙光。業(yè)內(nèi)專家表示，在這一過程中，土壤、地下水污染責任機制的內(nèi)涵及其重要性還需要進一步凸顯，各項配套政策也要及時跟上?？梢哉f，污染責任機制是保護和修復土壤、地下水繞不過去的一道坎，我國面臨著新的歷史機遇期，亡羊補牢，為時未晚。

如何讓排放工業(yè)污染的企業(yè)、制造垃圾的城市居民承擔起應有的環(huán)境責任，將“誰污染，誰負責；誰享受，誰付出”的原則落到實處是當前面臨的又一大難題。