加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的“正安實踐”

熊國志

正安縣在開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，以全面加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為契機，立足實際，積極探索實施151“黨群直通車”服務(wù)行動，即落實“黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度”要求，突出“黨的聲音‘直通車、社情民意‘直通車、產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘直通車、糾紛調(diào)解‘直通車、便民惠民‘直通車”五大重點，實現(xiàn)“使干部多走一公里，讓群眾少走一公里，切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里問題”目標，以制度形式建立干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)化機制，成為推進黨員志愿服務(wù)制度化的有效載體，受到廣大黨員干部群眾的歡迎。

分階段推進

形成社會服務(wù)新格局

151“黨群直通車”服務(wù)行動分三個階段推進，即2014年“扎實推進”，2015年“深化拓展”，2016年“鞏固提高”。同時按照“精準化服務(wù)、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系，形成“黨政主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、多元結(jié)合、社會協(xié)同、公眾參與”的社會服務(wù)新格局。

分層組建服務(wù)隊伍，實現(xiàn)服務(wù)精準化。全縣以縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為基本單位，縣里成立151“黨群直通車”服務(wù)行動指導(dǎo)中心，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立151“黨群直通車”服務(wù)行動隊，各村（社區(qū)）成立151“黨群直通車”服務(wù)行動分隊，有條件的村民黨小組和村民小組成立151“黨群直通車”服務(wù)行動小分隊。各服務(wù)行動隊隊員定期或不定期深入基層聽民情、解民憂、順民心、辦民事，實現(xiàn)服務(wù)由分散型向精準化轉(zhuǎn)變。

縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際創(chuàng)新方法，開展“分類結(jié)親”即“一對一”服務(wù)，根據(jù)群眾需求送政策、送項目、送技術(shù)、送資金、送點子等，幫助他們理清發(fā)展思路、改善基礎(chǔ)設(shè)施、解決發(fā)展難題。同時，各單位還開展組團式集中服務(wù)，以單位服務(wù)行動隊為基礎(chǔ)，集中力量聯(lián)系后進村、后進組，構(gòu)建“縣直單位‘黨群直通車服務(wù)行動隊+后進村（社區(qū)）+后進組+貧困戶”精準模式，使基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的層次更加清晰、任務(wù)更加明確、覆蓋更加全面。

整合社會閑散資源，實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。在開展151“黨群直通車”服務(wù)行動過程中，正安縣將黨務(wù)群團部門、政府組成部門、企事業(yè)單位、社團組織以及“兩代表一委員”、黨群連心戶、入黨積極分子、在外鄉(xiāng)友等各方面資源整合起來，集中到151“黨群直通車”服務(wù)行動團隊中，實現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)從以條為主、各自為政向條塊結(jié)合、形成合力轉(zhuǎn)變。同時，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)也從黨務(wù)部門“單兵作戰(zhàn)”向有效整合各種社會資源“集團作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，黨建工作的資源和力量得到極大地整合與充實。151“黨群直通車”服務(wù)行動為協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源建立應(yīng)急機制提供了平臺，使黨員干部為群眾提供更加及時、專業(yè)、有效的服務(wù)。

明確隊員行動職責，實現(xiàn)服務(wù)高效化。全縣根據(jù)縣直機關(guān)和基層黨員干部、學校教師、企業(yè)職工、醫(yī)生護士、農(nóng)技干部、大學生村官、志愿者、在外鄉(xiāng)友等的資源優(yōu)勢，按照“精準、優(yōu)質(zhì)、高效”的目標要求，充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶作用，全面激發(fā)他們參與傳遞黨的聲音、聽取社情民意、幫助發(fā)展致富、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾“五個重點”工作，根據(jù)實際情況和服務(wù)對象需求，定時或不定時開展上門服務(wù)、定點服務(wù)、流動服務(wù)、集中服務(wù)等，及時掌握基層群眾的所思、所想、所盼，積極幫助他們排憂解難，把分散服務(wù)變?yōu)橛嗅槍π苑?wù)，把被動服務(wù)變?yōu)橹鲃有苑?wù)，實現(xiàn)服務(wù)高效化。

強化日?？己斯芾?，實現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化。正安縣成立151“黨群直通車”服務(wù)行動指導(dǎo)中心，負責總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣服務(wù)行動工作?？h委宣傳部、縣委辦公室、縣農(nóng)牧局、縣委政法委、縣委組織部作為牽頭單位，分別負責五部“直通車”服務(wù)行動隊的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各責任單位按照牽頭單位的實施方案和工作安排，結(jié)合本單位實際制定方案并開展服務(wù)行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對村（社區(qū)）服務(wù)行動分隊、小分隊的培訓指導(dǎo)和考核管理。同時，對全縣各單位開展151“黨群直通車”服務(wù)行動工作進行專項考核，將黨員干部在開展151“黨群直通車”服務(wù)行動中的表現(xiàn)情況作為年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，推動廣大黨員干部積極服務(wù)群眾，主動接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)服務(wù)行動常態(tài)化。

從理論到實踐成效顯著

正安縣151“黨群直通車”服務(wù)行動從理論走向探索、從探索走向?qū)嵺`、從實踐走向完善，并在全縣大力開展，取得顯著成效。

解決群眾難題，密切黨群干群魚水關(guān)系，是“民情快遞員”。151“黨群直通車”服務(wù)行動發(fā)揮民情“窗口”、互動平臺作用，是設(shè)在群眾家門口的社情民意站、投訴咨詢處和困難幫扶點?；鶎尤罕娖毡榉从常_展151“黨群直通車”服務(wù)行動以來，意見好提了，急事愁事有人管了，反映的問題沒有“彎彎繞”，都解決得很好。一些基層的群眾講：“來自上面的黨員干部和我們‘結(jié)親戚，不僅教會了我們技術(shù)，還幫助我們‘富了腦子?！睋?jù)統(tǒng)計，服務(wù)行動開展以來，直接解決群眾反映的各類問題13500多件，問卷調(diào)查顯示群眾滿意率為96%。

增強行為自覺，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是“先鋒示范崗”。瑞溪鎮(zhèn)黨委副書記范紅蘭說，一年365天，黨員每天24小時保持開機狀態(tài)，哪里有群眾需要，151“黨群直通車”就會來到你身邊。汪家田村黨支部書記駱運勇認為，151“黨群直通車”服務(wù)行動引導(dǎo)黨員“沉下基層”為民服務(wù)，這種服務(wù)理念已經(jīng)深入人心，成為黨員干部的日常行為和習慣。一些參加服務(wù)行動的隊員說，對群眾反映的事項，我們不一定都能圓滿解決，但一定會盡最大努力去為群眾排憂解難。

強化實踐鍛煉，提升黨員干部隊伍整體素質(zhì)，是 “社會大舞臺”。在151“黨群直通車”服務(wù)行動中，各單位駐村干部、新進公務(wù)員成為服務(wù)行動隊聯(lián)絡(luò)員，協(xié)同配合開展工作，這種一線培養(yǎng)干部的方式，使那些缺乏基層經(jīng)歷的年輕干部學有目標、干有方向。市坪鄉(xiāng)151“黨群直通車”服務(wù)行動隊員周顯峰談到，參加服務(wù)行動最大的感受就是全面提升了自己，豐富了經(jīng)歷，增加了閱歷，以前不知道怎么和群眾打交道，現(xiàn)在和群眾在一起很“開心”，成了親密朋友。許多剛從大學畢業(yè)參加工作的公務(wù)員反映，151“黨群直通車”服務(wù)行動，就是一個“社會大舞臺”，每次到基層一線去為民服務(wù)，都會在里邊學到很多知識，接觸不少地氣，增加不少“底氣”。

踐行群眾路線

顯現(xiàn)多元效應(yīng)

實踐證明，151“黨群直通車”服務(wù)行動完全符合中央關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和推動共產(chǎn)黨員志愿服務(wù)活動深入開展的要求，是踐行群眾路線正確而有效的方法。151“黨群直通車”服務(wù)行動的開展，顯現(xiàn)出力量大凝聚、民心大融合、作風大轉(zhuǎn)變、能力大提升的多元效應(yīng)，為下一步工作提供了很好的啟示。

必須堅持頂層制度設(shè)計。正安縣151“黨群直通車”服務(wù)行動的做法，較好地實現(xiàn)了系統(tǒng)的協(xié)同作用，各類社會組織、隊伍、平臺等“抱團給力”，發(fā)揮出最大效益。151“黨群直通車”服務(wù)行動，前一個“1”是關(guān)鍵、核心、不變量，“5”是延伸、拓展、可變量，后一個“1”是愿望、方向、目標值。這種系統(tǒng)性、民生性、開放性的制度設(shè)計，既突出了加強基層服務(wù)型黨組織核心作用，又為基層探索創(chuàng)新留出了空間。同時，以一證、一檔、一卡、一賬、一旗、一簿“六個一”為抓手的服務(wù)行動體系，更加有效地促進了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的規(guī)范化和制度化。

必須堅持直接聯(lián)系群眾。151“黨群直通車”服務(wù)行動有效解決了黨員干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題。實踐證明，聯(lián)系群眾是黨員干部的基本功，不能以慰問、幫扶代替直接聯(lián)系，聯(lián)系群眾貴在參與、重在服務(wù)。151“黨群直通車”服務(wù)行動“一竿子”插到底，不定時、不定點、不定人進行上門服務(wù)、集中服務(wù)、流動服務(wù)、結(jié)對服務(wù)，實現(xiàn)全方位、多角度了解群眾、服務(wù)群眾。

必須堅持黨員干部自覺。黨員干部隊伍是建成同步小康社會的先鋒隊、主力軍，只有保持和體現(xiàn)黨員的先進性和純潔性，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會得到根本保證。開展151“黨群直通車”服務(wù)行動，要著力抓住提高黨員干部隊伍素質(zhì)、發(fā)揮“正能量”，堅定理想信念，增強宗旨意識、創(chuàng)新意識、自律意識和服務(wù)意識，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，激發(fā)黨員干部隊伍活力，調(diào)動黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，切實增強了基層黨組織和黨員凝聚人心、推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。（作者系中共正安縣委常委、組織部長 責任編輯/哈文麗）