社會(huì)公共管理效率及其有效途徑

徐曉晴

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，社會(huì)公共生活的狀態(tài)也發(fā)生著變化。社會(huì)公共管理的事務(wù)發(fā)生了重大的變化，需要處理的社會(huì)事務(wù)在不斷走向復(fù)雜化，因而也就對(duì)社會(huì)公共管理提出了新的要求。傳統(tǒng)的社會(huì)公共管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)公共管理現(xiàn)狀，社會(huì)公共管理效率低下會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的職能不能真正發(fā)揮作用而阻礙社會(huì)發(fā)展。該文主要分析關(guān)于社會(huì)公共管理效率以及其有效的途徑，希望為促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展提供建議。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，提倡和諧發(fā)展的戰(zhàn)略，因此社會(huì)的和諧發(fā)展是符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。社會(huì)公共管理對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)等都有重要的影響[1]。因此，提高社會(huì)公共管理效率是促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建以及踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求。社會(huì)公共管理方式需要針對(duì)不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作出相應(yīng)的改變，這樣才能真正促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

1.社會(huì)公共管理

社會(huì)公共管理表示的是公共管理主體所組成的管理體系，這個(gè)管理體系是針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理[2]。公共管理的主要目的是滿足社會(huì)公共的整體需求，公共管理提倡的是以人為本，以廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，充分滿足人們?nèi)罕姷纳詈桶l(fā)展需求，從而促進(jìn)社會(huì)和人的和諧發(fā)展[3]。

2.社會(huì)公共管理存在的問(wèn)題

管理方法落后。由于傳統(tǒng)的社會(huì)公共管理方式的影響，目前我國(guó)很對(duì)地區(qū)的管理仍然使用傳統(tǒng)強(qiáng)制性的管理模式，這種強(qiáng)制的管理方法致使公民和社會(huì)公共管理相關(guān)工作人員的關(guān)系十分緊張，嚴(yán)重影響社會(huì)公共管理制度和策略的展開。社會(huì)公共管理人員如果不能和公眾產(chǎn)生良好的關(guān)系，那么很多的管理方法將無(wú)法順利展開，不能得到大多數(shù)公民的支持。這些傳統(tǒng)的管理方法直接制約了社會(huì)公共管理的發(fā)展。

公民的公共管理意識(shí)淡薄。由于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于社會(huì)公共管理方法的意識(shí)得到了很大的改變，環(huán)境的發(fā)展直接影響了社會(huì)公共事業(yè)的管理和發(fā)展。由于我國(guó)的社會(huì)公共環(huán)境在不同時(shí)期發(fā)生了不同的改變，這就需要公民能夠?qū)ι鐣?huì)公共環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)，并對(duì)社會(huì)公共管理事業(yè)保持正確的態(tài)度。在社會(huì)公共管理環(huán)境發(fā)生改變的同時(shí)，公眾需要轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)公共管理的意識(shí)，根據(jù)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展需求，不僅要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，還需要促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)目前很多公民對(duì)于社會(huì)公共管理事業(yè)意識(shí)淡薄是導(dǎo)致社會(huì)公共管理問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因之一。

外來(lái)因素帶來(lái)的沖擊。國(guó)際環(huán)境的影響是導(dǎo)致社會(huì)公共管理問(wèn)題出現(xiàn)的眾多原因之一。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)與別國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都相互產(chǎn)生了一定的影響，因而也就對(duì)社會(huì)公共管理提出了更多的要求。我國(guó)社會(huì)方面受到了國(guó)際環(huán)境的影響，如果社會(huì)公共管理不進(jìn)行相應(yīng)的改變將很難促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展。

3.提高社會(huì)公共管理效率的有效途徑

轉(zhuǎn)變政府職能。政府在社會(huì)公共管理中處于主導(dǎo)地位，因此，要想提高社會(huì)公共管理效率就需要轉(zhuǎn)變政府的職能，有效促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能指的是深化行政體制的改革，使得政府成為服務(wù)型的政府，得到公眾的信任，全心全意為人民服務(wù)。將我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府是完善社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建的要求，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，政府在管理社會(huì)公共事務(wù)的同時(shí)，需要努力培養(yǎng)社會(huì)的自治能力。首先，政府需要將公共的服務(wù)問(wèn)題調(diào)整至首要的地位，主要目的是營(yíng)造一個(gè)和諧的公共環(huán)境，為人民的生活的工作創(chuàng)造出一個(gè)更好的空間。其次，要想真正建立服務(wù)性質(zhì)政府還需要將各種信息實(shí)行公開和透明的制度，實(shí)時(shí)接受人民的監(jiān)督，在民眾面前建立一個(gè)公正、民主的政府形象。

改變公共管理的方式。由于我國(guó)目前的社會(huì)公共管理方式致使社會(huì)公共管理的狀態(tài)不太理想，所以在未來(lái)的社會(huì)公共事業(yè)管理中，需要改變社會(huì)公共管理的方式。具體的方法的轉(zhuǎn)變指的引入一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)公共事務(wù)的管理。假如在社會(huì)公共管理中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將能夠在一定程度上增加一些公共管理部門憂患意識(shí)，促使他們改進(jìn)公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量的服務(wù)，通過(guò)這種相互的競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)體現(xiàn)社會(huì)的公平。另外，對(duì)于一些公共性能很差的公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)需要將其進(jìn)行淘汰，以充分發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，充分滿足市場(chǎng)的需求。

實(shí)現(xiàn)公共管理的多元化發(fā)展。要想有效提高社會(huì)公共管理效率，社會(huì)公共管理方式不能只是局限于一種，可以實(shí)行多元化的管理方式，這樣能夠在社會(huì)公共管理的過(guò)程中進(jìn)行靈活處理。傳統(tǒng)的管理理念和管理方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。因此，現(xiàn)在社會(huì)公共的管理需要將政府有形的手和無(wú)形的手相結(jié)合，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在政府有形的手支配的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)的對(duì)資源有效配置的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)公共事業(yè)的管理相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)存在很大的差距，不論是管理的方式還是管理的模式都不能對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的改善作用。政府還需要將給予一些非政府組織發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓它們進(jìn)入到社會(huì)的公共事業(yè)的管理中，從而促進(jìn)非政府組織的發(fā)展。另外，非政府組織的進(jìn)入能夠活躍社會(huì)公共管理的管理，能夠?yàn)楣娞峁└嗟墓伯a(chǎn)品，更好地滿足社會(huì)的需求。在更加多元化的發(fā)展方式中，政府作為主導(dǎo)者，其能夠?qū)φ麄€(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生更加綜合性的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源的科學(xué)配置。

綜上所述，我國(guó)的社會(huì)公共管理事業(yè)存在著很多的缺陷，不僅在管理方式上不能與時(shí)俱進(jìn)，還容易受到外來(lái)的沖擊而不能積極應(yīng)對(duì)。因此，在未來(lái)的社會(huì)公共管理中，政府需要更好地發(fā)揮其主導(dǎo)型的作用，合理分配社會(huì)公共事業(yè)的資源，活躍公共事業(yè)的市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的經(jīng)濟(jì)成分加入其中。筆者主要分析了社會(huì)公共管理出現(xiàn)的問(wèn)題并提出了提高社會(huì)公共管理效率的有效途徑，希望為促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展提供建議。

（作者單位：上海交通大學(xué)；2012級(jí)MPA研究生）