假日辦撤銷，假日怎么辦

日前，運(yùn)行14年的“假日辦”正式撤銷，取而代之的是新建立的國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

部際會(huì)議制度是一種協(xié)調(diào)機(jī)制，并非專門機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院層面有三種議事協(xié)調(diào)形式，規(guī)格由高到低分別是“領(lǐng)導(dǎo)小組”“協(xié)調(diào)小組”和“部際會(huì)議”。部際會(huì)議又分為較高級(jí)的“部際聯(lián)席會(huì)議”和較低級(jí)的“部際協(xié)調(diào)會(huì)議”。

與舊機(jī)制相比，新機(jī)制規(guī)格明顯提高。不僅從協(xié)調(diào)會(huì)議升格為聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議召集人也由國(guó)家旅游局局長(zhǎng)上升到國(guó)務(wù)院副總理，參會(huì)部門則由17個(gè)增加到28個(gè)。在假日辦取消后，各部門之間的運(yùn)行更為順暢，旅游行業(yè)將面臨更好的政策環(huán)境。

“黃金周”轉(zhuǎn)向“帶薪休假”

事實(shí)上，鮮有人知道全國(guó)假日辦的全稱：全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室。辦公地點(diǎn)設(shè)在國(guó)家旅游局。這個(gè)機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間并不長(zhǎng)，1999年國(guó)慶，黃金周首次出現(xiàn)，為緩解亞洲金融危機(jī)影響、刺激假日消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的假日辦誕生于次年6月。

如今，假日辦被撤銷也凸顯出假日經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)的假日經(jīng)濟(jì)主要指的是旅游經(jīng)濟(jì)。在2012年“十一”黃金周期間，全國(guó)接待游客人次和旅游收入增長(zhǎng)均在40%以上，而到了2013年的“十一”黃金周，假日旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。全國(guó)接待游客數(shù)比上年“十一”黃金周增長(zhǎng)不到1%，旅游收入僅增長(zhǎng)6%。

中國(guó)旅游學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、73歲的王興斌將假日辦稱為“全國(guó)假日救火辦公室”，所有問(wèn)題的解決都是臨時(shí)性的，“十多年來(lái)，假日辦沒(méi)有真正解決什么問(wèn)題，假日安排也不征求業(yè)內(nèi)外意見，其實(shí)是形式主義的典型代表”。

至此，假日辦宏觀調(diào)控力度不夠，致使假日市場(chǎng)缺乏整體性和聯(lián)動(dòng)性的缺陷暴露無(wú)遺。例如：銀行、公共交通等沒(méi)有適應(yīng)商場(chǎng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間的調(diào)整而做出相應(yīng)的改變，居民取錢、乘車受到限制。此類問(wèn)題在人滿為患的旅游城市尤為明顯。

從國(guó)外的情況看，人均收入500至800美元是旅游消費(fèi)的急劇擴(kuò)張階段。2013年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元（合4382美元），已遠(yuǎn)高于這一水平。中國(guó)旅游消費(fèi)市場(chǎng)已從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的假日經(jīng)濟(jì)思路亟須改變。

發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)不能只重商業(yè)和旅游業(yè)，目前消費(fèi)者在節(jié)假日熱購(gòu)，多是沖著商家的打折讓利銷售；而旅游產(chǎn)品品種單調(diào)，缺乏文化內(nèi)涵。為此，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)有效需求還必須及時(shí)開發(fā)假日市場(chǎng)新品種，在文化等方面挖掘市場(chǎng)潛力，以滿足消費(fèi)者多樣化、多層次的消費(fèi)需求。

與此同時(shí)，我們也需要反思，國(guó)家對(duì)假期“大包大攬”，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。公民何時(shí)休假，去哪里休假，本是個(gè)人權(quán)利，用行政命令的方式，強(qiáng)迫十多億人在7天時(shí)間集中休息，注定會(huì)帶來(lái)巨大的麻煩。理想狀態(tài)應(yīng)該是：政府只需公布法定休假日及天數(shù)，具體安排由公民自己決定。

王興斌從一開始就是黃金周制度的反對(duì)者。在他看來(lái)，按黃金周的人流量來(lái)配置交通、景區(qū)等社會(huì)資源，注定造成巨大的浪費(fèi)；在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)一周的集體休假，也將造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失?！包S金周只是迫不得已的過(guò)渡形式，帶薪休假，把假期還給公民才是唯一的出路。”

如何保障帶薪休假權(quán)

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）發(fā)布的一份各國(guó)2013“帶薪假期”時(shí)間長(zhǎng)短的排行榜顯示，巴西和立陶宛以41天位居榜首，中國(guó)以21天排名最后一位。不少國(guó)內(nèi)上班族看后表示，別說(shuō)21天，連這一半的帶薪假期都沒(méi)有。

實(shí)際上，1995年帶薪休假正式寫進(jìn)《勞動(dòng)法》：“國(guó)家實(shí)行帶薪休假制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上就可以享受帶薪休假，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”但直到13年后的2008年1月，《職工帶薪年體假條例》才正式頒布施行，按照職工工齡，將帶薪體假分為5天、10天和15天三個(gè)等級(jí)。

但法律規(guī)定仍然是原則性的，違法成本太低，帶薪休假成了空架子。多年來(lái)，“要落實(shí)好帶薪休假制度”這句話，在政府工作報(bào)告中幾進(jìn)幾出，落實(shí)情況并不樂(lè)觀。據(jù)人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)總工會(huì)分別做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，直到2013年帶薪休假的落實(shí)僅在50%左右。并且?guī)叫菁俾鋵?shí)比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)情況相對(duì)較差。

假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明建議，“國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年起草政府工作報(bào)告的過(guò)程當(dāng)中，先責(zé)成國(guó)家旅游局、全國(guó)總工會(huì)以及人社部，對(duì)全國(guó)帶薪休假落實(shí)的情況數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)明確反映出來(lái)?！迸c此同時(shí)，監(jiān)督工作也應(yīng)跟上，蔡繼明建議人大和政協(xié)將其列入監(jiān)督事項(xiàng)。

“帶薪休假是隱蔽的，分散的，是需要?jiǎng)趧?dòng)者和老板之間溝通的，證明起來(lái)也很難，如果要維權(quán)，成本是非常高的?！边@也是帶薪休假難以推行的重要原因。

對(duì)此，司法部門要積極主動(dòng)地受理有關(guān)違反帶薪休假制度的案件，允許職工有集體訴訟的權(quán)利。更重要的是，政府對(duì)帶薪休假制度的落實(shí)還需要一步步加強(qiáng)和推進(jìn)，以法律為保障，出臺(tái)強(qiáng)制實(shí)施帶薪休假的措施。

外國(guó)人是怎么休假的？

中國(guó)休假制度的改進(jìn)和完善，離不開對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，讓我們來(lái)看看國(guó)外是怎么休假的。

法國(guó)：一年能歇5個(gè)月

法國(guó)是世界上節(jié)假日最多的國(guó)家之一，雙休日、帶薪長(zhǎng)假、法定節(jié)假日再加上其他假日，法國(guó)人每年大約有150天不用工作。依照法國(guó)《勞動(dòng)法》，只要在一家企業(yè)工作滿一個(gè)月，所有員工都可以享受帶薪假期，帶薪假期的天數(shù)根據(jù)員工一年之內(nèi)的實(shí)際工作時(shí)間而定，每工作一個(gè)月，可“存下”2天半的帶薪假期，如果工作滿一年，那么全年帶薪假期天數(shù)為30個(gè)非假日。

另外，法國(guó)人目前每周工作時(shí)間僅35小時(shí)，每周工作超過(guò)35小時(shí)的部分，都可以轉(zhuǎn)換成假期。

日本：每月都有“紅日”

日本的工薪族雖然一天上班時(shí)間挺長(zhǎng)，而且經(jīng)常加班，但他們的假日也挺多，除了星期六和星期天休息，每月基本上還有一兩個(gè)其他假日，這些假日在日歷上顯示為紅色，因此叫做“紅日子”。

比如11月就有兩個(gè)“紅日子”：3日“文化日”和23日“勤勞感謝日”。據(jù)日本的《節(jié)日法》規(guī)定，“勤勞感謝日”是以“尊貴勤勞、祝福生產(chǎn)、國(guó)民互相感謝”為宗旨，大概是說(shuō)你太辛苦了，這天休息吧。

英國(guó)：休假不“一窩蜂”

英國(guó)的法定假日并不多，除周末雙休日外，12月份的圣誕節(jié)和4月份的復(fù)活節(jié)加上公共假日，一年僅有9天。但是，按照勞動(dòng)法規(guī)定，職工有享受帶薪休假的權(quán)利，假期長(zhǎng)短視工作年限而不同，少者3個(gè)星期，多者長(zhǎng)達(dá)1個(gè)多月。

圣誕節(jié)和復(fù)活節(jié)是英國(guó)的兩個(gè)重大節(jié)日，多年來(lái)已成英國(guó)的兩大“黃金周”，是人們每年集中休息和消費(fèi)的日子。除了這兩個(gè)假期外，一是因?yàn)闅夂蜿P(guān)系，二是多年的傳統(tǒng)，英國(guó)的在職人員法定年假的休假則多集中在每年的七八月份。這期間，議會(huì)關(guān)閉，政府某些部門的工作人員也會(huì)輪流休息，日常政務(wù)工作處于半休眠狀態(tài)。

不過(guò)，英國(guó)人的休假很少會(huì)出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象。人們雖然節(jié)日期間休假，但休假方式和出行地點(diǎn)卻是多元化的。例如，人們會(huì)根據(jù)自己的財(cái)力和時(shí)間，或選擇到西班牙等國(guó)的海灘享受陽(yáng)光海韻，或到美洲大陸尋幽探勝，或在英國(guó)鄉(xiāng)村的田野風(fēng)光中放松心情。其次，基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活水平和假日文化先進(jìn)、人口少等因素，使得英國(guó)在旅游黃金季節(jié)盡管有大量外國(guó)游客涌入，也不會(huì)導(dǎo)致交通和旅游管理等出現(xiàn)超負(fù)荷現(xiàn)象。