淺談煤礦事故背后瀆職犯罪的初查

李雙江

摘要：瀆職犯罪偵查與貪污賄賂犯罪偵查的區(qū)別在于貪污賄賂偵查更依賴于口供，瀆職犯罪偵查更依賴于書證。瀆職犯罪偵查的這個(gè)特點(diǎn)決定了其偵查工作的主要方向在于書證的提取，而煤礦事故一般是公開化、組織化調(diào)查，并且要求檢查機(jī)關(guān)同時(shí)介入，這為瀆職犯罪的初查提供了很好的工作平臺，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了瀆職犯罪的初查、偵查一體化，也對初查工作提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：煤礦事故；瀆職犯罪；初查；偵查

近年來各地區(qū)煤礦事故頻發(fā)，與煤礦安全責(zé)任事故居高不下相對應(yīng)的是，相關(guān)監(jiān)管部門工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中瀆職失職犯罪行為亦呈現(xiàn)上升趨勢，嚴(yán)重影響和制約了國家安全生產(chǎn)形勢，損壞了黨和政府的社會形象。為此，筆者特結(jié)合辦案，對我院自2011年以來查辦的兩起有關(guān)煤礦安全責(zé)任事故背后的瀆職犯罪進(jìn)行分析，并結(jié)合瀆職犯罪構(gòu)成及取證模式，淺談煤礦事故背后瀆職犯罪初查工作的展開。

一、初查制度的由來及存在理由

職務(wù)犯罪初查制度并非國家《刑事訴訟法》設(shè)定，而是來源于檢察機(jī)關(guān)的辦案實(shí)踐，由于其具有很大的功效，為職務(wù)犯罪偵查工作帶來了前所未有的效果，因此被檢察機(jī)關(guān)規(guī)范性文件所吸收，成為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的一項(xiàng)必經(jīng)程序。1998年和2012年最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中都有初查制度的規(guī)定：“偵查部門對舉報(bào)中心移交的舉報(bào)線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要初查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長或者檢察委員會決定?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件熱衷于推行初查制度，主要原因是由于職務(wù)犯罪偵查的特殊性所決定的。一是由于職務(wù)犯罪的主體為國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，具有一定權(quán)力，同時(shí)熟悉國家法律法規(guī)。其利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪必然進(jìn)行了驚心的準(zhǔn)備，反偵查能力較強(qiáng)。因此檢察機(jī)關(guān)在辦案工作做總結(jié)出來一條經(jīng)驗(yàn)，那就是絕不能冒然行動，切不可輕率接觸被查對象，不能輕易采取偵查措施。二是因?yàn)榕c普通刑事犯罪相比，職務(wù)犯罪具有更大的隱蔽性。三是由于訴訟法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)可以采取的拘留措施相比普通刑事犯罪時(shí)間太短，檢察機(jī)關(guān)沒有足夠的時(shí)間控制犯罪嫌疑人，而逮捕條件又比較嚴(yán)格，這就要求檢察機(jī)關(guān)更依賴初查，使得偵查工作前移。四是因?yàn)槁殑?wù)犯罪偵查工作更依賴于口供。雖然刑訴法規(guī)定，僅有口供沒有其他證據(jù)不能認(rèn)定被告人有罪和定罪處罰，但是司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，口供仍是“證據(jù)之王”，一般來說沒有口供的案件還是難以實(shí)現(xiàn)更大的突破。

二、瀆職犯罪的犯罪構(gòu)成及取證模式

瀆職犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機(jī)關(guān)工委的合法、公正、有效執(zhí)行，損害國民對國家機(jī)關(guān)公務(wù)的客觀、公正、有效執(zhí)行的信賴，致使國家與人們利益遭受重大損失的行為。

瀆職犯罪的犯罪構(gòu)成。主體要件：國家機(jī)關(guān)工作人員，即在國家立法機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、各級司法機(jī)關(guān)、各級軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。客體要件：瀆職犯罪侵犯的客體市國家機(jī)關(guān)的正常的活動。主觀要件：瀆職犯罪的主觀方面大多數(shù)出于故意，少數(shù)出于過失。客觀要件：瀆職罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。

瀆職犯罪的證據(jù)模式。瀆職犯罪偵查需要收集證據(jù)證明犯罪嫌疑人的主體身份及工作職責(zé)、瀆職行為、危害后果即造成的損失、犯罪嫌疑人瀆職行為與危害后果之間的因果關(guān)系、瀆職犯罪的主觀方面故意還是過失。犯罪嫌疑人的主體身份及工作職責(zé)一般都有明文規(guī)定，只需收集相關(guān)規(guī)定文件即可。煤礦事故的危害后果顯而易見，一般由公安部門與事故調(diào)查組同時(shí)介入調(diào)查，調(diào)查的事故原因及公安部門提供的相關(guān)法醫(yī)驗(yàn)尸報(bào)告即可證明。隨著現(xiàn)代化辦公的普及，相關(guān)主管部門履行職責(zé)相對規(guī)范，并有紙質(zhì)文件或電腦數(shù)據(jù)記錄，這些書證或者電子證據(jù)都可以直接收集作為證明犯罪嫌疑人是否履行了職責(zé)以及是否正確履行職責(zé)。以上幾個(gè)方面都可以用易于收集的書證或者電子證據(jù)予以證明，不需要犯罪嫌疑人的供述，而且可以從客觀方面證明其主觀心態(tài)，從很大程度上降低了對犯罪嫌疑人供述的需求，提高了辦案效率，降低了辦案難度。

三、煤礦事故調(diào)查模式與初查工作的展開

法律法規(guī)依據(jù)。國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定對于特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故分別由國務(wù)院、省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二十二條規(guī)定根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。重慶市煤礦事故調(diào)查一般由重慶市煤礦安全監(jiān)察局牽頭、市紀(jì)委監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、工會成立事故調(diào)查組，并邀請事故發(fā)生地檢察院參與事故調(diào)查，這就為檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門及時(shí)、公開參與事故調(diào)查提供重要媒介，也為相關(guān)瀆職犯罪初查工作提供重要的工作平臺。

煤礦事故調(diào)查模式。我院轄區(qū)自2011年以來發(fā)生了兩起煤礦事故：2011年10月17日我院轄區(qū)某縣一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生瓦斯爆炸事故，致13人死亡、兩人重傷；2013年9月13日我院轄區(qū)某縣一非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，致8人死亡?！?0.17”事故發(fā)生后當(dāng)天，市政府立即組織市煤監(jiān)局、市紀(jì)委監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、工會成立事故救援調(diào)查組，并邀請市檢院參與事故調(diào)查，市檢院隨即指派我院參與調(diào)查。事故調(diào)查組首先組織人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，同時(shí)由公安對相關(guān)涉案人員進(jìn)行刑事拘留，并由市煤監(jiān)、市紀(jì)委監(jiān)察以及檢察院聯(lián)合對事故原因及該縣煤礦監(jiān)管部門相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查?！?.13”事故發(fā)生后被瞞報(bào)，后經(jīng)有關(guān)人員舉報(bào)，市煤監(jiān)局成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，我院參與了事故調(diào)查。

煤礦事故發(fā)生后，相關(guān)部門成立事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請檢察院參加，這個(gè)模式為檢察院反瀆職侵權(quán)部門對事故背后的瀆職問題進(jìn)行初查提供了重要的工作平臺。一是檢察院反瀆職侵權(quán)部門可以借助事故調(diào)查組深度參與煤礦事故原因的調(diào)查，熟悉案情，掌握第一手材料。二是事故調(diào)查組在調(diào)查事故發(fā)生礦的存在、生產(chǎn)情況以及事故發(fā)生原因的時(shí)候，會調(diào)查相關(guān)主管部門如煤礦安全監(jiān)管部門、國土部門、稅務(wù)部門、社保部門、公安部門、電力部門、工商部門以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，這些部門都是煤礦相關(guān)或者監(jiān)管部門，檢察院反瀆職侵權(quán)部門可以深度參與調(diào)查，同時(shí)收集相關(guān)材料及證人證言，明確工作職責(zé)及履職情況，發(fā)現(xiàn)其背后的瀆職行為并確定涉嫌犯罪對象。

四、瀆職犯罪的初查、偵查一體化

為了應(yīng)對職務(wù)犯罪偵查所面臨的各種挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該將辦案的重心前移，突出初查工作在整個(gè)案件偵查工作的地位。具體的就是將立案后偵查程序中需要完成的取證工作盡量前移志初查階段，實(shí)行初查偵查化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)初查偵查一體化。而瀆職犯罪偵查的取證特點(diǎn)及煤礦事故的調(diào)查模式為這一實(shí)踐提供了優(yōu)良的工作平臺。

1、在煤礦事故調(diào)查過程中，檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)介入，掌握第一手材料。在煤礦事故調(diào)查過程中，檢察機(jī)關(guān)受事故調(diào)查組邀請及時(shí)介入事故調(diào)查，可以以事故調(diào)查組為平臺調(diào)去相關(guān)證據(jù)材料。

2、在煤礦事故調(diào)查過程中，檢察機(jī)關(guān)至始至終參與，可以掌握相關(guān)案件線索。煤礦事故背后往往伴隨著瀆職、貪污賄賂犯罪，檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索。

3、檢察機(jī)關(guān)在煤礦事故調(diào)查中可以及時(shí)、完整調(diào)取案件證據(jù)材料。瀆職犯罪證據(jù)大多可以用書面證據(jù)證明，這些書證可以在事故調(diào)查過程中及時(shí)、完整的調(diào)取，可以加快案件偵查進(jìn)度，以初查代偵查。endprint