農(nóng)業(yè)科技推廣人員體系建設(shè)困難及對策

孫沁谷

該文通過對四川省雅安、資陽、眉山三市的實地調(diào)查，分析了農(nóng)業(yè)科技推廣人員與各方之間的關(guān)系，對農(nóng)業(yè)科技推廣人員體系建設(shè)的現(xiàn)狀、困難，并提出相應(yīng)的建議和對策。

1 問題提出

農(nóng)業(yè)科技推廣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要方式，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研、教育單位、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級服務(wù)站點與農(nóng)戶的重要紐帶，因此農(nóng)業(yè)科技推廣人員（下文簡稱：農(nóng)技人員）體系建設(shè)是整個紐帶中的核心。筆者就農(nóng)技人員體系建設(shè)問題作了一次實地調(diào)查，本次調(diào)查目的是了解農(nóng)技人員的基本情況與面臨的問題與困難，并提出相應(yīng)的對策與建議。調(diào)查對象集中在四川省雅安、資陽、眉山三市，主要采取座談會調(diào)查的方式，隨機抽樣選取了基層農(nóng)技人員、與農(nóng)技人員的工作有密切聯(lián)系的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及種養(yǎng)大戶代表。其中參與調(diào)查的人員分布為，雅安市18人：基層農(nóng)技人員8人，涉及到市畜牧局、農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦等，龍頭企業(yè)代表5人，種養(yǎng)大戶代表5人；資陽市21人：基層農(nóng)技人員5份，龍頭企業(yè)代表9人，種養(yǎng)大戶代表7人；眉山市35人：基層農(nóng)技人員17人，龍頭企業(yè)8人，種養(yǎng)大戶10人。

2 農(nóng)技人員體系現(xiàn)狀與困難

2.1體系現(xiàn)狀

通過調(diào)查了解到，廣大的農(nóng)技人員積極融入到以政府主導(dǎo)、多元參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中。在“星火計劃”、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技110、科普大篷車等項目，以及農(nóng)業(yè)科研、教育單位組織的科技人員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。

2.2 農(nóng)技人員與各方之間的關(guān)系

農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)科研、教育單位。農(nóng)業(yè)科研、教育單位一方面參與有關(guān)部門組織的項目，開展農(nóng)業(yè)科技研究，從源頭上發(fā)起推廣的內(nèi)容，另一方面為國家和社會培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)業(yè)科技推廣人才，是農(nóng)技人員人才基地與技術(shù)力量的源頭。

農(nóng)技人員與合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)。很多農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化，尤其是高端科學(xué)技術(shù)，需要參與的農(nóng)業(yè)組織具一定的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)濟實力，這讓農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)成為了農(nóng)技人員工作對象中的骨干力量。他們既能聯(lián)合各方力量整合資源，為農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化提供必要的人財物；又能通過自身的經(jīng)營活動，檢驗農(nóng)業(yè)科技的適應(yīng)性，實現(xiàn)示范性的技術(shù)推廣，對農(nóng)技人員工作的高效開展有著不可估量的作用。

農(nóng)技人員與村級服務(wù)站點。村級服務(wù)站點是解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣最后“一公里”的橋梁，不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要載體，也是農(nóng)技人員與科研和教育單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等實現(xiàn)交流與互動的重要根據(jù)地。

農(nóng)技人員與農(nóng)戶。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的最終受體，是農(nóng)技人員服務(wù)的核心。農(nóng)技人員需要密切聯(lián)系農(nóng)戶，一方面要幫助他們了解和掌握新信息和新技術(shù)，另一方面要與農(nóng)戶的互動實踐過程中成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的鄉(xiāng)“土專家”。

2.3 面臨困難

通過與各地的農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶代表的座談訪問發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)技人員普遍感到福利待遇不夠理想，工作辛苦，工作不容易得到企業(yè)與農(nóng)戶的認可，同時急切渴望得到綜合系統(tǒng)的在崗培訓(xùn)或進修。從龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶的角度來看，農(nóng)技人員匱乏，尤其是專業(yè)技術(shù)精湛的農(nóng)技人員；新生力量實踐經(jīng)驗不豐富，原有農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)老化，不能及時有效地解決自己遇到的問題。問題及原因集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

農(nóng)技人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)的體系建設(shè)相對滯后，人員流失嚴(yán)重。如雅安市農(nóng)業(yè)局2009年的數(shù)據(jù)顯示，全市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中市縣（區(qū)）編制共531人，在崗369人，農(nóng)技缺編88人。原因有三：一是基層工作環(huán)境吸引力不大。農(nóng)技人員工作環(huán)境條件艱苦，工作生活內(nèi)容枯燥，缺乏吸附人才能力；二是崗位福利待遇相對較差。部分地區(qū)農(nóng)技人員只有基本工資，下鄉(xiāng)差旅等費用得不到保障，嚴(yán)重打擊了農(nóng)技術(shù)人員的工作熱情；三是個人職業(yè)發(fā)展空間限制大。農(nóng)技人員個人的職業(yè)空間受到一定限制，尤其是青年農(nóng)技人員職稱評定難。

農(nóng)技人員知識更新緩慢。農(nóng)技人員知識的老化減弱了實施技術(shù)推廣工作的能力。農(nóng)業(yè)科技推廣工作需要農(nóng)技人員知識的不斷更新，但現(xiàn)在基層農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)工作并沒有有效展開。資陽與眉山的培訓(xùn)一年才一兩次，而且是一方面農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)戶急切需要農(nóng)業(yè)科技技術(shù)指導(dǎo)，另一方面農(nóng)技人員也渴求獲得專業(yè)、綜合、最新的知識培訓(xùn)以解決企業(yè)與農(nóng)戶的實際問題。

農(nóng)技人員推廣積極性缺乏。由于和自身相關(guān)利益聯(lián)系不緊密，農(nóng)技人員對農(nóng)業(yè)科技推廣工作沒有積極性。如公益性基層農(nóng)業(yè)推廣部門，缺乏相應(yīng)的考核與激勵機制，農(nóng)業(yè)科技人員推廣與不推廣的效果一樣，甚至個人花費更低。有的辦公條件落后，缺乏必要的儀器、設(shè)備、交通工具，科技信息流通不暢，推廣工作無法順利開展，農(nóng)技人員會漸漸轉(zhuǎn)移工作的重心。

3 對策建議

完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。建立合理有效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，首先完善和統(tǒng)一各地區(qū)和部門農(nóng)技人員的福利待遇。建立充分調(diào)動基層農(nóng)技人員積極性的運行機制，必須明確農(nóng)技人員的崗位職責(zé)，加強考核工作，激發(fā)農(nóng)技人員的積極性；合理配置農(nóng)技人員，使農(nóng)技人員學(xué)有所用，真正及時有效地解決農(nóng)民遇到的實際問題；同時要保證基層農(nóng)技人員有足夠時間、精力、資金從事專業(yè)研究、試驗和學(xué)習(xí)，獲得必需的試驗基地和生產(chǎn)資料，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范。

加大辦公條件建設(shè)力度。推廣工作不能還是靠“一張嘴、兩條腿”，推廣手段現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的趨勢。農(nóng)技推廣機構(gòu)履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)配備必需的辦公用房、辦公設(shè)備、檢測儀器設(shè)備、交通工具等，并將所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

加強農(nóng)技人員綜合培訓(xùn)。農(nóng)技人員不僅需要具備一定的專業(yè)知識背景，還需要具備如推廣學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等與推廣工作相關(guān)的綜合知識，并且通過培訓(xùn)不斷得到更新和提高。同時，農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶之間需求沒有對接，與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)院所聯(lián)系不緊密，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技人員知識體系更新速度慢，不能取得較好的工作成效。這就需要政府發(fā)揮“橋梁作用”，建立信息溝通平臺。充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)有農(nóng)廣校、農(nóng)科教、省級繼續(xù)教育基地等部門，創(chuàng)造較多的學(xué)習(xí)、深造機會，確保農(nóng)業(yè)科技人員每年至少有半個月的脫產(chǎn)進修和短期培訓(xùn)。盡快啟動在職農(nóng)技人員在職跨專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，造就一專多能的干部。

實施農(nóng)技人員傾斜政策。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中，要以他們的推廣業(yè)績?yōu)橹?，對學(xué)歷、論文、著作和外語水平等要求應(yīng)切合實際。對在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中作出突出貢獻、工作業(yè)績顯著的農(nóng)業(yè)科技人員，可以優(yōu)先評聘、破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。增加中、高級職稱的職數(shù)，同時引入競爭機制，使之能不斷學(xué)習(xí)，自覺提高自身業(yè)務(wù)能力以適應(yīng)農(nóng)民急需的技術(shù)要求，使人才進的來、留的住。

農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化體系中擔(dān)任非常重要的角色，因此需要通過進一步完善與優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大政策傾斜，提高農(nóng)技人員待遇，建立有效的激勵機制，及時做好綜合培訓(xùn)工作。

（作者單位：成都師范學(xué)院）