打擊“偽基站”還需加強法律手段

湖北省無線電管理委員會辦公室荊門市管理處 | 彭紹華

“偽基站”被網(wǎng)上賣家稱之為大功率小區(qū)短信群發(fā)器，是一套由主機和裝有群發(fā)短信軟件的筆記本電腦以及配套天線組成的，和公眾無線電通信網(wǎng)絡(luò)沒有任何連接的仿真無線電通信基站及后臺分析網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它占用公眾無線電通信系統(tǒng)網(wǎng)號、頻率資源等，偽裝成公眾無線電通信網(wǎng)絡(luò)基站的鄰區(qū)，利用公眾無線電通信網(wǎng)絡(luò)進行信令監(jiān)測。系統(tǒng)監(jiān)測無線電通訊過程中，手機每五鈔鐘搜索一次基站信令，同時與附近的多個基站有信令交互，根據(jù)基站信號強度選擇從哪個基站接入到網(wǎng)絡(luò)的特性，以距離最近和超過公眾無線電通信基站的信號強度，自動搜集覆蓋范圍內(nèi)的公眾無線電通信網(wǎng)絡(luò)手機用戶的手機號和當前位置信息，強行將其脫離公眾無線電通信網(wǎng)絡(luò)基站管理，任意冒用他人手機號碼向這些脫網(wǎng)的手機發(fā)送預先設(shè)置好的業(yè)務(wù)定制廣告短信。

“偽基站”目前只能向制式發(fā)展較早、認證協(xié)議相對簡單的GSM900M頻段的公眾無線電通信網(wǎng)絡(luò)用戶手機群發(fā)短信。頻繁出現(xiàn)的“偽基站”，其發(fā)射時間、地點無規(guī)律，給無線電管理機構(gòu)干擾查處工作帶來了一定的難度。

“偽基站”危害性大

“偽基站”嚴重擾亂空中電波秩序，損害了廣大公眾無線電通信手機用戶的切身利益，是一種新型的涉嫌違法犯罪，它給社會帶來的危害性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）“偽基站”盜用公眾無線電通信運營商的頻率資源，其大功率發(fā)射對周邊電磁環(huán)境造成強烈干擾。

（二）對于廣大公眾無線電通信用戶而言，“偽基站”發(fā)送的大量垃圾短信讓人不勝其煩，且一不小心很可能陷入一場騙局。

（三）“偽基站”強行使手機用戶脫離網(wǎng)絡(luò)，導致用戶無法正常使用通信運營商提供的正常業(yè)務(wù)；被脫離網(wǎng)絡(luò)的手機用戶出現(xiàn)頻繁的位置更新，造成大量的切換失敗、掉話等問題，使得該區(qū)域的公眾無線電通信網(wǎng)絡(luò)資源緊張并出現(xiàn)擁塞現(xiàn)象，極大地影響用戶的正常通訊業(yè)務(wù)，影響人們的工作和生活。

（四）“偽基站”繞開公眾通信網(wǎng)，如果被別有用心的組織或個人利用，冒用公眾服務(wù)號碼或權(quán)威部門名義編造發(fā)送虛假信息，會造成難以估量的社會影響；如果不法分子利用“偽基站”傳播謠言和發(fā)布煽動性的不實言論，將對國家安全造成嚴重威脅。

從各地無線電管理機構(gòu)查處的“偽基站”涉嫌違法案件來看，“偽基站”可以冒充特定號碼，在短時間內(nèi)群發(fā)巨量短信，其實施詐騙的危害性特別大，除應(yīng)承擔民事責任外，還應(yīng)受到更為嚴厲的法律懲治。

現(xiàn)有查處“偽基站”的法律依據(jù)

偽裝性極強的“偽基站”頻頻作惡，已成為不法分子發(fā)送推銷、詐騙等垃圾短信的新手段，在廣

案例分析

2013年11月30日，湖北省無線電管理委員會辦公室荊門市管理處查獲一起“偽基站”干擾公眾無線電通信案。

11月30日上午，荊門市管理處接到市民打來的舉報電話，稱“只要是移動公司的手機，一到漳河新區(qū)某樓開盤現(xiàn)場就接到一些亂七八糟的廣告短信，手機雖然顯示有信號，卻不能打電話”。荊門市管理處立即啟動無線電干擾查處預案，監(jiān)測人員立即趕往現(xiàn)場進行排查，很快便查獲了還在群發(fā)廣告短信的“偽基站”設(shè)備一套。同行的執(zhí)法人員在開盤現(xiàn)場執(zhí)勤民警的協(xié)助下控制了嫌疑人郭某。經(jīng)現(xiàn)場核對，該設(shè)備既無型號銘牌，也沒有生產(chǎn)廠家、廠址，更沒有經(jīng)國家型號核準，屬于國家明令禁止的“三無”產(chǎn)品。根據(jù)嫌疑人所從事的違法事實，民警將其帶回漳河新區(qū)雙喜派出所，由荊門市無管處執(zhí)法人員進行調(diào)查，做詢問筆錄。郭某交待：“看別人用‘偽基站’發(fā)送廣告有錢賺，自己也動了心事，籌了4萬塊錢在網(wǎng)上購買了設(shè)備，第一站來荊門就被抓了?！惫车男袨閲乐剡`反了《中華人民共和國無線電管理條例》第九章第四十三條第一款擅自設(shè)置使用無線電臺（站）和第三款干擾無線電業(yè)務(wù)之規(guī)定，無線電執(zhí)法人員依法暫扣了“偽基站”，并勒令嫌疑人郭某到荊門市無管處接受處罰。

目前，荊門已依法查處四起“偽基站”擾亂公眾無線電通信事件。告營銷領(lǐng)域是眾所周知的賺錢機器?！皞位尽敝圆?，主要是由于它能使屢打不絕的垃圾短信繞過主管部門和公眾通信運營商的監(jiān)管，用最高的性價比滿足不良商家和不法分子巨量短信投放發(fā)送的需求。

巨量的垃圾短信背后有著令不法分子逃避監(jiān)管，敢于鋌而走險的巨大暴利空間，而我國現(xiàn)階段查處“偽基站”的法律依據(jù)主要有以下五條。

一是《刑法》第288條。規(guī)定“違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自占用頻率，經(jīng)責令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進行，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其它直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

二是《中華人民共和國治安處罰法》第二十八條。規(guī)定“違反國家規(guī)定，故意干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行的，或者對正常運行的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，經(jīng)有關(guān)主管部門指出后，拒不采取有效措施消除的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留?！?/p>

三是《中華人民共和國無線電管理條例》第九章第四十三條。規(guī)定“對有下列行為之一的單位和個人，國家無線電管理機構(gòu)或者地方無線電管理機構(gòu)可以根據(jù)具體情況給予警告、查封或者沒收設(shè)備、沒收非法所得的處罰；情節(jié)嚴重的，可以并處一千元以上、五千元以下的罰款或者吊銷其電臺執(zhí)照：（一）擅自設(shè)置、使用無線電臺（站）的；（二）違反本條例規(guī)定研制、生產(chǎn)、進口無線電發(fā)射設(shè)備的；（三）干擾無線電業(yè)務(wù)的?！?/p>

四是2000年5月12日最高人民法院《關(guān)于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第五條。它規(guī)定：“違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)，或者 擅自占用頻率，非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺電信業(yè)務(wù)進行營利活動，同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪和刑法第二百八十八條規(guī)定的擾亂無線電通訊管理秩序罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

五是2011年3月1日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條對此明確作出的規(guī)定。強調(diào)犯罪分子“通過發(fā)送短信、撥打電話或者利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志等發(fā)布虛假信息，對不特定多數(shù)人實施詐騙的”可以依照詐騙罪從嚴懲處。對于“詐騙數(shù)額難以查證”但“發(fā)送詐騙信息在五千條以上的”，“應(yīng)當認定為刑法第二百六十六條規(guī)定的‘其他特別嚴重情節(jié)’，以詐騙罪（未遂）定罪處罰。”處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；發(fā)送詐騙信息“數(shù)量達到前款十倍以上的，或者詐騙手段特別惡劣、危害特別嚴重的”，應(yīng)當認定為詐騙罪（未遂）特別嚴重情節(jié)，適用“處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”的量刑幅度。

具體到湖北省來說，《湖北省無線電管理條例》第三十二條：第四款“未經(jīng)國家型號核準，生產(chǎn)、進口、銷售和使用無線電發(fā)射設(shè)備的”，第五款“非法占用、更改無線電頻率的”，“由無線電管理機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款，查封或者沒收設(shè)備和違法所得；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款”。

需加強各部門聯(lián)動

設(shè)置基站從事無線電通信業(yè)務(wù)屬于國家特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)，未經(jīng)無線電管理機構(gòu)批準不得開展?！皞位尽敝匀绱瞬?，頑疾難除，主要原因除了相關(guān)法律法規(guī)滯后，還在于相關(guān)部門打擊力度不足。

在打擊“偽基站”頻頻作惡的過程中，我們還需要繼續(xù)深入思考一些深層次的問題。通過完善公眾無線電通信網(wǎng)絡(luò)的認證機制固然是屏蔽“偽基站”的重要手段，但技術(shù)之外的管理手段必不可少。

目前各環(huán)節(jié)涉及的政府監(jiān)管部門沒有形成合力，無線電管理機構(gòu)現(xiàn)階段對擅自設(shè)置使用“偽基站”的處罰方式一般是依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》。國家無線電管理條例自1993年實施至今20年未曾進行過修改，針對“偽基站”實施違法犯罪，嚴重危害國家通信安全和社會公共秩序的違法行為，無線電管理機構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行的國家無線電管理法規(guī)，只能給予當事人沒收設(shè)備并處最高5000元罰款的處罰。公安機關(guān)只有在無線電管理機構(gòu)責令停止使用，對方拒不改正的情況下才能追究刑事責任。面對“偽基站”的高額收益，這樣的違法成本明顯太低了，根本沒有威懾力。因此，筆者建議政府應(yīng)從以下四個方面加強監(jiān)督和管理。

第一，加大處罰力度，斬斷“偽基站”利益鏈。完善我國無線電管理法律體系，設(shè)立“偽基站”違反無線電管理的法律法規(guī)或修改《中華人民共和國無線電管理條例》，增加處罰“偽基站”條款。

第二，從源頭上杜絕“偽基站”流入市場。加強對“偽基站”研制、生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管，而不是單純靠無線電管理機構(gòu)監(jiān)測查處。

第三，建立公眾無線電通信運營商與無線電管理機構(gòu)、公安機關(guān)的信息共享機制。公眾無線電通信運營商應(yīng)當積極主動與無線電管理機構(gòu)、公安機關(guān)合作，信息共享，以利無線電管理機構(gòu)和公安機關(guān)及時盡早地對“偽基站”非法從事無線電通信營利、擾亂無線電通信管理秩序的行為進行快速、精準打擊。

第四，加強各部門之間的聯(lián)動。無線電通信攸關(guān)人們的日常生活與社會的發(fā)展進步，任何有礙無線電通信的行為均應(yīng)受到法律的制裁。懲治“偽基站”不能僅著眼于使用者，研制、生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)受到相關(guān)管理部門監(jiān)管。通信管理部門、無線電管理機構(gòu)、公安機關(guān)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護等部門都應(yīng)參與到打擊“偽基站”群發(fā)垃圾短信的行動中來，竭誠合作，形成一套科學長效聯(lián)動機制。只有相關(guān)聯(lián)的各個利益方被“連鍋端”，才能從根本上鏟除“偽基站”這個黑色信息產(chǎn)業(yè)的毒瘤。