新政“絆住”煤制氣的腳

□ 文/本刊記者 田野

7月22日，國家能源局發(fā)布通知指出，國家發(fā)改委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進煤制油示范項目建設(shè)的指導意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》，近期將發(fā)布實施。通知強調(diào)，按國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》要求，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。

目前國內(nèi)外煤制氣發(fā)展現(xiàn)狀及配套管網(wǎng)建設(shè)如何？存在哪些機遇和風險？怎樣才能擺脫煤制氣項目看煤價吃飯的尷尬？與發(fā)達國家相比，我國煤制氣技術(shù)工藝水平怎樣？能否作為破解能源困局的技術(shù)選擇？帶著一系列問題，本刊記者采訪了相關(guān)專家。

記者：目前國內(nèi)外煤制氣產(chǎn)業(yè)處于怎樣的發(fā)展現(xiàn)狀？幾個月內(nèi)政策變化傳遞著怎樣的政策信號？是否意味著國家將對煤制氣產(chǎn)業(yè)踩“剎車”？

李俊峰（國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任）：經(jīng)過近年來的探索與實踐，我國煤質(zhì)合成天然氣（煤制氣）行業(yè)逐步消化吸收國外先進技術(shù)，“十一五”期間建設(shè)了幾個示范項目。目前煤制油項目建成、在建及規(guī)劃的項目超過10個，總產(chǎn)能超過3000萬噸/年；煤制氣項目達67個，計劃產(chǎn)能達2800億立方米/年。從2013年8月至今，各地有13個煤制油氣項目陸續(xù)上馬。在政策層面，確實經(jīng)歷了幾次“反復”。2012年政策的“松”，主要是考慮我國是能源需求大國，對海外油氣過度依賴，利用國內(nèi)煤炭資源優(yōu)勢開發(fā)油氣資源，以填補國內(nèi)能源需求的部分缺口。近日將出臺的“指導意見”，并不是對煤制氣產(chǎn)業(yè)踩“剎車”，而是在煤化工熱潮下，避免出現(xiàn)一窩蜂局面。我國煤制油（氣）仍處于產(chǎn)業(yè)化示范階段，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、嚴格準入，在煤炭資源、水資源、環(huán)境容量和項目建設(shè)用地等條件允許的前提下有序推進，目的是為了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

徐承恩（中國石化工程建設(shè)公司專家委員會主任、中國工程院院士）：早在上世紀前半葉，美國、英國、丹麥和德國等發(fā)達國家就開展了煤氣化技術(shù)研發(fā)，但多數(shù)國家只作為技術(shù)儲備而未投入商業(yè)運行，目前僅美國和南非的煤制氣項目進入商業(yè)開發(fā)試驗階段。

我國煤制氣發(fā)展歷程并不長，主要分二個階段。第一階段是在“十一五”末至“十二五”初。2009年5月，國務(wù)院發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次明確提出開展煤化工示范工作，重點抓好煤制油、煤質(zhì)烯烴、煤制氣等項目，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展途徑。2010年6月，由于擔心各地項目重復建設(shè)導致產(chǎn)能過剩，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，將煤制氣項目的審批權(quán)限收緊到國家層面。2011年3月，發(fā)改委再次明確禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米（含）以下煤制氣項目。第二階段是在“十二五”中期，國家對煤制氣行業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出扶持態(tài)度，提出到2015年，我國煤制氣產(chǎn)量將達150億-180億立方米，占國產(chǎn)天然氣的8.5%-10.2%，這是煤制氣項目首次被寫入天然氣發(fā)展規(guī)劃。業(yè)界對煤制氣項目的投資熱情被重新燃起。

2013年3月以來，已有8個煤制氣項目陸續(xù)獲得國家發(fā)改委發(fā)放的“路條”，主要集中于新疆伊犁、準東、塔城和內(nèi)蒙古鄂爾多斯、興安盟等西部煤炭主產(chǎn)地，投資者以大型能源央企為主。若8個項目全部獲準建設(shè)并投產(chǎn)，合計產(chǎn)能將高達811億立方米/年。

黃鸝（國家能源局科技裝備司副司長）：隨著煤制氣項目的開工投產(chǎn)，我國配套的煤制氣管道建設(shè)也同步展開。目前國內(nèi)已建成三條煤制氣管道，一是西三線“新疆伊寧-霍爾果斯輸氣管道”天然氣支干線，全長64千米，設(shè)計輸氣量300億立方米/年，已于2013年2月投用；二是克旗煤制氣外輸管道，設(shè)計輸氣量1200萬立方米/日，已于2013年底投產(chǎn)；三是阜新煤制氣外輸管道，全長110千米，設(shè)計輸氣量1200萬立方米/日，2013年10月貫通，但尚未投產(chǎn)。規(guī)劃中還將在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、大同等地建設(shè)項目配套的煤制氣管網(wǎng)。

記者：我國煤制氣資源基礎(chǔ)怎樣？經(jīng)濟性如何？價格是否具有競爭力？主要面臨哪些風險？

李俊峰：從資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟性、政策扶持力度和天然氣供需角度分析，我國發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)具備一定的優(yōu)勢。

《孫子兵法·虛實篇》中提出“夫兵形象水，水之形，避高而趨下；兵之形，避實而擊虛?！痹趹?zhàn)爭中，“實”和“虛”實戰(zhàn)爭中的兩種基本態(tài)勢。如：防守堅固時就是“實”；防守薄弱就是“虛”；人數(shù)和兵力占優(yōu)的時候就是“實”，反之就是“虛”；進攻的火力強大就是“實”，進攻的火力薄弱就是“虛”。這種“實”和“虛”實相對的，并在一定條件下互相轉(zhuǎn)化的。所以善戰(zhàn)者首先要理清“實”和“虛”的辯證關(guān)系和轉(zhuǎn)化條件，并且做好針對性的部署才能取得最終的勝利。

一是擁有充沛的煤炭資源基礎(chǔ)。與油氣資源相比，我國的煤炭資源相對豐富，其資源總量（遠景儲量）為5.55萬億噸，累計探明的保有儲量超過1萬億噸，探明可采儲量為1145億噸。

二是我國煤制氣價格具有一定競爭力。經(jīng)濟性是煤制氣項目最主要的考量指標，其成本與煤價、投資規(guī)模、工藝路線等均有關(guān)系。若僅計算煤制氣的直接成本，按當前技術(shù)水平，1噸原料煤可生產(chǎn)300立方米天然氣。如果煤價為每噸150元，拋開設(shè)備折舊、管理、人工，以及燃料等成本，我國經(jīng)濟規(guī)模的煤制氣裝置的生產(chǎn)成本為1元-1.5元/立方米。將煤制氣生產(chǎn)成本與國內(nèi)自產(chǎn)天然氣及進口氣價格比較可以發(fā)現(xiàn)，在當前煤價和氣價下，煤制氣與國內(nèi)自產(chǎn)天然氣相比優(yōu)勢不明顯，但與進口氣相比具有較強競爭力。目前西氣東輸?shù)某鞘腥細獬鰪S價為1.19元/立方米，煤制氣在煤炭成本150元/噸時，生產(chǎn)成本為1.25元/立方米，考慮到煤制氣企業(yè)的利潤，優(yōu)勢并不明顯。但與進口氣比較，2012年我國進口管道氣到岸均價為2.44元/立方米，進口LNG到岸均價為2.52元/立方米。因此，只要國內(nèi)煤價低于450元/噸，煤制氣與進口氣相比就有競爭力。

三是煤制氣是煤炭清潔利用的發(fā)展方向。

四是煤制氣有助于保障我國天然氣供應(yīng)安全。

徐承恩：煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨諸多優(yōu)勢和機遇的同時，也有著自身無法回避的劣勢，而這些劣勢的存在為我國煤制氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來了不容忽視的風險。

煤制氣發(fā)展首先面臨水資源大量消耗和環(huán)境污染的挑戰(zhàn)。煤制氣工藝是將一種能源轉(zhuǎn)化成另一種能源的過程，這其中伴有水資源消耗、能量損耗和污染物排放等，而這些給環(huán)境造成的影響遠大于煤炭的直接利用。且由于項目前期投資巨大，回報周期長，很多項目在初始階段虧損運營，企業(yè)很難再有額外的環(huán)保資金投入。因此，發(fā)展煤制氣面臨著巨大的環(huán)境壓力。中科院和國際綠色和平組織聯(lián)合發(fā)布報告指出，2015年我國大型煤電基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈需水量總計99.75億噸，相當于黃河可供水量的1/4以上，其中耗水量最大的內(nèi)蒙古、山西和陜西等省區(qū)，均是我國煤制氣項目扎堆的區(qū)域。據(jù)估算，煤制氣的平均耗水量為煤直接利用的18倍。按照國家要求，生產(chǎn)1000立方米煤質(zhì)合成氣的最高新鮮水耗不能超過6.9噸，但實際運行中耗水往往超過8噸。世界資源研究所研究發(fā)現(xiàn)，迄今我國已獲批的煤氣項目75%處于水資源高度緊張的地區(qū)。

除了耗水量巨大外，煤制氣項目全生命周期的溫室氣體排放明顯高于其他化石燃料。美國杜克大學研究表明，煤制氣的全生命周期溫室氣體排放是普通天然氣開采的7倍。因此，如果不配套相應(yīng)的碳捕集與封存技術(shù)，大量的煤制氣項目建設(shè)將挑戰(zhàn)我國的低碳化能源發(fā)展戰(zhàn)略。但CCS技術(shù)成本高、風險大，在西北部地區(qū)實施CCS技術(shù)，在工藝和經(jīng)濟上是否可行目前仍存在較大爭議。

黃鸝：目前最為成熟和領(lǐng)先的煤制氣技術(shù)均掌握在德國魯奇、丹麥托普索和英國戴維等國外公司手里，國內(nèi)科研院所雖然一直在進行甲烷化反應(yīng)器及催化劑的研發(fā)攻關(guān)，但各項成果還處于試驗階段，并未經(jīng)過工業(yè)化驗證。為確保項目一次成功，目前我國的煤制氣均要從國外引進技術(shù)和設(shè)備，支付高昂的專利許可費用與設(shè)備采購費用。加之國內(nèi)尚無工業(yè)化裝置及相關(guān)管理與運行經(jīng)驗可借鑒，項目的施工、技術(shù)集成與優(yōu)化、試車、運行等都需要摸索和總結(jié)，項目按期達產(chǎn)、達標過程面臨著技術(shù)的不確定性。

我國煤制氣項目主要集中在新疆和內(nèi)蒙古等地，距離天然氣消費地較遠，若要規(guī)模發(fā)展，須新建配套輸氣管道，這不僅需要大量投資，還將降低項目的經(jīng)濟性。據(jù)測算，自建管道將使項目初期投資增加20%以上。此外，管輸設(shè)施缺乏還將導致煤制氣項目投產(chǎn)推遲，加大項目風險?？似祉椖繌慕ǔ傻酵懂a(chǎn)就因為管網(wǎng)不到位，經(jīng)歷了1年多的閑置時間，讓大唐發(fā)電承受了巨大的沉沒成本。

煤制氣項目要看煤價吃飯，煤價是影響生產(chǎn)成本最敏感和關(guān)鍵的因素，煤價每增加100元/噸，每立方米的煤制氣成本就要增加0.3元，再加上用于燃料的煤炭，煤價的波動對生產(chǎn)成本的影響更加顯著。未來一旦煤價出現(xiàn)持續(xù)上漲，煤制氣的經(jīng)濟效益將面臨巨大挑戰(zhàn)。

記者：對于我國煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何建議？

李俊峰：我國煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著水資源、環(huán)境、技術(shù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等一系列挑戰(zhàn)，因此在目前情況下，應(yīng)適度發(fā)展煤制氣，不宜盲目追求規(guī)?；?，堅持試點先行，待取得實踐檢驗后再考慮擴大規(guī)模。今后，應(yīng)加強煤制氣項目全生命周期的環(huán)境影響評價，充分考慮水資源容量和煤炭清潔利用需要，科學合理研究未來煤制氣發(fā)展的指導性意見。

在嚴格環(huán)境標準下，以產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展為目標，因地制宜，在環(huán)境承載力相對較高的地區(qū)有限度地放開煤制氣項目?，F(xiàn)階段應(yīng)堅持試點先行，充分吸收已投產(chǎn)示范項目在經(jīng)濟性、技術(shù)引進和吸收、項目運行管理和環(huán)境污染控制等方面的經(jīng)驗，引導未來我國煤制氣行業(yè)健康發(fā)展。在研究制定煤制氣發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)讓更多的利益相關(guān)方參與，包括水資源管理部門和環(huán)保部門。

徐承恩：要重點關(guān)注煤制氣項目的技術(shù)引進、應(yīng)用、吸收和研發(fā)進展，鼓勵有實力的企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)與投入力度，積極推進煤制氣企業(yè)與煤炭企業(yè)、天然氣長輸企業(yè)和城市燃氣企業(yè)的密切合作，共同推進煤制氣產(chǎn)業(yè)。采用安全可靠、示范成功的技術(shù)，扶持推廣自主專利新技術(shù)，平衡國內(nèi)外技術(shù)使用，積極推進煤制氣技術(shù)裝備的國產(chǎn)化，并注重一定的規(guī)模效益。

此外，還要統(tǒng)籌考慮煤制氣輸氣管網(wǎng)，要在現(xiàn)有的天然氣輸氣管網(wǎng)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮煤制氣的輸氣管網(wǎng)建設(shè)，并納入國家管網(wǎng)規(guī)劃，使管網(wǎng)建設(shè)與煤制氣項目建設(shè)相匹配。建議可利用現(xiàn)有輸氣管網(wǎng)的，國家應(yīng)強制規(guī)定允許煤制氣進入長輸管網(wǎng)，避免重復建設(shè)。新疆煤制氣可考慮進入西氣東輸三線，內(nèi)蒙古煤制氣可進入陜京線等管輸能力還有富余的管網(wǎng)。

黃鸝：在不考慮煤制氣供應(yīng)的情況下，到2015年、2020年，我國天然氣供需缺口將分別達到200億立方米和270億立方米。隨著煤制氣項目的陸續(xù)投產(chǎn)，我國煤制氣供應(yīng)有望在2020年達200億-300億立方米，這樣可基本填補國內(nèi)270億立方米的供應(yīng)（不含煤制氣）缺口，成為我國天然氣供應(yīng)的有效補充。但若不加以控制，目前已規(guī)劃的煤制氣項目全部投產(chǎn)的話，到2020年我國煤制氣總產(chǎn)量將高達800億-1000億立方米，屆時國內(nèi)天然氣將出現(xiàn)明顯的供過于求，不利于天然氣行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，我國應(yīng)統(tǒng)籌考慮國產(chǎn)天然氣（含煤層氣和頁巖氣）、進口氣（管道氣和LNG），以及煤制氣的發(fā)展，協(xié)調(diào)常規(guī)、非常規(guī)和進口氣之間的關(guān)系，做好天然氣供需預測，制定好煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和統(tǒng)一規(guī)劃，合理定位其在我國天然氣供應(yīng)格局中的地位，優(yōu)化我國天然氣供應(yīng)格局，促進煤制氣產(chǎn)業(yè)的有序、健康發(fā)展。