“需求與供給”視角下社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織管理體系研究

戴 平，梅 楠

(1.江南大學(xué) 體育部，江蘇無錫214122;2.沈陽體育學(xué)院 體育教育學(xué)院，遼寧 沈陽110102)

1 前言

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“要建立健全基本公共服務(wù)體系”，并在“以人為本，服務(wù)為先”的原則下，明確“推進基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。公共服務(wù)作為政府四項基本職能中較為重要的服務(wù)職能，其主要實施對象是公益性事業(yè)，這就使得全民健身公共服務(wù)成了政府部門關(guān)注的重點內(nèi)容。社區(qū)作為我國社會的基本組成單位，社區(qū)全民健身的發(fā)展不僅是我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，同時更是發(fā)展我國特色體育事業(yè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌必然加速城市的現(xiàn)代化，促進城市社區(qū)的成熟和完善，為城市社區(qū)體育的發(fā)展帶來了從未有過的機遇，但同時也對城市社區(qū)體育的管理體制改革提出了新的要求［1］。劉鵬局長在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上指出:“人民群眾日益增長的體育需求與社會體育資源相對不足的矛盾是首要的挑戰(zhàn)。”而這一矛盾也得到錢偉、于善旭、陳喜珍、汪流等學(xué)者的一致共鳴［2－5］，他們認為目前我國社區(qū)全民健身在發(fā)展過程中存在:法律法規(guī)不完善、體育公共設(shè)施單一化體育、公共事業(yè)資金不足、政府政策扶持力度不夠、體育場館利用率偏低、社會體育指導(dǎo)員人數(shù)偏少等諸多問題。

究其原因發(fā)現(xiàn)，未能正確理解和把握市場經(jīng)濟發(fā)展下社區(qū)全民健身的發(fā)展機遇，未能運用有效的措施和手段及時協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟發(fā)展下社區(qū)全民健身的供需矛盾，是導(dǎo)致我國社區(qū)全民健身發(fā)展受阻的根本原因。因此，本研究以“需求與供給理論”為宏觀基調(diào)，以“組織管理體系”為宏觀調(diào)節(jié)措施和手段，通過建立完善的服務(wù)系統(tǒng)，不斷調(diào)和供需矛盾，以最終促進我國社區(qū)全民健身公共服務(wù)的持續(xù)發(fā)展和滿足社會公眾日益增長的多元體育需求。

2 社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織管理體系概念剖析

“社區(qū)”(Community)是社會學(xué)中的一個基本概念，最早由德國社會學(xué)家F.滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會》一書中提出。其最初的含義包含兩個層面，一是指一種禮俗社會，如原始社會、家庭等;二是指社團，如政府、企業(yè)等。此后有諸多學(xué)者(如美國社會學(xué)家帕克 Rorber E.Park［6］;著名社會學(xué)家索羅金 P.A.Sorokin［6］;英國社會學(xué)家麥基文 R.M.Maclver［6］等)對其含義進行了多角度、多方位的詮釋，為社區(qū)深入研究奠定了堅實基礎(chǔ)?！吧鐓^(qū)”一詞在我國的發(fā)展主要得益于近代中國社會的發(fā)展及中西文化的不斷交流與碰撞。迄今為止，“社區(qū)”不僅發(fā)展成為我國社會的一個基本組成單位，而在理論學(xué)界，我國已有諸多學(xué)者(孟固、鮑日新、夏學(xué)鑾、黃煥山、韓兆海、佟敏、劉平江等［7－13］)對“社區(qū)”一詞進行了不同研究。雖然他們的研究目的和研究視角各不相同。但隨著社區(qū)發(fā)展的日臻完善與社區(qū)研究的不斷豐富，“社區(qū)”的概念內(nèi)涵也逐漸得到統(tǒng)一，即社區(qū)是指居住在一定相對獨立區(qū)域范圍內(nèi)，結(jié)成各種社會關(guān)系，從事各種社會活動，形成特定生活方式和文化心理的人們所結(jié)成的相對獨立、相對穩(wěn)定社會實體組織。一般來說，我國目前所稱的社區(qū)，在城市一般指街道，農(nóng)村則指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或自然村。

“全民健身公共服務(wù)組織管理體系”相關(guān)概念探討與分析(圖1)。

圖1 全民健身公共服務(wù)組織管理體系概念理解

1)公共服務(wù)?！肮卜?wù)”在這里主要起到幫襯和輔助作用，是一個較為廣義的概念:簡單而言，就是指提供公共產(chǎn)品和服務(wù);具體是指政府為滿足社會公共需要，運用其掌握的資源向社會提供的直接和間接服務(wù)的總稱，既包括物質(zhì)性的，也包括非物質(zhì)性的［14］。

2)全民健身體系。全民健身公共服務(wù)是本研究的宏觀背景和主要基調(diào)，因此“全民健身體系”“全民健身服務(wù)體系”等相關(guān)概念界定為本研究提供了大量可借鑒和參考理論基礎(chǔ)。概念界定方面:諸多學(xué)者(董新元、裴立新、周慧，林宇等［15－17］)基于不同研究背景和研究需要，對“全民健身體系”概念進行了多角度論證，在這里我們比較傾向于裴立新［16］的觀點:即全民健身體系應(yīng)當(dāng)是一個由影響和制約全民參與體育健身活動、普遍增強人民體質(zhì)諸要素構(gòu)成的服務(wù)性、保障性和自適應(yīng)性的整體，是以組織管理、物質(zhì)保障、體育活動三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為基本構(gòu)架，以若干保證、支撐系統(tǒng)構(gòu)成的一個可滿多元需求，服務(wù)與管理并重、結(jié)構(gòu)完善、層次分明、功能有效的開放系統(tǒng);要素劃分方面:全民健身體系要素構(gòu)成是學(xué)術(shù)界諸多學(xué)者研究的一個重點和難點。

3)組織管理部分?！敖M織管理體系”是本研究的切入視角，也是整個研究的主體部分。雖然“組織”和“管理”分屬于兩個不同的概念——從起源來說，管理伴隨著組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生，兩者密不可分;但在理論研究起源方面，組織理論要早于管理理論，管理理論是組織理論進展到一定階段的產(chǎn)物。而從理論研究內(nèi)容方面，組織理論與管理理論已經(jīng)從不斷相互滲透、相互影響，逐步演化成相互聯(lián)系、不可分割的共同體——一方面，“組織”為“管理”提供載體和對象，而另一方面，“管理”不僅為“組織”的發(fā)展提供了方法與手段，同時組織工作也成為管理活動中的重要組成部分。通過相關(guān)探討與分析，同時結(jié)合諸多學(xué)者對“組織”(馬克斯·韋伯、符紹珊)和“管理”(弗里蒙特·卡斯特、R.M.霍德蓋茨、徐艷梅等［17－21］)概念的界定，我們認為，“組織管理體系”是指在共同價值目標(biāo)的指引下，即指通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，使組織內(nèi)部各要素相互協(xié)調(diào)、相互補充，從而實現(xiàn)既定目標(biāo)的過程(圖1)。

3 “需求與供給”視域下，社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織管理體系研究

3.1 “需求與供給”矛盾加劇，導(dǎo)致社區(qū)全民健身公共服務(wù)難以順應(yīng)市場發(fā)展要求

“需求與供給”矛盾已是目前我國社區(qū)全民健身公共服務(wù)乃至全民健身公共服務(wù)面臨的一個重要問題。其主要表現(xiàn)為:一方面，社會公眾體育參與需求日益擴大化增長，而供給主體的多元化形態(tài)仍難以形成，從而使兩者之間不能形成動態(tài)平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在我國，一個在政府領(lǐng)導(dǎo)下，以體育社團為線，以基層體育指導(dǎo)站(點)為點的點線結(jié)合、覆蓋面廣、參與人多的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，且對推動和引導(dǎo)人民群眾投身全民健身行列起到了十分積極的作用［22］。但總體而言，社區(qū)體育組織行政管

理色彩較濃，組織形式單一，與當(dāng)前發(fā)展多元化社區(qū)的需要之間存在較大的沖突，使多管齊下開展社區(qū)體育工作受到一定影響［23］;另一方面，與國外需求相比，我國社區(qū)全民健身公共服務(wù)有效需求仍顯得較為薄弱。市場是多因素的集合體，用公式表示就是:市場=人口+購買力+購買欲望［24］。因此，除了經(jīng)濟因素影響之外，社會公眾體育健身意識不夠強烈也是制約體育市場有效需求的重要影響因素。尹玲［25］也指出衡量社區(qū)全民健身活動開展的好壞:1)看社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)水平，即體育場地設(shè)施的人均擁有水平。2)看社區(qū)體育文化氛圍的濃厚程度，即社區(qū)居民體育人口比例。其實，目前我國尚有一部分人實質(zhì)上是帶著落后的生活意識和偏低的文化素質(zhì)以及非健全的市場理性來看待體育消費問題的［26］。正如任海教授所說:“體育雖然像空氣一樣與我們同在，但并不意味著人們真的了解體育，特別是在我們這個有著尚文輕武傳統(tǒng)的民族靈魂深處，依然存在著對體育的諸多偏見和誤解。”由此可以看出，目前調(diào)節(jié)社區(qū)全民健身公共服務(wù)需求與供給的動態(tài)平衡，仍是我們應(yīng)該關(guān)注的一個重點話題。

3.2 “需求與供給”視域下，社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織管理體系的構(gòu)成

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展、人們體育健身需求多元化的新時代，社區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展也必須能調(diào)協(xié)供需矛盾，順應(yīng)市場變化?！靶枨笈c供給”是經(jīng)濟學(xué)研究中的基本問題，其普遍適用性對促進社區(qū)全民健身公共服務(wù)順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律、調(diào)和供需矛盾的研究具有一定的借鑒意義和指導(dǎo)價值。張焱［26］從經(jīng)濟學(xué)視角分析了我國全民健身的制約因素:一是群眾對體育的有效需求不足。二是面對群眾體育需求的多元化，政府、市場和非政府體育組織的體育供給都存在不同程度的“失靈”。由此可知，需求亦是社區(qū)全民健身公共服務(wù)發(fā)展的源動力，需求規(guī)定著社區(qū)全民健身公共服務(wù)的基本性質(zhì)及發(fā)展方向;需求亦是供給的內(nèi)在依據(jù)，供給圍繞需求而展開，供給成為滿足需求的基本手段。需求與供給動態(tài)融合發(fā)展程度決定著社區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)模。因此，依據(jù)“需求與供給”這一基本矛盾，本研究認為社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織管理體系的主要功能和任務(wù)是通過一系列方法、手段和措施，不斷調(diào)節(jié)需求體系和供給體系的動態(tài)平衡，促進社區(qū)全民健身公共服務(wù)更好地發(fā)展(圖2)。

圖2 “需求與供給”視域下社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織管理體系

由圖2可知，第一，社區(qū)全民健身公共服務(wù)發(fā)展過程中，由需求層次和社會經(jīng)濟文化背景等影響因素及處于不同社會階層的體育運動參與者共同構(gòu)成了社區(qū)全民健身公共服務(wù)需求主體系統(tǒng)，由國家政府部門、私營部門、第三部門等各種社會組織形式組成的供給主體和供給主體所提供的社區(qū)體育公共設(shè)施、社區(qū)體育資金、社區(qū)體育工作人員和社區(qū)體育法制保障共同組成了社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給體系。需求體系和供給體系作為社區(qū)全民健身公共服務(wù)中的重要主體，為解決“供需矛盾”，通過市場發(fā)生相應(yīng)經(jīng)濟行為。第二，從供需角度看，社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織管理體系作為一種方法、一種措施，其主要功能在于解決市場兩大主體的“供需”矛盾，實現(xiàn)供需平衡:首先，要充分了解和掌握需求體系的一般情況(需求主體總體特征分布、需求層次等)，同時要不斷激發(fā)需求主體的多元需求。其次，要在此基礎(chǔ)上，通過一系列手段和措施建立相應(yīng)的、完善而科學(xué)的供給體系，滿足社會公眾的不同需求，同時還需要通過綜合措施與機制協(xié)同兩大主體“公平交易”。第三，通過以下綜合分析，本研究將“需求與供給”視角下的社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織管理體系劃分為需求體系、供給主體、社區(qū)體育公共設(shè)施、社區(qū)體育資金投入、社區(qū)體育工作人員、社區(qū)體育法制保障。這6大子體系互補共生，相輔相成、緊密聯(lián)系，其根本目標(biāo)在于實現(xiàn)合理、高效地優(yōu)化配置資源，解決供需矛盾，實現(xiàn)供需平衡。因此，運用市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控兩種手段，綜合發(fā)揮6大子體系的功能，將有助于實現(xiàn)社區(qū)全民健身公共服務(wù)的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

4 “需求與供給”視域下，社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織管理體系實現(xiàn)路徑

4.1 不斷促進我國社區(qū)全民健身公共服務(wù)需求主體的有效需求，增強需求源動力

總體來說，我國社會公眾對社區(qū)全民健身的需求呈多元化、豐富化發(fā)展趨勢。胡錦濤總書記曾講了“四個重要”——體育已經(jīng)成為推廣文明生活方式的重要途徑，已經(jīng)成為增強青少年身體素質(zhì)的重要方法，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量和溝通世界、聯(lián)系世界的重要橋梁。由此可見，在社會經(jīng)濟大發(fā)展背景下，體育運動已普遍發(fā)展成為人們社會生活中的一個重要組成部分。但是不可否認，與我國社會文化大背景密切相關(guān)的尚文輕武的傳統(tǒng)思想，使得社會公眾無法真正接受并形成“花錢買健康、花錢買鍛煉”的有效需求，從而造成相關(guān)市場需求動力不足，社區(qū)全民健身公共服務(wù)市場模塊難以有效推行，同時社會公眾整體體育參與需求擴大化發(fā)展和實際有效需求不足也是造成“政府失靈”和“市場失靈”的一個重要原因。針對上述問題，本研究覺得要提高社會公眾對體育運動參與的有效需求，需要注意以下幾點:首先，社區(qū)全民健身公共服務(wù)是一種公益性活動，因此通過公益性體育設(shè)施建設(shè)，使社會公眾對參與體育運動形成初步的了解和喜愛;第二，要通過“全民健身日”及各種媒體宣傳，不斷擴大全民健身的社會影響，在意識思想上進一步強化社會公眾對體育運動參與的渴望;再者，通過科學(xué)指引，使社會公眾真正融入到體育鍛煉中來，真正享受到體育運動帶來的健康和快樂，并從思想上對“花錢買健康”及社區(qū)全民健身市場化發(fā)展有一個正確的認識，以最終形成社區(qū)全民健身公共服務(wù)市場發(fā)展模式的源動力。

4.2 有效促進我國社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給系統(tǒng)的多元發(fā)展，提升供給能力

社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給系統(tǒng)，作為社區(qū)全民健身公共服務(wù)開展的載體與承擔(dān)者，是社區(qū)全民健身公共服務(wù)生存和發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。楊繼紅［27］指出，公共服務(wù)多元合作作為公共服務(wù)供給的一種有效模式，已在世界諸多國家盛行，我國的公共服務(wù)多元供給也取得了長足發(fā)展，但要促進該模式發(fā)揮更大的供給效率，仍需政府與私營部門、非政府組織及社會公眾等進一步努力。因此，在市場經(jīng)濟大發(fā)展、社會公眾體育參與需求日前膨脹的大背景下，要提升供給系統(tǒng)的供給能力需要注意以下幾點:第一，社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給系統(tǒng)的多元化發(fā)展必須以其“公益性”為根本原則。否則以利益最大化為目的的私營部門難免產(chǎn)生一些損害社會公眾公共利益的行為;第二，要清楚，供給系統(tǒng)的多元化主要包括供給主體或供給組織的多元化，即供給系統(tǒng)不僅包括政府部門、私營部門和第三部門，也包括媒體等監(jiān)督部門。只有越來越多的部門參與到社區(qū)全民健身公共服務(wù)供給體系中來，才能真正促進供給能力的提升，才能真正滿足社會公眾的多元化體育需求。

4.3 建立科學(xué)社區(qū)全民健身公共服務(wù)資金支持，保證其健康、持續(xù)發(fā)展

資金是社區(qū)全民健身公共服務(wù)持續(xù)發(fā)展的有力支撐系統(tǒng)，它決定了社區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)模與速度?？茖W(xué)、合理支配資金投入和使用，多渠道的社區(qū)全民健身資金來源，是目前我國社區(qū)全民健身公共服務(wù)財務(wù)管理的重點。但是與國外發(fā)達國家相比，我國全民健身公共服務(wù)資金方面出現(xiàn)投入力度不足、支配結(jié)構(gòu)不合理、來源渠道單一等嚴重問題，如國外經(jīng)濟發(fā)達國家的公共財政投入體育事業(yè)的經(jīng)費占本國GDP的比重超過1%以上［28］，而在2009年，我國對群眾體育事業(yè)的支出僅占全國GDP比重的0.001%［29］。因此，建立社區(qū)全民健身公共服務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展的資金支持體系早已是迫在眉捷，我們認為在相關(guān)資金建設(shè)方面要做到以下幾點:第一，政府部門不僅要繼續(xù)加大對群眾體育，尤其是社區(qū)群眾體育的資金投入力度，同時也要不斷完善對資金的管理工作(支出、監(jiān)督等)，如建立城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身資金合理分配機制等;第二，政府部門應(yīng)該采用一系列政策引導(dǎo)，不斷擴大社區(qū)全民健身公共服務(wù)的資金來源渠道，如利用優(yōu)惠政策，促使私營部門提供相關(guān)資金支持。

4.4 構(gòu)建完善社區(qū)全民健身公共服務(wù)設(shè)施支持系統(tǒng)，不斷提升供給的數(shù)量和質(zhì)量

運動場地與運動器械等物質(zhì)條件是社區(qū)全民健身公共服務(wù)核心要素，是展示給社會公眾和滿足社會公眾體育需求的最直接要素。但是，通過相關(guān)資料整理和實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大部分城市，尤其是經(jīng)濟條件落后地區(qū)，社區(qū)體育運動場地、運動器械和運動項目的開展均受到一定的限制。因此，針對目前我國社區(qū)全民健身公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)的各種不良狀況，應(yīng)該從以下幾個方面進行科學(xué)地完善，以不斷提升供給的數(shù)量和質(zhì)量。第一，在整個城市化進程中，對城市體育用地、體育場館、體育公共設(shè)施要有正確定位和科學(xué)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加大體育公共設(shè)施建設(shè)。由于前期城市建設(shè)和規(guī)劃中沒有給予體育用地相應(yīng)的定額，因此用于體育活動的場地設(shè)施總量嚴重不足，現(xiàn)有的全民健身服務(wù)業(yè)的場地大多是數(shù)量有限的租用場地，行業(yè)用地和專門場地受到很大限制［30］。另外，隨著當(dāng)代大型體育場館的結(jié)構(gòu)、功能的日趨完善，其所占用地面積也隨之膨脹，但由于高昂的地價，大型體育場館一般都選在地理位置相對偏僻的城市邊緣地帶，這在一定程度上也影響到了社會公眾對參與體育的正確認識。第二，提高已有體育設(shè)施的利用率，也是緩解社會公眾健身需求的重要措施。國外發(fā)達國家各類體育場館設(shè)施的開放度和利用率是比較高的，這與我國形成了鮮明對比。在我國，大型體育場館都是為一些大型體育賽事或大型活動準(zhǔn)備的，因此大型體育場館也僅僅成為大部分城市(尤其是經(jīng)濟較落后城市)的一個空洞的建筑標(biāo)志。另外，學(xué)校體育場地設(shè)施利用率的提高也是緩解需求壓力的重要途徑，但是在課余時間，緊鎖的大門也嚴重影響了周邊小區(qū)居民的體育運動熱情。

4.5 構(gòu)建社區(qū)全民健身公共服務(wù)法制保障體系，促進其規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展

法制保障體系不僅為社區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展指明了方向，更為其發(fā)展提供了必須的激勵和約束作用。然而，目前我國社區(qū)全民健身公共服務(wù)法制建設(shè)卻存在一系列系統(tǒng)漏洞，這為我國社區(qū)全民健身乃至全國全民健身的發(fā)展蒙上一層陰影。劉玉蘭，張明［31］認為體育的健康快速發(fā)展，需要良好的社會環(huán)境，而這依賴于各種法律法規(guī)的建立和健全。但目前在我國尚未單獨頒布有關(guān)社區(qū)體育的法律法規(guī)，有關(guān)群眾體育的場地設(shè)施、經(jīng)費、指導(dǎo)人員等問題一時也難以得到法律上的確認。針對這一不良狀況，同時參照諸多專家學(xué)者(樊炳有［32］;莊永達，陸亨伯［33］;招惠芬［34］)的相關(guān)理論研究，我們認為應(yīng)該從以下幾個方面進行社區(qū)全民健身公共服務(wù)法制保障體系的不斷完善，以促進其規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，從整體角度而言，社區(qū)全民健身的立法工作要科學(xué)、系統(tǒng)，要以我國社會整體法律體系為先導(dǎo)，即要以憲法為指導(dǎo)，以體育法為龍頭，以行政法規(guī)為骨干，以部門規(guī)章和地方性、區(qū)域性法規(guī)為基礎(chǔ)［35］。第二，從微觀角度來看，社區(qū)全民健身的立法工作不能太過于空曠、寬泛，要因地制宜、細化入微、責(zé)任到人，即針對不同階層、不同群體的體育參與者，也應(yīng)該建立相應(yīng)的法律體系，以保障每個社會公眾參與體育運動的基本權(quán)利。

4.6 培育社區(qū)全民健身公共服務(wù)工作人員，增強社會需求參與質(zhì)量

工作人員是社區(qū)全民健身公共服務(wù)發(fā)展過程中必不可少的核心資源，其不僅包括高層管理人員，更包括直接與體育參與人員接觸、對體育參與人員有深刻影響的基層服務(wù)人員和技術(shù)指導(dǎo)人員。目前我國全民健身公共服務(wù)相關(guān)人力資源的培育與建設(shè)已取得了階段性成果，但是這與社會觀眾的實際需求仍存在一定差距。鮑巨彬［36］等指出，目前河北省社區(qū)體育發(fā)展中存在各種問題，而造成這些問題的原因有:社區(qū)缺乏專人負責(zé)全民健身工作，社區(qū)對體育健身工作不夠重視，社區(qū)體育指導(dǎo)員的管理工作還不健全，負責(zé)全民健身工作的同志業(yè)務(wù)還不夠熟練等。由此可見，要想促進社區(qū)全民健身公共服務(wù)快速發(fā)展，并從根本上提高社會公眾參與體育運動的質(zhì)量，就必須完善相關(guān)工作人員培育和管理體系。1)國家政府部門應(yīng)該與學(xué)校教育密切合作，針對我國社區(qū)全民健身公共服務(wù)相關(guān)工作人員數(shù)量缺乏的情況，不斷加大高層專業(yè)管理人員、社會體育指導(dǎo)員的培育工作;2)國家政府部門應(yīng)該不斷提高社區(qū)全民健身公共服務(wù)工作人員的工作效率。單純依據(jù)志愿者的服務(wù)并不能從根本上解決社會公眾的健身質(zhì)量需求，因此國家政府部門應(yīng)該建立和提供相應(yīng)的工作崗位，以確保工作人員的工作效率，增強社會公眾健身需求質(zhì)量。臧超美［37］指出，日本體育設(shè)施的開放程度較高，學(xué)校體育場地設(shè)施也較大限度地為社會服務(wù)，在服務(wù)的同時配備相應(yīng)的體育指導(dǎo)員，為居民有效的健身提供了更加有力的支持。

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［2］ 錢偉良.日美社區(qū)體育中心建設(shè)的比較研究——兼談對我國社區(qū)體育中心建設(shè)的啟示［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2010，36(2):37－39.

［3］ 于善旭.論我國全民健身法治環(huán)境［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010(2):1－8.

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