對(duì)國有企業(yè)中創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

者文林

摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察工作是我黨創(chuàng)建及執(zhí)政以來重要的一項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督與廉政建設(shè)的重要體制，更是新形勢(shì)下做好黨風(fēng)黨紀(jì)與廉政建設(shè)的重要手段。在我國政府機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)于依法行政、廉潔奉公、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，本文對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好相關(guān)工作的創(chuàng)新提出了思考。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢；監(jiān)察；創(chuàng)新

一、引言：紀(jì)檢監(jiān)察工作在新形勢(shì)下進(jìn)一步創(chuàng)新的必要性

紀(jì)檢監(jiān)察體制是一項(xiàng)歷史悠久的政治體制，可以上溯到明朝朱元璋設(shè)立的“都察院”和“六科廊”這種監(jiān)察與諫官機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)與歷史的發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察體制隨著中國革命、建設(shè)和改革的不斷發(fā)展而走向規(guī)范和完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程與國有企業(yè)改革的不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇。如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極為生產(chǎn)經(jīng)營管理與建設(shè)保駕護(hù)航，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中面臨的一個(gè)重要問題。

從建黨九十多年來的歷史可知，紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于維護(hù)黨的純潔性與生命力，發(fā)揮了重要作用，在戰(zhàn)爭年代與新民主主義革命時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察作為黨內(nèi)自我約束的重要政治手段，與人民民主一道，推進(jìn)著我黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但改革開放以來，各級(jí)黨委、政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思路下，企業(yè)重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，形成了更加靈活、多樣、復(fù)雜的市場環(huán)境，伴之而來的是各類資源的占有、利用與分配等更為復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，導(dǎo)致了更多的權(quán)力尋租、利益輸送等不法或違規(guī)行為。很明顯，傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，無論是方法還是思路上，都必須要有所轉(zhuǎn)變，有所創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮其職能，積極為生產(chǎn)經(jīng)營管理與建設(shè)保駕護(hù)航，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在當(dāng)前需要解決的一個(gè)重要問題。

二、當(dāng)前形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)分析

（一）當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在組織上存在配置欠缺。長期以來，國有企業(yè)的班子配備中，紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人是以班子成員或班子副手的身份出現(xiàn)，一方面，在“三重一大”等事項(xiàng)中，還要以“少數(shù)服從多數(shù)”的民主決策原則服從組織的相關(guān)決定。這將導(dǎo)致對(duì)于某些不規(guī)范的行為雖然有所發(fā)現(xiàn)，但卻難以直接否決。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人本身作為班子成員的身份，作為“運(yùn)動(dòng)員”時(shí)，又難以以“裁判員”的身份，對(duì)企業(yè)及某些員工的行為作出判斷。這說明當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制存在著一定的缺陷，不利于紀(jì)檢工作的開展。一個(gè)比較典型的事例是，中交某公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司職工向南京市紀(jì)委和媒體曝出該單位南京項(xiàng)目部“送禮清單”，該單位紀(jì)委書記在承認(rèn)單位以前存在送禮行為的同時(shí)，表示“我覺得很正常，‘禮尚往來嘛！”。這就充分說明了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作摻雜了企業(yè)利益與企業(yè)行為后，作為企業(yè)班子的紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人，自身的立場往往是擺不正的。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)性與獨(dú)立性還存在不足。（1）紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)性問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作并不等同于一般的政工、文書等工種，需要一定的專業(yè)能力。紀(jì)委監(jiān)察工作人員知識(shí)面窄、能力不強(qiáng)，素質(zhì)不齊，不能夠很好的完成調(diào)查、取證以及談話、勸誡等相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。在當(dāng)前信息飛速發(fā)展的時(shí)代，資金鏈條、案件線索往往更加隱蔽，更加難以查證，因此紀(jì)檢監(jiān)察人員如果缺乏相應(yīng)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，相關(guān)的金融常識(shí)，在取證與案件定性方面，都將面臨著極大的困難。（2）紀(jì)檢監(jiān)察人員的獨(dú)立性問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，要求相關(guān)人員在專業(yè)性的基礎(chǔ)上，保持超然的獨(dú)立性，才能得出客觀、公正的審查結(jié)論。而現(xiàn)在普遍的情況是，一些國有企業(yè)并沒有完全重視這項(xiàng)工作，在選派人手方面，沒有考慮到與主要領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)鍵崗位人員的回避要求，也沒有從整體工作安排上來考慮專業(yè)人員是否獨(dú)立，導(dǎo)致很多紀(jì)檢監(jiān)察工作走過場。

（三）當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作往往還存在制度性缺失。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的對(duì)象是企業(yè)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政權(quán)力的掌握者。從紀(jì)檢監(jiān)察的制約作用來看，正是以紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力制約上述權(quán)力，具有強(qiáng)制力。 應(yīng)該說，這種制約對(duì)防治腐敗、違紀(jì)最直接、最有效。但在實(shí)際工作中，黨內(nèi)黨外負(fù)有監(jiān)察職能與義務(wù)的機(jī)關(guān)和部門，一直沒有形成一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，也沒有作性較強(qiáng)的監(jiān)督條例及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)重制約了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作都是“就事論事”，出了事兒，或者收到舉報(bào)，才開展相關(guān)的工作，導(dǎo)致工作被動(dòng)，沒有考慮如何從根源上解決貪腐問題，更沒有考慮如何從制度上進(jìn)行相關(guān)約束。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察工作還受制于企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的約束?？陀^上講，特別是在國有企業(yè)中，完成市場銷售指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益是根本任務(wù)。導(dǎo)致很多企業(yè)有意無意放松了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)輕思想，重物質(zhì)輕精神的現(xiàn)象還比較多，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的不重視。在特定情況下，一些國有企業(yè)為了整體的經(jīng)濟(jì)效益或?yàn)橥瓿赡稠?xiàng)業(yè)務(wù)，甚至還主動(dòng)使用一些不法行為獲取工程項(xiàng)目或訂單等，絲毫不考慮，或曾經(jīng)考慮過其行為是否合法，，企業(yè)是否履行了社會(huì)責(zé)任，但礙企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)行往往將合法性考慮棄之于不顧。在這樣的前提下，整個(gè)企業(yè)包括各員工就不太可能建立起來對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的正確認(rèn)識(shí)，使該項(xiàng)工作的開展效果大打折扣。

三、做好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策

（一）健全紀(jì)檢監(jiān)察組織配制。首先，要完善紀(jì)檢監(jiān)察的組織建設(shè)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人，如國有企業(yè)的紀(jì)委書記，可考慮由國資委指派，不受企業(yè)班子的約束，并直接對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)。其次，在級(jí)別配置上，可以參照地方黨委的做法，配備專職紀(jì)委書記，以及紀(jì)委書記適當(dāng)高配，從職權(quán)上使得企業(yè)負(fù)責(zé)人在做出決定時(shí)，充分考慮到紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的約束。再次，可以對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人授予一定的否決權(quán)。如對(duì)于“三重一大”討論時(shí)，紀(jì)委書記可以在紀(jì)檢監(jiān)察的立場上，實(shí)施“一票否決”。2014年4月，國資委也決定，央企紀(jì)檢監(jiān)察體制要進(jìn)行改革，要探索開展向央企派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)駐在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。要會(huì)同國資委干部管理部門，研究制訂對(duì)中央企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察辦法。

（二）提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)性與獨(dú)立性。（1）提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)性。要根據(jù)當(dāng)前工作的要求，配備一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)正、責(zé)任心強(qiáng)的干部隊(duì)伍。據(jù)分析，國有企業(yè)出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象往往在重點(diǎn)查辦發(fā)生在兼并重組破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、投資決策、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)與考核，如對(duì)于黨紀(jì)法規(guī)、公司法紀(jì)、財(cái)經(jīng)知識(shí)、審計(jì)、金融、計(jì)算機(jī)信息知識(shí)等相關(guān)原理要有一定了解，對(duì)企業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)業(yè)務(wù)要比較熟悉。這樣才能有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。（2）提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的獨(dú)立性。企業(yè)要深入分析自身業(yè)務(wù)與崗位設(shè)置的特殊性。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察人員要根據(jù)回避原則合理安排。如對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位的近親屬不宜安排在紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)崗位。同時(shí)，在查辦具體案件時(shí)，更要根據(jù)回避原則安排合適的員工進(jìn)行。此外，前述已經(jīng)討論過的紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人的任命上，通過“高配”、“空降”等方式，也可以在一定程度上提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的獨(dú)立性。

（三）側(cè)重制度建設(shè)，以制度反腐建立長效反腐體系。正如近期王歧山書記所提的那樣，當(dāng)前我國紀(jì)檢監(jiān)察工作已經(jīng)由“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治標(biāo)與治本”并舉的階段。而治本，是通過“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的方式進(jìn)行。這里的“籠子”就是法治、制度。對(duì)于國有企業(yè)來說，就正是要通過制度建設(shè)來建立長效的反腐體系。而對(duì)于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作來說，就是要通過不斷推進(jìn)企業(yè)管理的完善、制度的健全等方面，為企業(yè)的治理機(jī)制提供建議，不斷督促其完善，以起到相關(guān)人員“不能腐、不敢腐”的效果。而從更加深入的層面來說，真正治本的還是要深化國有企業(yè)體制改革，將企業(yè)推向市場，進(jìn)行市場化經(jīng)營，以現(xiàn)代企業(yè)管理制度來管理國有企業(yè)，才是國有企業(yè)的根本出路。減少行政干預(yù)，去行政化，才是國有企業(yè)擺脫腐敗最直接的手段。

（四）合理協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營與紀(jì)檢監(jiān)察工作。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最終目的就是追求利潤最大化，紀(jì)檢監(jiān)察工作要圍繞這一目標(biāo)，保證黨的各項(xiàng)方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，充分行使監(jiān)督、教育、檢查、預(yù)防、懲處的職能，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。首先，紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營核心任務(wù)，并與企業(yè)的具體業(yè)務(wù)相聯(lián)系進(jìn)行分解，制定自身的工作重點(diǎn)與工作方案，增強(qiáng)相關(guān)工作的針對(duì)性。譬如對(duì)于市場導(dǎo)向的企業(yè)，則在銷售環(huán)節(jié)應(yīng)加大監(jiān)察力度，防范可能的職務(wù)犯罪。其次，對(duì)于影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)達(dá)成的違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)介入，通過監(jiān)督、教育等手段進(jìn)行處理，將損失降低在最低限度。再次，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)并造成一定影響的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)采取措施，迅速介入，向企業(yè)提出處理意見和解決方案，以起到挽回?fù)p失，懲處責(zé)任人的效果。此外，在界定大膽探索與違法違紀(jì)問題上，應(yīng)科學(xué)區(qū)分創(chuàng)造性開展工作與有令不行，有禁不止的界限；把在試和闖中因缺乏經(jīng)驗(yàn)造成的工作失誤同鉆改革的空子謀取私利區(qū)別開，同時(shí)對(duì)違法違紀(jì)的行為要堅(jiān)決加大打擊力度等等。這樣才能做到鼓勵(lì)，支持和保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)論：黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新征程，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。按照中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的新要求，對(duì)于當(dāng)前國有企業(yè)中存在的一些問題，我們必須進(jìn)行認(rèn)真分析，并通過制度建設(shè)、工作創(chuàng)新來加以解決。我們必須認(rèn)識(shí)到，只有通過管理體制、人員建設(shè)、制度完善、促進(jìn)經(jīng)營的思路來創(chuàng)造性地開展工作，才能發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”的職能。在具體思路上，要發(fā)揮企業(yè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、牽頭和協(xié)辦單位具體工作責(zé)任、上級(jí)主管單位指導(dǎo)責(zé)任，全面貫徹黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，狠抓反腐倡廉工作，才能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的根本目的。

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