檔案有利于農(nóng)村公路建設(shè)

鄭珂

近年來(lái)，河南省安陽(yáng)市農(nóng)村公路管理處不斷加大投入，完善檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使安陽(yáng)市農(nóng)村公路檔案管理工作走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的道路。

1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全

安陽(yáng)市農(nóng)村公路管理處自1990年建處以來(lái)，一直臨時(shí)租賃辦公處所，未設(shè)綜合檔案室。2000年底搬入安陽(yáng)市開發(fā)區(qū)交通大廈后，領(lǐng)導(dǎo)把檔案管理工作作為基礎(chǔ)工作納入了重要議事日程，擺在了重要地位，明確一名副處長(zhǎng)親自主抓，開展檔案上等級(jí)活動(dòng)。成立了處檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組；上等級(jí)后又專門明確一名辦公室副主任為檔案室主任，從事具體的檔案管理工作。隨后，各基層單位也都相應(yīng)成立了檔案管理機(jī)構(gòu)和組織；并在檔案資料比較集中的科室都確定了一名兼職檔案聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本科室檔案資料的收集、整理，保證檔案資料及時(shí)、準(zhǔn)確、齊全地上交和收集。2001年檔案達(dá)標(biāo)上等級(jí)，成立了集文書、會(huì)計(jì)、科技等多種門類于一體的綜合性檔案室，獲得檔案管理科技事業(yè)省級(jí)先進(jìn)單位。目前，河南省安陽(yáng)市農(nóng)村公路管理處檔案室面積50平方米，檔案完整率98%，查準(zhǔn)率100%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2001年至今，我處檔案室接待檔案查閱人員1800余人次，借閱原始資料3000余件，使檔案資料得到有效的開發(fā)利用，有力地配合安陽(yáng)市農(nóng)村公路建設(shè)。

2 完善檔案制度，提高管理手段

檔案資料門類眾多，紛雜繁瑣，涉及面廣，千頭萬(wàn)緒，為了對(duì)檔案室資料實(shí)施科學(xué)、有效管理，自2001年起先后制定了《文書檔案管理規(guī)定》、《會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)定》、《檔案保密制度》、《檔案利用借閱制度》等制度，并編制了《借閱登記》、《檔案目錄》、《保密文件目錄》、《收發(fā)文登記》等檢索工具。并將一系列收集、整理、立卷、歸檔制度及借閱辦法，制作成版面上墻，匯編成冊(cè)，對(duì)各門類、各載體的檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并納入目標(biāo)考核，加大管理力度，使檔案管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

3 利用檔案資料，服務(wù)公路建設(shè)

檔案利用是我們工作中永恒的主題，在安陽(yáng)市農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管理中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和在繁忙的公路工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在公路設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制訂、資金劃撥、土地交接等方面提供了數(shù)據(jù)和依據(jù)，避免了失誤和糾紛。

3.1 檔案資料是公路發(fā)展的縮影。近年來(lái)，安陽(yáng)市農(nóng)村公路管理系統(tǒng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)；因地制宜，分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作方針，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村公路的又好又快發(fā)展。截至2013年底，安陽(yáng)農(nóng)村公路總里程達(dá)到7376.409公里，其中縣道546.457公里，鄉(xiāng)道2250.935公里，村道4573.422公里， 專用公路5.595公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)或三級(jí)路，所有行政村通水泥（油）路，全市已形成干支銜接、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在安陽(yáng)市農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管活動(dòng)中，形成了大量具有保存價(jià)值的文字、圖紙、聲像制品等重要資料，真實(shí)地反映了安陽(yáng)市農(nóng)村公路建設(shè)取得的巨大成就。我們編制了農(nóng)村公路發(fā)展概況，并為省公路局和市交通局編史提供了大量翔實(shí)的原始資料，受到河南省公路管理局的通報(bào)表彰；編研出版了《路之歌——蓬勃發(fā)展的安陽(yáng)農(nóng)村公路》、《安陽(yáng)農(nóng)村公路圖集》等書籍和大量的反映農(nóng)村公路建設(shè)成就的電視專題片，在社會(huì)上引起了廣泛的好評(píng)。

3.2 檔案對(duì)公路建設(shè)起著指導(dǎo)、監(jiān)督和保證作用。安陽(yáng)市農(nóng)村公路檔案資料對(duì)安陽(yáng)市農(nóng)村公路的規(guī)劃、管理以及新、改、擴(kuò)建工程等都起著非常重要的指導(dǎo)、監(jiān)督和保證作用。例如，在2007年河南省安陽(yáng)市3270個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)“村村通”過(guò)程中，檔案資料為安陽(yáng)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，為安陽(yáng)農(nóng)村公路贏得“民心工程”、“惠民工程”等贊譽(yù)。

在實(shí)施“村村通”工程前，安陽(yáng)市農(nóng)村公路管理處針對(duì)安陽(yáng)市農(nóng)村公路容易出問(wèn)題的村道建設(shè)難點(diǎn)，頻繁查詢檔案，通過(guò)檔案室提供的科技檔案，結(jié)合安陽(yáng)市農(nóng)村公路實(shí)際，如何解決排水、施工簡(jiǎn)便、因地制宜、就地取材等方面問(wèn)題，以檔案資料為藍(lán)本，制定了安陽(yáng)市農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求村道全部要建水泥混凝土路面，并把安陽(yáng)市“村村通”工程路面寬度由省定的3.5米提高為4米以上，混凝土厚度要求不低于18厘米。在此基礎(chǔ)上，我市工程技術(shù)人員與檔案人員相結(jié)合，以檔案室存檔的3本工程建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)為基礎(chǔ)，匯編成了《安陽(yáng)市“村村通”工程建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，并印發(fā)到安陽(yáng)市116個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉農(nóng)辦事處，通過(guò)培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，全面提高了安陽(yáng)市“村村通”工程質(zhì)量。驗(yàn)收工程時(shí)，技術(shù)人員手持“工程建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)”，對(duì)工程逐個(gè)檢查，合格率達(dá)到100%。

（作者單位：安陽(yáng)市農(nóng)村公路管理處 來(lái)稿日期：2014-08-18）