淺析鐵路工程造價(jià)控制

賈軍

(神華包神鐵路集團(tuán)公司,內(nèi)蒙古包頭 014010)

淺析鐵路工程造價(jià)控制

賈軍

(神華包神鐵路集團(tuán)公司,內(nèi)蒙古包頭 014010)

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變,工程造價(jià)管理在基本建設(shè)中的地位和作用日益顯得重要。工程造價(jià)管理的目的是合理確定和有效控制工程造價(jià)。作為基本建設(shè)主體的建設(shè)單位,進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理,對提高投資效益,促進(jìn)基本建設(shè)發(fā)展具有重要意義。建設(shè)單位的工程造價(jià)管理必須根據(jù)自身的特點(diǎn),按照基本建設(shè)的程序,從設(shè)計(jì)、施工和竣工結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)入手。

工程造價(jià) 鐵路工程 控制

1 鐵路工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀

從鐵路建設(shè)項(xiàng)目功能構(gòu)成的角度看，鐵路建設(shè)項(xiàng)目可劃分為固定設(shè)備系統(tǒng)和移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)兩大部分。固定設(shè)備系統(tǒng)是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，可分為線路和站場(樞紐)兩大部分，線路和站場(樞紐)決定了鐵路的總體走向和布局，線路和站場(樞紐)又可能分別包括：路基、橋涵、隧道、軌道、房屋建筑等土建工程；站后五電工程(包括電力、電力牽引供電、通信、信號及信息工程)；運(yùn)營維修設(shè)施等。移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)就是鐵路機(jī)車、車輛、洞車組等設(shè)備。固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)集成后構(gòu)成完整的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)工程。由于缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又不按基建程序辦事，至使工程缺少充足的前期準(zhǔn)備時(shí)間而倉促上馬，甚至有些工程陷于邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”狀態(tài)。這樣就造成缺乏嚴(yán)格的可行性論證，又未經(jīng)多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使工程造價(jià)留下很多缺口而難以準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。有的項(xiàng)目由于對設(shè)計(jì)方案及工程的科技水平不能準(zhǔn)確的定位，而缺乏長遠(yuǎn)考慮，以使科技水平很快的落后，又不能滿足社會發(fā)展的需要．必須進(jìn)行改造提高甚至形成重復(fù)建設(shè)，從而造成浪費(fèi)。這種無形的工程造價(jià)大突破，更是需要各級領(lǐng)導(dǎo)引起高度的重視。

2 工程設(shè)計(jì)是全過程控制投資的關(guān)鍵

建設(shè)資金短缺一直制約著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，有限的建設(shè)資金能否得到充分合理地利用，是擺在我們面前需要認(rèn)真解決的問題。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要從項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收幾個(gè)階段，其中工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)全過程中控制投資的關(guān)鍵。

2.1 編制好投資估算

鐵路基本建設(shè)某一項(xiàng)目的可行性研究，是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和鐵路建設(shè)長期規(guī)劃的要求，對該項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)計(jì)方案、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性以及投資、估算、資金籌措與建設(shè)年限等方面的內(nèi)容，經(jīng)過全面系統(tǒng)的研究分析論證后所推薦的最優(yōu)方案，并作出定性定量的結(jié)論，為該項(xiàng)目的投資決策提供了可靠的依據(jù)。

而其中的投資估算是可行性研究報(bào)告的主要組成部分，而且應(yīng)該是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)最高限額，是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的龍頭。因此，投資估算一定要準(zhǔn)確，打足打?qū)?，不留缺口。我們?yīng)根據(jù)全國基建項(xiàng)目管理的統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合鐵路特點(diǎn)，制定出鐵路投資估算辦法。對投資估算的準(zhǔn)確度，設(shè)計(jì)任務(wù)書的深度，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方法等作出明確規(guī)定，并健全和配套科學(xué)合理的指標(biāo)參數(shù)。

2.2 推行限額設(shè)計(jì),控制工程造價(jià)

由于基本建設(shè)的各個(gè)設(shè)計(jì)階段需多次性計(jì)算，必需對各個(gè)設(shè)計(jì)階段的概算進(jìn)行層層控制。即以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書的估算作為初步設(shè)計(jì)的限額，以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的限額作為技術(shù)設(shè)計(jì)限額，以批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算作為施工圖設(shè)計(jì)限額，為達(dá)到這一要求，必須要使設(shè)計(jì)人員增加經(jīng)濟(jì)效益觀念，改變設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了再作概算的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛?，將批?zhǔn)的投資額按工作單位和專業(yè)合理切塊，規(guī)定每個(gè)工作單元或?qū)I(yè)的分塊限額目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定設(shè)計(jì)規(guī)模，通過一系列全過程的限額設(shè)計(jì)管理，達(dá)到投資控制在限額以內(nèi)的目標(biāo)。

2.3 要保證設(shè)計(jì)單位合理的設(shè)計(jì)周期

使設(shè)計(jì)單位有充足的時(shí)間嚴(yán)格把關(guān)，精心設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)深度達(dá)到規(guī)定的要求，項(xiàng)目審批成立除極特殊情況外，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更，建設(shè)單位要嚴(yán)格控制工類變更，減少11類變更，111類變更也要控制在規(guī)定的范圍以內(nèi)。

3 加強(qiáng)對施工單位的工程造價(jià)管理

3.1 審慎選擇施工隊(duì)伍

施工企業(yè)是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的具體實(shí)施者。一支管理有力、資質(zhì)可靠的施工隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的保證。審慎選擇施工隊(duì)伍，是施工階段有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。施工企業(yè)的資質(zhì)是選擇施工隊(duì)伍的考慮重點(diǎn)。施工企業(yè)的資質(zhì)包括企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等。施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績是企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平的最終體現(xiàn)。選擇近期建設(shè)業(yè)績與欲建工程相關(guān)的企業(yè)無疑具有較可靠的保證。施工企業(yè)的資金數(shù)量、資信情況要可靠。資金不足的企業(yè)可能靠工程款進(jìn)行設(shè)備等的投入；負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)工程款更有可能被充分抵企業(yè)的債備。這些都將使工程款進(jìn)行設(shè)備等的投入；負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)工程款更有可能被充抵企業(yè)的債務(wù)。這些都將使工程款難以到位，施工進(jìn)度得不到保證，造成工程造價(jià)難以控制。施工企業(yè)的技術(shù)實(shí)力對施工階段的工程造價(jià)控制具有重要作用。它不僅使施工企業(yè)本身的生產(chǎn)、經(jīng)營進(jìn)度得不到保證．，造成工程造價(jià)難以控制。施工企業(yè)的技術(shù)實(shí)力對施工階段的工程造價(jià)控制具有重要作用。．它不僅使施工企業(yè)本身的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工單位能有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位予以合理的優(yōu)惠。例如，某施工企業(yè)在高層建筑中采用整體升降腳手架工藝，一次性約投資25萬元，可用于5個(gè)工程的外腳手架，其經(jīng)濟(jì)效益是相當(dāng)可觀的。

考察施工企業(yè)還要注意其資質(zhì)等級。因?yàn)楣こ涕g接費(fèi)的計(jì)取與施工企業(yè)的資質(zhì)等級相關(guān)聯(lián)。一般多層建筑，施工工藝簡單、沒有特殊技術(shù)要求的工程項(xiàng)目，選擇三級或三級以下的施工企業(yè)就足以勝任，同時(shí)可減少間接費(fèi)的支出；而高層建筑則必須二級及二級以上的施工企業(yè)才能承擔(dān)。有些施工企業(yè)的資質(zhì)等級具有行業(yè)范圍限定，如有的企業(yè)水工具有一級資質(zhì)，但工民建的資質(zhì)只有三級，這也是必須注意的?？疾焓┕て髽I(yè)的資質(zhì)除了查驗(yàn)書面材料外，還要加以實(shí)地考察，以排除魚目混珠的掛靠企業(yè)。

3.2 訂立嚴(yán)密的施工合同

建設(shè)工程施工合同過簡、疏漏過多，是造成工程承包后甲乙雙方互相扯皮的主要原因。嚴(yán)密訂立施工合同，對可能產(chǎn)生職責(zé)不清，引起互相推1的因素進(jìn)行事先約定，以法律形式確定下來，是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制的保證。合同價(jià)款的審定是首要的工作。施工合同作為經(jīng)濟(jì)合同一種，合同價(jià)款的地位至關(guān)重要。特別是包干工程，合同價(jià)款的審定對工程造價(jià)影響舉足輕重。通過審定合同價(jià)款，掌握主要工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)情況、價(jià)格水平，對合同條款的擬定，對完善和嚴(yán)密施工合同都具有重要作用。合同的價(jià)款的確定必須準(zhǔn)確合理。不合理的壓價(jià)將影響工程質(zhì)量，拖延工期，達(dá)不到有效控制工程造價(jià)的目的。

合同條款的擬定是重要的環(huán)節(jié)。要熟悉建設(shè)工程施工合同條件，掌握建筑市場行情，了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范。所擬條款要內(nèi)容嚴(yán)密，措辭嚴(yán)謹(jǐn)。合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式是直接影響工程造價(jià)計(jì)定爭議的焦點(diǎn)，約定不能過簡，要具體到每個(gè)細(xì)節(jié)。在合同條款中要明確三材市場價(jià)格的取定方法。投標(biāo)包干的工程，對由承包方采購的特殊貴重材料和設(shè)備，由于質(zhì)量優(yōu)劣價(jià)格懸殊，要列出規(guī)格、品牌和品質(zhì)要求清單；還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范圍內(nèi)。

3.3 合理控制工程款的支付

工程款的支付是否合理，不但影響工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，也直接地影響工程造價(jià)控制。加強(qiáng)形象進(jìn)度管理，按形象進(jìn)度支付工程款，堵絕工程款的超付、防止在工程造價(jià)管理中處于被動(dòng)地位，對工程造價(jià)控制尤為重要。

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[3]趙琛.試論公路建設(shè)中的工程造價(jià)控制與管理[J].硅谷,2014(04).

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賈軍(1985—),男,內(nèi)蒙古包頭人,大學(xué)本科,畢業(yè)院校:昆明理工大學(xué),現(xiàn)有職稱:助理工程師,研究方向:鐵路工程造價(jià)。