“金太陽(yáng)”工程需要一個(gè)交代

金太陽(yáng)工程正在成為過(guò)去時(shí)，但對(duì)這個(gè)失敗項(xiàng)目的梳理，其意義亦非常明顯：完善監(jiān)督機(jī)制、累積光伏數(shù)據(jù)和建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都蘊(yùn)含其中。

在光伏業(yè)內(nèi)，“金太陽(yáng)”示范工程幾乎成了一個(gè)負(fù)面形象的代名詞，或曰質(zhì)量不佳，或曰欺詐盛行。無(wú)論如何評(píng)價(jià)，它對(duì)中國(guó)光伏早期國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展所發(fā)揮的重要作用，以及對(duì)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略多種培育方式嘗試的重要意義都不可否認(rèn)。在“金太陽(yáng)”正在走入歷史的時(shí)候，對(duì)于這樣一個(gè)巨大的國(guó)家扶持工程，無(wú)論是從對(duì)社會(huì)投入負(fù)責(zé)任的角度，還是從建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系的角度，“金太陽(yáng)”都到了需要梳理，并給社會(huì)一個(gè)交代的時(shí)候。

關(guān)于“金太陽(yáng)”，已知和未知的情況是：國(guó)家“原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助”的“金太陽(yáng)”，始于2009年7月的《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，終于2013年12月的《關(guān)于清算2012年金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》，4期共計(jì)批準(zhǔn)項(xiàng)目總量約為6GW，但實(shí)際完成情況未公開(kāi)，實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電情況未公開(kāi)，國(guó)家總計(jì)補(bǔ)貼金額也未公開(kāi)。對(duì)于補(bǔ)貼金額，有資料顯示早期計(jì)劃建設(shè)不低于500MW，補(bǔ)貼金額在百億元。但在實(shí)際運(yùn)行中，批準(zhǔn)規(guī)模增加了十倍以上，補(bǔ)貼金額大幅增加也是勢(shì)所必然。

站在今天的角度看“金太陽(yáng)”，人們不難看到這樣兩點(diǎn)：

“金太陽(yáng)”的積極意義在于把中國(guó)光伏推向了一個(gè)重要的發(fā)展階段。2004年以前，中國(guó)光伏難言規(guī)模，當(dāng)年組件產(chǎn)能僅為100MW。2004年以后，受歐洲市場(chǎng)需求突起拉動(dòng)，生產(chǎn)規(guī)模迅速提升，2008年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1780MW，產(chǎn)品99%出口，國(guó)內(nèi)需求幾乎為零。2009年“金太陽(yáng)”開(kāi)始實(shí)施，到2013年，組件產(chǎn)量約為30000多MW，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求4：6，達(dá)到了一個(gè)必要的格局。之所以說(shuō)“必要”，是因?yàn)槌鲇谀茉撮L(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略考慮，人類(lèi)選擇了以早期承擔(dān)巨額成本的方式發(fā)展光伏新能源，從2004年開(kāi)始，以德國(guó)為代表的歐洲首先承擔(dān)了起這份責(zé)任。從2009年“金太陽(yáng)”開(kāi)始，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)也承擔(dān)起了這份責(zé)任。“金太陽(yáng)”的實(shí)施，客觀上達(dá)到了三方面的積極意義：逐步改變了中國(guó)光伏過(guò)去技術(shù)、市場(chǎng)、原材料“三頭在外”的不合理產(chǎn)業(yè)格局；意外地為后來(lái)“雙反”時(shí)保護(hù)中國(guó)光伏而開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做了準(zhǔn)備；維護(hù)了中國(guó)光伏強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“金太陽(yáng)”出現(xiàn)負(fù)面效果是必然的。國(guó)際上圍繞光伏發(fā)電補(bǔ)貼，主要分為上世紀(jì)九十年代“日本新陽(yáng)光計(jì)劃”為代表的“事前補(bǔ)貼”，和2004年以后德國(guó)實(shí)行的固定電價(jià)為代表“事后補(bǔ)貼”兩種形式，區(qū)別在于，前者以電站建設(shè)完成為補(bǔ)貼時(shí)間，是一次性的；后者以并網(wǎng)發(fā)電實(shí)現(xiàn)為補(bǔ)貼時(shí)間，是一般持續(xù)20年以上的?！敖鹛?yáng)”是典型的“事前補(bǔ)貼”方式，而其實(shí)施的前提之一是社會(huì)信用體系的完善和成熟。

毋庸諱言的是，中國(guó)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)一向薄弱，于是就有了“有相當(dāng)一部分企業(yè)為了多得到財(cái)政補(bǔ)貼，采取‘低購(gòu)高報(bào)的辦法，提高系統(tǒng)總造價(jià)，借此騙取補(bǔ)貼。更有甚者，直接使用不符合補(bǔ)貼質(zhì)量要求的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至國(guó)外退貨的廢次產(chǎn)品?！笨傊畯母旧现v，事前補(bǔ)貼的作法不適合當(dāng)前中國(guó)，事實(shí)上這種做法的比例在國(guó)際上也是遞減的?；诖耍敖鹛?yáng)”出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題是正常的事情，它是中國(guó)光伏發(fā)展必須的一種探索。

時(shí)至今日，“金太陽(yáng)”正在成為過(guò)去時(shí)，正反面的評(píng)論也在逐漸淡化，總結(jié)“金太陽(yáng)”這樣重大社會(huì)事件的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，也許時(shí)間更長(zhǎng)效果更好。當(dāng)前該做的事情，應(yīng)是將“金太陽(yáng)”的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行一個(gè)梳理，還原一個(gè)真實(shí)的過(guò)程。

梳理“金太陽(yáng)”，給社會(huì)一個(gè)交代是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的需要。在成熟的國(guó)家制度下，任何重大的政府行為，特別是需要巨額資金支持的政府行為，資金的支出應(yīng)當(dāng)獲得社會(huì)的批準(zhǔn)，資金的使用情況及其結(jié)果應(yīng)當(dāng)獲得社會(huì)的認(rèn)可，只有這樣才能形成合理的政府管理機(jī)制。遺憾的是，中國(guó)的許多事情不是這樣，于是就有了人們?cè)S多的抱怨。而這些抱怨，不是抱怨行為目的的對(duì)錯(cuò)，而是抱怨行為運(yùn)作程序的問(wèn)題，因?yàn)樵擁?xiàng)目花的是每一個(gè)納稅人的錢(qián)。花納稅人的錢(qián)不向納稅人請(qǐng)示，花錢(qián)的結(jié)果也不向納稅人報(bào)告，這是一個(gè)邏輯不通的事情，因此“金太陽(yáng)”實(shí)施中出現(xiàn)的諸多欺詐行為也就不足為奇了。

事實(shí)上，這些現(xiàn)象不是行為的初衷，但卻是行為的結(jié)果，改變這一異化結(jié)果的唯一辦法就是政府管理改革。沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制的國(guó)家體制不是合理的國(guó)家體制，缺少監(jiān)督機(jī)制的政府行為是難免會(huì)出問(wèn)題的行為。提倡政府管理改革，具體到“金太陽(yáng)”就是對(duì)投資結(jié)果進(jìn)行梳理并向社會(huì)匯報(bào)，能源管理改革請(qǐng)從“金太陽(yáng)”開(kāi)始。

梳理“金太陽(yáng)”，給社會(huì)一個(gè)交代是不斷積累數(shù)據(jù)、建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需要。在筆者過(guò)去的研究過(guò)程中，能夠找到的完整的“金太陽(yáng)”數(shù)據(jù)甚少，而其對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成的相關(guān)作用的資料更少。標(biāo)準(zhǔn)的缺失既是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的軟肋，更是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)投融資的硬傷。標(biāo)準(zhǔn)不是臆造出來(lái)的，是在大量數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)之上分析、總結(jié)而來(lái)的，只有通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間完整數(shù)據(jù)的積累才有可能形成一個(gè)相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

遺憾的是，在我國(guó)當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，或數(shù)據(jù)搜集不完整，或數(shù)據(jù)搜集偏差過(guò)大。例如同樣是關(guān)于2013年中國(guó)光伏電站建設(shè)和并網(wǎng)發(fā)電數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，2月初“中電聯(lián)”發(fā)布的《2013年全國(guó)電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：當(dāng)年新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1130萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1479萬(wàn)千瓦， 當(dāng)年并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量為87億千瓦時(shí)；4月底能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1292萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬(wàn)千瓦，當(dāng)年累計(jì)發(fā)電量90億千瓦時(shí)。兩個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，總裝機(jī)容量數(shù)據(jù)竟然相差24%！可以想象，如果在光伏產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行中，無(wú)論技術(shù)研發(fā)還是產(chǎn)業(yè)投資，決策的基礎(chǔ)是24%的數(shù)據(jù)誤差率，這樣的產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有希望的。

在人類(lèi)繪畫(huà)的歷史中，中國(guó)人崇尚寫(xiě)意，西方人追求寫(xiě)實(shí)，而這或多或少會(huì)反應(yīng)在人們做事的風(fēng)格中；在今天現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，大數(shù)據(jù)時(shí)代正在加速到來(lái)，能否跟上這個(gè)節(jié)奏影響著一個(gè)民族的未來(lái)。在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，曬一曬“金太陽(yáng)”也許就是在趕超這個(gè)節(jié)奏。