防止“踢皮球”終結(jié)“纏鬧訪”

隨著涉法涉訴信訪改革工作的不斷深入，涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”“出口”不暢的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，中央政法委出臺(tái)了三個(gè)配套文件，著力解決制約改革工作的突出問(wèn)題。

文件一：解決入口不暢，防止“踢皮球”

10年前，廉某因與同村村民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被打成輕傷。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)認(rèn)定對(duì)方屬于正當(dāng)防衛(wèi)、做出了不予批捕的決定。廉某轉(zhuǎn)而向法院起訴當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不作為，同時(shí)提出了200萬(wàn)元的賠償請(qǐng)求，然而法院未予支持。此后，廉某便頻繁地出現(xiàn)在赴省訪、進(jìn)京訪的路上。

第一份文件《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見(jiàn)》就是著眼于解決入口不暢的問(wèn)題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項(xiàng)在法律程序內(nèi)得到及時(shí)處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級(jí)訪、違法訪。

意見(jiàn)要求加強(qiáng)職能監(jiān)督和督導(dǎo)檢查。對(duì)重大疑難復(fù)雜、久辦不結(jié)的信訪事項(xiàng)，要采取案件評(píng)查、公開(kāi)聽(tīng)證、提級(jí)辦理、異地辦理等方式，查清問(wèn)題，依法公正處理。嚴(yán)格責(zé)任查究，對(duì)敷衍搪塞信訪群眾，不依法及時(shí)受理，不按期辦結(jié)，造成案件積壓，形成新的重復(fù)訪、越級(jí)訪、非正常訪的，引發(fā)極端事件或者重大群體性事件的，以及對(duì)存在執(zhí)法錯(cuò)誤和瑕疵拒不依法糾正、補(bǔ)正的，依紀(jì)依法追究相關(guān)辦案人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

文件二：解決有錯(cuò)不糾，防止法律程序“空轉(zhuǎn)”

2010年，任某開(kāi)辦建筑材料廠，因土地等問(wèn)題與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生矛盾，雙方還發(fā)生激烈沖突。2011年5月，法院以聚眾斗毆一審判決任某有期徒刑三年，緩刑四年。任某不服，從此開(kāi)始信訪。最終法院?jiǎn)?dòng)了審判監(jiān)督程序，裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真研究后，決定撤回起訴。

第二份文件《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要著眼于防止法律程序“空轉(zhuǎn)”，解決有錯(cuò)不糾的問(wèn)題。特別是對(duì)實(shí)體沒(méi)有問(wèn)題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機(jī)關(guān)出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，在法律程序內(nèi)解決，不能對(duì)帶有小毛病、小問(wèn)題的案件推出不管。

意見(jiàn)還要求，對(duì)依法糾正錯(cuò)誤和補(bǔ)正瑕疵的案件，要通過(guò)政法機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站或相關(guān)媒體，依法公開(kāi)事實(shí)證據(jù)、法律適用、處理結(jié)果，提高案件辦理的社會(huì)認(rèn)可度。對(duì)結(jié)案不息訴的，可組織公開(kāi)聽(tīng)證，讓各方人員評(píng)判案件辦理的公正性和信訪訴求的合理性，以公開(kāi)促公正、促息訪。

文件三：依法終結(jié)，防止反復(fù)纏訪鬧訪

在一起交通肇事案件中，傷者劉某經(jīng)搶救無(wú)效于次日死亡。隨后法院一審判處肇事逃逸司機(jī)有期徒刑五年并承擔(dān)46.9萬(wàn)元的民事賠償責(zé)任。在民事賠償已完全到位的情況下，孫某還多次聚集親屬，披麻戴孝到肇事者父親經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，焚燒火紙公然侮辱謾罵，并先后17次前往北京非法上訪。在多次批評(píng)教育無(wú)果的情況下，警方及時(shí)收集固定證據(jù)，以涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、尋釁滋事罪，對(duì)孫某實(shí)行刑事拘留。

第三份文件《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，主要著眼于解決出口不暢的問(wèn)題，防止終而不結(jié)、無(wú)限申訴，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

意見(jiàn)明確，對(duì)信訪事項(xiàng)的終結(jié)，必須經(jīng)過(guò)復(fù)查、申報(bào)、審查、備案、告知5個(gè)環(huán)節(jié)，符合終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)中央政法機(jī)關(guān)或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審批。此外，還要做好對(duì)信訪人的教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產(chǎn)生活。用好救助手段，幫助當(dāng)事人擺脫生活困境。

（據(jù)新華網(wǎng)）endprint