試論遼沈戰(zhàn)役的決策過(guò)程及啟示

林茂安+陳磊+童慶平

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間的三大戰(zhàn)役，按時(shí)間順序，遼沈戰(zhàn)役居首。60多年過(guò)去了，研究遼沈戰(zhàn)役的決策過(guò)程，對(duì)我們指導(dǎo)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)仍不無(wú)裨益。

遼沈戰(zhàn)役決策系統(tǒng)主要包括兩大部分：以毛澤東為首的中央軍委和以林彪、羅榮桓、劉亞樓為主的東北野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)人。

遼沈戰(zhàn)役決策過(guò)程

遼沈戰(zhàn)役決策過(guò)程歷經(jīng)五大階段：

中央軍委要求東野南下作戰(zhàn)。1947年10月13日，中央向東野通報(bào)了關(guān)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)的情況，要求其冬季攻克吉林后“應(yīng)將主攻方向轉(zhuǎn)至北寧、平綏兩線。沈陽(yáng)、錦州間，錦州、山海關(guān)間，山海關(guān)、天津間，天津、北平間，北平、張家口間均為很好作戰(zhàn)地區(qū)”。首次提出了南下作戰(zhàn)的構(gòu)想。按照要求，林、羅、劉決定“今冬明春，三、四縱隊(duì)擔(dān)任在開(kāi)原至營(yíng)口線上尋求戰(zhàn)機(jī)，一、二兩縱須作西進(jìn)的行動(dòng)準(zhǔn)備”；12月11日，決定冬季全力在錦州沈陽(yáng)間作戰(zhàn)。中央認(rèn)為該計(jì)劃“完全正確”，要求他們盡“可能將沈陽(yáng)、鐵嶺、撫順、本溪、錦州、葫蘆島、秦皇島等幾個(gè)大據(jù)點(diǎn)之間的中小據(jù)點(diǎn)、廣大鄉(xiāng)村及錦州以西、以北地區(qū)的全部或大部歸于我手”；解冰后“可將冀熱遼的兩個(gè)縱隊(duì)派至冀東作戰(zhàn)，而以主力在滿洲打大據(jù)點(diǎn)”，“不但占領(lǐng)北寧路津榆段的大部，而且可能在張家口、天津間打開(kāi)一個(gè)至兩個(gè)缺口，使東北、華北開(kāi)始打通聯(lián)系”。次年1月6日，毛澤東又要求東野“繼續(xù)努力，為完全解放東北而奮斗”。2月7日，毛澤東要求東野利用冰期殲滅更多敵人、警惕東北敵軍可能全部撤至華北的危險(xiǎn)”。從而初步提出了在東北與衛(wèi)立煌集團(tuán)決戰(zhàn)的方案。

中央的決策依據(jù)主要有三：至此時(shí)東北97%以上的土地和86%以上的人口已解放，土改大部分完成，解放區(qū)生產(chǎn)和軍工發(fā)展快；敵主力被分割壓縮在長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、錦州及其附近的狹小地帶，補(bǔ)給困難，而我解放區(qū)則交通運(yùn)輸便利；東北敵軍雖有55萬(wàn)人，但東野正規(guī)部隊(duì)加上地方武裝超過(guò)100萬(wàn)，且軍政素質(zhì)有很大提高，裝備大為改善，并建立了強(qiáng)大的炮兵。若能在東北“封閉蔣軍”而殲之，既可全力加強(qiáng)軍事工業(yè)建設(shè)以支援全國(guó)作戰(zhàn)，又可防止敵人戰(zhàn)略收縮、使東野早日入關(guān)作戰(zhàn)。

東總對(duì)南下作戰(zhàn)的看法與攻打長(zhǎng)春決策。中央決策當(dāng)時(shí)只是征求意見(jiàn)。因?yàn)椤跋乱淮巫鲬?zhàn)有兩個(gè)方向，一是打撫順、鐵嶺、法庫(kù)之?dāng)?，一是打阜新、義縣、錦西、興城、綏中、山海關(guān)、昌黎、灤州等地之?dāng)?。究竟打何地之?dāng)碁楹靡狼闆r決定”。林、羅、劉認(rèn)真研究后認(rèn)為，上述決策實(shí)施起來(lái)有四個(gè)方面的困難：東野重心在松花江北，南部大片新解放區(qū)還未鞏固；敵軍利用市郊地勢(shì)和日偽統(tǒng)治時(shí)期構(gòu)筑的舊工事形成了堅(jiān)固的防御工事；主力遠(yuǎn)道南下攻打錦州，如久攻不下，敵人從華北和海上增援，將陷我軍于被動(dòng)；后勤補(bǔ)給困難大。2月25日林彪等人決定：先以一部攻打開(kāi)原站、營(yíng)口及準(zhǔn)備圍殲四平之?dāng)巢⒋蛟?，待?zhàn)斗結(jié)束后將部隊(duì)擺在四平和吉林、長(zhǎng)春之間，一面補(bǔ)整一面防止吉林之?dāng)惩嘶亻L(zhǎng)春，同時(shí)引沈、錦之?dāng)吵鰜?lái)，“下一攻勢(shì)，或突然回?fù)舯睂幘€、或攻長(zhǎng)春，依當(dāng)時(shí)情況再定。”中央當(dāng)即表示“完全同意”。因此，東野主力在冬季攻勢(shì)后并沒(méi)有南下作戰(zhàn)，而是一面包圍長(zhǎng)春一面整訓(xùn)，意在圍點(diǎn)打援。4月18日，林、羅、劉等人又專門討論了今后的作戰(zhàn)方針，決定于5月中下旬集中9個(gè)縱隊(duì)攻打長(zhǎng)春和阻擊援?dāng)?，并“力圖在十天半月左右”解決戰(zhàn)斗。

中央高度重視這一設(shè)想，經(jīng)認(rèn)真研判于4月22日同意打長(zhǎng)春。這就確立了先攻長(zhǎng)春、先北后南的決策。

進(jìn)攻長(zhǎng)春受挫后轉(zhuǎn)而籌劃圍城打援。5月下旬，長(zhǎng)春守軍兩個(gè)師出城搶糧，我軍準(zhǔn)備以—縱、六縱、十二縱兩個(gè)師和五個(gè)獨(dú)立師消滅該敵，并乘虛攻占長(zhǎng)春。經(jīng)多次交戰(zhàn)，東野雖殲敵約6000余人，但自身傷亡也不小，且敵人大多退進(jìn)城內(nèi)。經(jīng)過(guò)此戰(zhàn)東野發(fā)現(xiàn)對(duì)守?cái)彻な隆⒆鲬?zhàn)能力并不充分知情，部隊(duì)還缺乏攻打堅(jiān)固大城市的經(jīng)驗(yàn)，“十天半月左右”根本無(wú)法克敵。在分析了最新情況后，東野決定“對(duì)長(zhǎng)春以一部兵力久困長(zhǎng)圍，準(zhǔn)備在敵撤退時(shí)在途中追殲該敵”，而以主力轉(zhuǎn)至北寧線，在承德、古北口一帶作戰(zhàn)。這與中央最初的先南下作戰(zhàn)決策頗多一致。中央認(rèn)真權(quán)衡后，傾向如果條件許可還是應(yīng)先取長(zhǎng)春。

東總認(rèn)真討論了上述問(wèn)題，并于6月5日再次提出長(zhǎng)春作戰(zhàn)的三個(gè)方案及利弊：一、正式進(jìn)攻長(zhǎng)春無(wú)把握，成功可能性很??；二、以少數(shù)兵力圍困長(zhǎng)春，封鎖糧食，主力南下北寧線熱河一帶作戰(zhàn)，但可能到處撲空，或因敵人集中不好打外，糧食補(bǔ)給也較困難，且長(zhǎng)春之?dāng)晨赡艹脵C(jī)逃回沈陽(yáng)，從而兩頭都沒(méi)有結(jié)果；三、以兩到四個(gè)月時(shí)間圍城打援，然后攻城。林、羅、劉認(rèn)為“以采取第三個(gè)方案為好……估計(jì)敵被困餓到極點(diǎn)時(shí)，沈陽(yáng)敵可能被迫增援，因而我們以長(zhǎng)春為釣鉤就可能求得打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)”。中央同意了該方案，并要求通過(guò)攻取長(zhǎng)春為“爾后南下作戰(zhàn)逐一攻克各個(gè)大城市開(kāi)辟道路”。

圍城打援受挫后重新考慮南下作戰(zhàn)。根據(jù)該方案，東野于6月l5至20日召開(kāi)師以上干部會(huì)議，最終決定了攻城打援方案。6月25日圍城部隊(duì)開(kāi)始攻城，并試圖通過(guò)軍事封鎖與政治攻勢(shì)、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)相結(jié)合的方針，使守?cái)臣Z彈俱困、軍心動(dòng)搖。但攻城打援進(jìn)展不順。攻城方面，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)春守軍共有10萬(wàn)余人，并有堅(jiān)固的工事和縱深防御體系；長(zhǎng)春距沈陽(yáng)較近，便于敵人地面增援，與沈陽(yáng)保持著空中聯(lián)系，城內(nèi)有一定的糧彈儲(chǔ)備。這使得長(zhǎng)春守?cái)硾Q心堅(jiān)守。打援方面，我軍企圖被衛(wèi)立煌識(shí)破，在我沒(méi)有全力進(jìn)攻的情況下他始終沒(méi)有救援。這樣，攻城打援目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為改變這種局面，東北局于7月中旬重新研討了圍城打援方案，大家均認(rèn)為我軍仍以南下作戰(zhàn)為好。7月20日和22日他們兩次向中央提出：“東北主力待熱河秋收前后和東北雨季結(jié)束后……即以最大主力開(kāi)始南下作戰(zhàn)，首先以奔襲手段分別包圍殲滅義縣、錦西、興城、綏中、山海關(guān)諸地之?dāng)?，然后迅速進(jìn)行奪取承德和打援的戰(zhàn)斗。”

事實(shí)上，中央從戰(zhàn)略全局上一直希望東野能早日南下作戰(zhàn)。因此，當(dāng)林、羅、劉主動(dòng)要求先南下作戰(zhàn)時(shí)，中央即于7月22日表示：既然攻長(zhǎng)春無(wú)把握，“當(dāng)然可以和應(yīng)當(dāng)停止這個(gè)計(jì)劃，改為提早向南作戰(zhàn)的計(jì)劃?！边@就再次確定了先南下作戰(zhàn)的決策。endprint

在細(xì)化南下作戰(zhàn)方案中完善遼沈戰(zhàn)役決策。此后，中央與林、羅、劉開(kāi)始討論具體作戰(zhàn)方案。中央認(rèn)為，“只要有可能就應(yīng)攻取錦州、唐山，全部或大部殲滅范漢杰集團(tuán)，然后再向承德、張家口打傅作義。”可見(jiàn)，中央的設(shè)想是打下錦州后并不急于解決北部戰(zhàn)事，而是赴華北攻打傅作義。此后，東野加快了南下作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。此時(shí)東北敵軍似有從營(yíng)口撤退的準(zhǔn)備。中央不得不改變?cè)?jì)劃。9月3日毛澤東要求東野“須準(zhǔn)備于攻占錦、榆后回師殲擊由沈陽(yáng)撤退之?dāng)耻?，?wù)使長(zhǎng)、沈敵軍不能向華中撤走?！?/p>

鑒于軍情緊急，林、羅、劉當(dāng)日就制定了南下作戰(zhàn)方案：以靠近北寧線各部突然包圍北寧線各城，待北面主力陸續(xù)到達(dá)后逐一殲滅敵人；以北線主力控制沈陽(yáng)以西及西南地區(qū)，監(jiān)視沈陽(yáng)敵人，并準(zhǔn)備殲滅由沈陽(yáng)向錦州增援之?dāng)郴蛴砷L(zhǎng)春突圍之?dāng)?；以現(xiàn)有圍城兵力繼續(xù)包圍長(zhǎng)春，準(zhǔn)備乘敵突圍時(shí)殲滅該敵。中央隨即同意了該部署，并要求“重點(diǎn)應(yīng)放在衛(wèi)立煌范漢杰系統(tǒng)，不要預(yù)先設(shè)想打了范漢杰幾個(gè)師以后就去打傅作義指揮的承德十三軍”，要求東野“確立攻占錦、榆、唐三點(diǎn)并全部控制該線的決心”，“確立打你們前所未有的大殲滅戰(zhàn)的決心，即在衛(wèi)立煌全軍來(lái)援的時(shí)候敢于同他作戰(zhàn)”。至此，與衛(wèi)立煌集團(tuán)作戰(zhàn)略決戰(zhàn)的決策正式確立下來(lái)。9月12日東野出擊昌黎至興城諸點(diǎn)，拉開(kāi)了遼沈戰(zhàn)役的序幕。

遼沈戰(zhàn)役決策的基本經(jīng)驗(yàn)

整個(gè)遼沈戰(zhàn)役決策歷時(shí)11個(gè)月，歷經(jīng)五次反復(fù)，兩大決策系統(tǒng)在先南下作戰(zhàn)還是先解決北邊戰(zhàn)事、打下錦州后先打傅作義還是回頭解決東北敵軍之間反復(fù)交流，最終隨著理性的增加才完成了整個(gè)決策。

科學(xué)決策中必須發(fā)揚(yáng)軍事民主。首先，發(fā)揚(yáng)軍事民主是科學(xué)決策的前提。軍事決策信息隱蔽性強(qiáng)、變動(dòng)性大。從戰(zhàn)場(chǎng)信息把握來(lái)看，越貼近前方越充分知情，如不發(fā)揚(yáng)民主，前方將士就不可能把決策制定與調(diào)適所需的信息及時(shí)輸送到高層決策系統(tǒng)。因?yàn)榘l(fā)揚(yáng)了民主，整個(gè)遼沈戰(zhàn)役決策中的信息交流非常暢通。在決策第一階段，中央要求東野南下作戰(zhàn)是因?yàn)檫@些地區(qū)“很好作戰(zhàn)”，但對(duì)長(zhǎng)途南下的不利因素并未充分考慮；而林、羅、劉在一段時(shí)間內(nèi)認(rèn)為“封閉蔣軍在東北加以各個(gè)殲滅”有困難，故提出要先打長(zhǎng)春。此后，中央傳遞的信息包括全國(guó)形勢(shì)、坑道戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)給準(zhǔn)備、敵軍動(dòng)向、協(xié)同作戰(zhàn)等，林、劉傳遞的信息則包括守?cái)城闆r、交通運(yùn)輸、后勤保障等。

其次，發(fā)揚(yáng)民主是提高軍事決策科學(xué)化水平的必然要求。在民主決策中，高層往往只提出大致的思路，而更多地是賦予前方指揮員以更大權(quán)限，以便他們依據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的情形及時(shí)制定修正決策。比如，1948年7月東野正式?jīng)Q定先南下作戰(zhàn)后，中央要求林、羅、劉“關(guān)于具體作戰(zhàn)計(jì)劃，希望你們?cè)敿涌紤]，擬出全盤方案電告”。當(dāng)時(shí)中央的許多意見(jiàn)都不是硬性規(guī)定，即使出現(xiàn)分歧高層決策者也允許反駁。東野領(lǐng)導(dǎo)人在決策過(guò)程中更是時(shí)時(shí)討論，如圍城打援就是師以上干部會(huì)議多天討論的。

發(fā)揚(yáng)軍事民主必須堅(jiān)持民主集中制。毛澤東在井岡山時(shí)期總結(jié)“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝”的原因時(shí)就說(shuō)，“除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間中央更是要求，“舉凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問(wèn)題，除緊急情況之處斷應(yīng)由首長(zhǎng)擔(dān)負(fù)外，在一般情況下，經(jīng)過(guò)軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)之民主討論和決定”。但中央始終認(rèn)為民主與集中是辯證統(tǒng)一的，建立報(bào)告制度就“是堅(jiān)持民主集中制”。如果“放棄領(lǐng)導(dǎo)，光講民主，就是尾巴主義和無(wú)政府主義。我們要善于分析下面的意見(jiàn)哪些是正確的，哪些是不正確的。對(duì)于正確的意見(jiàn)，要領(lǐng)導(dǎo)大家去執(zhí)行；對(duì)于不正確的意見(jiàn)，要教育說(shuō)服，幫助他改正?！边|沈戰(zhàn)役決策期間，中央既充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重林、羅、劉的意見(jiàn)，把決策主動(dòng)權(quán)交給了他們；又曾對(duì)他們的一些做法提出過(guò)嚴(yán)厲批評(píng)，體現(xiàn)了集中。如在安排華北我軍協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，中央一方面就“楊（得志）羅（瑞卿）任務(wù)如何規(guī)定，何日行動(dòng)請(qǐng)林、羅、劉“即告”；一方面，當(dāng)楊成武部確定了行動(dòng)方案，而林、羅、劉仍未確定行動(dòng)日期時(shí)，中央則進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)：“對(duì)于你們自己，則敵情、糧食、雨具樣樣必須顧慮周到，對(duì)于楊成武部則似乎一切皆不成問(wèn)題。試問(wèn)你們出動(dòng)遙遙無(wú)期，而令該部孤軍早出……對(duì)于戰(zhàn)局何益?！?/p>

（注：本文作者林茂安為南京軍區(qū)兵種訓(xùn)練基地駕駛教研室主任，陳磊為該室教員；童慶平為裝甲兵學(xué)院教員。） （責(zé)任編輯 李贊庭）endprint