新公共管理理論在我國政府改革中的應(yīng)用分析

康樂

摘 要：本文從新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵與興起背景開始分析，探討其在現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展現(xiàn)狀及限制性因素，從而為建設(shè)有中國特色的政府管理模式建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；官僚制；非政府組織；法治

20世紀(jì)70年代末80年代初，在全球范圍內(nèi)掀起了一場聲勢浩大且持續(xù)至今的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，這場運(yùn)動(dòng)不僅使西方國家公共管理特別是政府管理理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深刻的變化，也為我國建設(shè)有中國特色的政府管理模式提供了學(xué)習(xí)借鑒的模板。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵與興起背景

新公共管理是上世紀(jì)80年代應(yīng)運(yùn)而生的一種新的公共行政理論和管理模式，它深深扎根于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論與方法，倡導(dǎo)在享有公權(quán)力的部門采用私人管理中較先進(jìn)的績效管理、人力資源開發(fā)和競爭機(jī)制等方法，強(qiáng)調(diào)塑造政府科學(xué)文明的組織文化，主張實(shí)行更加靈活多變，開放有效的管理，其興起背景可歸納為兩個(gè)方面：

（一）科層制模式的失效。隨著西方各國后工業(yè)化社會(huì)的發(fā)展，原有的政府體制不能滿足社會(huì)快速發(fā)展的要求。韋伯官僚制中僵化的教條和固定的程序在數(shù)十年的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)被有力證明是過時(shí)的，無效的。政府若想取得科學(xué)高效的管理就必須調(diào)整原有的模式，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。因此，對(duì)原有的政府管理理論的創(chuàng)新成為其主要任務(wù)。

（二）新經(jīng)濟(jì)革命的沖擊。70年代的石油危機(jī)給西方經(jīng)濟(jì)帶來沉重的打擊，原有的國家政府無力應(yīng)對(duì)一系列新的政治與社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技、信息等因素在社會(huì)發(fā)展及公共管理中的作用愈加重要，這也使得各國政府不得不高度重視新的智力因素在推動(dòng)管理理論革新進(jìn)程中的突出地位。

二、新公共管理運(yùn)動(dòng)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀：

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化大革命、國際政治關(guān)系等因素的影響，我國真正意義上的行政體制改革在20世紀(jì)70年代末才拉開序幕。自1978年以來，社會(huì)各方面都取得了不俗的成就，與此同時(shí)，對(duì)行政管理改革的呼聲也日益強(qiáng)烈。幾十年過去了，政府的改革從打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛開始，逐漸與市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，并努力轉(zhuǎn)變政府職能。通過諸如精簡機(jī)構(gòu)、引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等措施，促進(jìn)管理方式的創(chuàng)新，努力完善公務(wù)員制度，打造服務(wù)型政府，提高專業(yè)化素質(zhì)，整頓行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府管理體制。目前，新一輪的行政改革正在進(jìn)行，但從所取得的成果來看，距離建立靈活、高效、透明、廉潔的現(xiàn)代政府還有很大差距。

三、新公共管理運(yùn)動(dòng)在中國的限制性因素：

（一）我國市場機(jī)制不夠成熟，現(xiàn)代化管理程度低下。新公共管理所強(qiáng)調(diào)的市場化和企業(yè)化這兩個(gè)目標(biāo)一定要建立在成熟的市場機(jī)制和先進(jìn)的私人管理的基礎(chǔ)之上，但目前我國社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)極不成熟，還處于形成期，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的軌道上，我們的轉(zhuǎn)型還不是很成功；政府仍然較多地干預(yù)市場和經(jīng)濟(jì)，我國許多企業(yè)管理方式落后，還未建立起科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。由此可見，新公共管理運(yùn)動(dòng)在我國的發(fā)展還面臨著許多現(xiàn)實(shí)性的問題。

（二）官僚制阻礙了新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。“在當(dāng)代，官僚主義病癥本身是不分國界的”。[1]在我國存在了千余年的官僚體制，在歷史發(fā)展的長河中逐漸僵化，導(dǎo)致我國政治領(lǐng)域出現(xiàn)了許多丑陋且難以根除的問題：官商勾結(jié)，權(quán)錢交易等腐敗問題；重復(fù)決策，效率低下，甚至是無效率等缺點(diǎn)；脫離群眾，高高在上等弊??；踢皮球，等官僚主義現(xiàn)象在公共部門盛行，政治環(huán)境的混沌增大了新公共管理運(yùn)動(dòng)在我國發(fā)展的難度。

（三）法治基礎(chǔ)薄弱，難以形成良好的法治環(huán)境?！爸袊且粋€(gè)長期中央集權(quán)的國家，行政制度非常發(fā)達(dá)，但整個(gè)公共管理既未有過管理主義大行其道，亦未受過法治主義的洗禮”。[2]在我國，集權(quán)統(tǒng)治貫穿封建社會(huì)始終，許多落后糟粕習(xí)俗并未完全摒棄，“奴性”根深蒂固，國民素質(zhì)不可能在短期內(nèi)得到迅猛提升，國人法治意識(shí)非常淡薄，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不公，違法不究”早已成為不爭的事實(shí)。司法制度極不完善，有效監(jiān)督體系的缺失也使得新公共管理運(yùn)動(dòng)屢受挫折。

筆者認(rèn)為建設(shè)有中國特色的政府管理模式除了要完善市場機(jī)制，找準(zhǔn)政府在現(xiàn)代社會(huì)的定位，還應(yīng)加快我國的法治進(jìn)程，建立以道德為支撐、法律為保障的良好環(huán)境。而最關(guān)鍵的是應(yīng)從內(nèi)在原因出發(fā)尋求解決路徑，改變舊的觀念，對(duì)新理念進(jìn)行融會(huì)貫通，實(shí)事求是地為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

民主之路本就漫長艱辛，除了政府自身的改進(jìn)與突破，作為公民，更應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，喚醒靈魂深處的法律意識(shí)、民主意識(shí)，以積極的姿態(tài)融入到國家政治生活中，一定要杜絕“政治與我無關(guān)，我要明哲保身”這種想法，歷史從來都是人民創(chuàng)造的，有什么樣的人民，就有什么樣的歷史，政治在我們的生活中也是無所不在的。只有在政治上堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，才能更好地營造出一種經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，文化繁榮，政治開放，生態(tài)文明的局面，讓人民徹底擺脫長久以來奴性的驅(qū)使，并通過合理的途徑，理智地推動(dòng)法治建設(shè)，真正做到以主人翁的姿態(tài)參政議政，積極為政府管理、社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐海燕：新公共管理理論的中國適應(yīng)性分析[D].華東政法大學(xué)碩士畢業(yè)論文.2013：27

[2] 李瑞昌：新公共管理的合法性與公共性危機(jī)[J].東南學(xué)術(shù).2002：36-42