甘肅：創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的 《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》部署，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國將“構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局”。實(shí)踐也證明，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)扶貧的前提下，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧濟(jì)困，是加大扶貧攻堅(jiān)力度、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。

社會(huì)扶貧覆蓋全地域

甘肅省在向貧困宣戰(zhàn)的進(jìn)程中，進(jìn)一步動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體，廣泛聯(lián)系中央、國家機(jī)關(guān)以及天津市和廈門市各有關(guān)單位，使來自四面八方的援助之手，積極參與到扶貧開發(fā)工作中來，社會(huì)扶貧領(lǐng)域得以進(jìn)一步拓展。據(jù)甘肅省扶貧辦信息顯示，2013年，該省社會(huì)幫扶工作已經(jīng)做到了對(duì)全省58個(gè)貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣的全覆蓋，社會(huì)扶貧已成為甘肅扶貧開發(fā)的重要組成部分。

自開展大范圍的社會(huì)幫扶活動(dòng)以來，中央、國家機(jī)關(guān)和單位與甘肅省建立了長期而緊密的聯(lián)系。2012年，定點(diǎn)扶貧甘肅貧困縣的中央、國家機(jī)關(guān)和單位由原來的24個(gè)增加到36個(gè)，他們?yōu)楦拭C43個(gè)貧困縣捐資捐建民生項(xiàng)目、常年派駐掛職干部、幫助引進(jìn)資金項(xiàng)目、開展教育衛(wèi)生扶貧等。截至2013年9月底，各定點(diǎn)扶貧單位已為貧困縣直接投入資金1.1億元，幫助協(xié)調(diào)引進(jìn)各類資金4.3億多元。

1996年，天津市開始與甘肅省結(jié)對(duì)，開展東西扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶。18年來，津甘兩省市不斷拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)幫扶力度。從2012年起，天津?qū)Ω拭C的政府援助資金由原來的每年2000萬元增加到6000萬元，并以每年8%的比例遞增。至2012年底，天津市給甘肅省政府援助資金共計(jì)2.7億元。2013年，天津又計(jì)劃用3年時(shí)間，為甘肅省甘南州定向培養(yǎng)300名醫(yī)學(xué)本科生。目前，第一批學(xué)生已前往天津醫(yī)科大學(xué)和天津中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)習(xí)。

2010年，廈門市開始對(duì)口幫扶甘肅臨夏州。2013年，廈門幫扶臨夏州的政府援助資金從原來的每年600萬元增加到2000萬元。與此同時(shí)，廈門市還積極支持甘肅省招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等工作，有力深化了兩地的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的交流與合作。

民營企業(yè)在甘肅的社會(huì)扶貧工作中也占有重要的一席之地。眼下，共有75家商會(huì)與甘肅省18個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)簽署了合作協(xié)議，以“扶貧辦統(tǒng)籌規(guī)劃，工商聯(lián)組織引導(dǎo)，商協(xié)會(huì)配合實(shí)施，企業(yè)家自愿投資，貧困縣建設(shè)落實(shí)”的模式，全力推動(dòng)民營企業(yè)開發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶、實(shí)現(xiàn)互利共贏，開辟了地企合作發(fā)展的新空間。

雙聯(lián)行動(dòng)開展一年多來，甘肅各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大干部充分發(fā)揮組織、人才、智力、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶著感情訪貧問苦、帶著責(zé)任結(jié)對(duì)幫扶，初步形成了大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的工作格局，正在逐步顯現(xiàn)力量大凝聚、民心大融合、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、干部能力大提升的多元效應(yīng)。

同時(shí)，省扶貧基金會(huì)、省慈善總會(huì)等社會(huì)公益組織及扶貧志愿者也廣泛開展助學(xué)助教、疾病救助等扶貧濟(jì)困活動(dòng)，特別是在甘肅省貧困地區(qū)遭受地震、泥石流、暴洪等自然災(zāi)害后，他們迅速行動(dòng)、及時(shí)救援，為貧困地區(qū)救災(zāi)工作和災(zāi)后重建發(fā)揮了重要作用。

愛心捐助基金會(huì)應(yīng)運(yùn)而生

2013年4月，為了讓貧困群眾得到更多的幫助，甘肅省扶貧部門廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)力量，成立了“甘肅省社會(huì)扶貧愛心捐助基金會(huì)”，為廣大企業(yè)、愛心人士、志愿者搭建了一個(gè)參與扶貧事業(yè)的愛心捐助平臺(tái)。

據(jù)了解，甘肅省社會(huì)扶貧愛心捐助基金屬公募型基金，基金會(huì)主要功能為募集社會(huì)資金和物資，廣泛接受社會(huì)各界的愛心捐助，開展扶貧濟(jì)困事業(yè)，助力扶貧攻堅(jiān)。其業(yè)務(wù)范圍主要為深入調(diào)查研究，總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)；向社會(huì)各界宣傳扶貧政策，發(fā)布扶貧信息；接受社會(huì)各界對(duì)貧困地區(qū)的捐款、捐物和技術(shù)援助，管理和分配捐款和捐物，助力貧困地區(qū)脫貧致富和持續(xù)發(fā)展；組織開展智力扶貧和扶貧志愿者救助活動(dòng)，提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和自我發(fā)展能力；向貧困地區(qū)提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)；促進(jìn)貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及海外的聯(lián)系與交流，為貧困地區(qū)的發(fā)展拓展資金等。

《方案》為社會(huì)扶貧再添薪火

2014年，甘肅省在深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，為了大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大興友善互助的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局，出臺(tái)了《甘肅省創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》。

《方案》指出，各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門要把社會(huì)扶貧工作作為新階段扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，全力推進(jìn)社會(huì)扶貧工作扎實(shí)開展。要通過建立和完善廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的制度，完善社會(huì)扶貧工作體系；拓展社會(huì)扶貧組織動(dòng)員和信息服務(wù)渠道，創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作機(jī)制；完善干部掛職扶貧、駐村幫扶、扶貧志愿者行動(dòng)等社會(huì)扶貧表彰和激勵(lì)政策，健全社會(huì)扶貧支持政策和激勵(lì)機(jī)制；創(chuàng)新社會(huì)扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造社會(huì)扶貧濃厚氛圍。

為此，《方案》要求，各級(jí)各部門要廣泛動(dòng)員，精心組織，充分挖掘潛力、拓展空間，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)工作。要積極爭取中央和國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，深化和拓展東西扶貧協(xié)作，加強(qiáng)和深化聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)，大力推進(jìn)企業(yè)參與扶貧開發(fā)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，廣泛動(dòng)員社會(huì)各階層和各領(lǐng)域的人士，通過愛心捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶和公益消費(fèi)等多種形式參與社會(huì)扶貧。

《方案》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)扶貧工作要圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以貧困村為主要幫扶對(duì)象，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化幫扶措施，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要支持改善民生，提高貧困群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量；支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧；支持科技培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力；支持轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、提高貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平；幫助建強(qiáng)組織，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。