試論鄧小平共同富裕思想與扶貧開發(fā)

劉永富

一代偉人鄧小平同志把畢生精力獻(xiàn)給了中國(guó)人民的解放和建設(shè)事業(yè)，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中集中全黨智慧形成了鄧小平理論，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。鄧小平理論是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

鄧小平理論的邏輯起點(diǎn)是要消除貧困，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。從翻兩番目標(biāo)的設(shè)定到小康社會(huì)的構(gòu)想再到建國(guó)一百年目標(biāo)的提出，從戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)到戰(zhàn)略步驟，一以貫之的就是共同富裕思想。共同富裕思想是鄧小平理論的核心內(nèi)容和價(jià)值追求，對(duì)于我們進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，更是繼續(xù)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的基本遵循。

一、鄧小平共同富裕思想基本內(nèi)涵

改革開放以后，在我國(guó)全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面之初，鄧小平同志鮮明地指出，“就我們國(guó)家來講，首先是要擺脫貧窮。要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發(fā)展道路”。在全國(guó)整體發(fā)展落后的情況下，“要讓一部分地方先富裕起來，搞平均主義不行。這是個(gè)大政策，大家要考慮”。“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕，是大家都擁護(hù)的新辦法，新辦法比老辦法好”。1992年南巡講話關(guān)于“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！敝摂嗟奶岢?，標(biāo)志著鄧小平共同富裕思想的最終形成。

鄧小平共同富裕思想內(nèi)涵豐富而深刻，主要包括五個(gè)方面：

（一）“兩個(gè)根本”論。改革開放之初，鄧小平同志明確指出，“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則”，“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富?！?。圍繞這一問題，鄧小平同志作出了一系列重要論述：“如果不搞社會(huì)主義，而走資本主義道路，中國(guó)的混亂狀態(tài)就不能結(jié)束，貧困落后的狀態(tài)就不能改變”，“但問題是什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義。我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有許多條，最重要的一條，就是要搞清楚這個(gè)問題”?！吧鐣?huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們?cè)试S一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富?！保吧鐣?huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。把共同富裕作為社會(huì)主義根本原則、根本目標(biāo)的“兩個(gè)根本”論，深刻揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)特征，鮮明宣示了共產(chǎn)黨人的精神境界和價(jià)值追求。

（二）“兩個(gè)大局”論。鄧小平同志清醒看到“落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，在開始的一段很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，不可能完全消滅貧窮”。如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)？鄧小平同志在深刻分析我國(guó)基本國(guó)情、系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”，“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。1990年鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”。關(guān)于共同富?！皟蓚€(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分反映了鄧小平理論解放思想、實(shí)事求是的精髓。

（三）“兩個(gè)途徑”論。關(guān)于先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體途徑，是鄧小平同志反復(fù)思考的問題。從1985年3月到1986年3月一年間，鄧小平同志多次闡述并明確提出通過“帶動(dòng)”和“幫助”兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)共同富裕：“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理”；“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動(dòng)越來越多的人富裕起來，達(dá)到共同富裕的目的”；“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”；“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)”。帶動(dòng)與幫助“兩個(gè)途徑”論，既突出先富幫后富的責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義原則，也強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑，體現(xiàn)了公平與效率兼顧的思想。

（四）“兩個(gè)最終”論。在提出共同富裕的原則和先富幫后富的途徑后，鄧小平同志清醒地分析到：“社會(huì)主義優(yōu)越性最終要體現(xiàn)在生產(chǎn)力能夠更好地發(fā)展上”。1990年在談到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)鄧小平同志指出：“這個(gè)要老老實(shí)實(shí)地計(jì)算，要最終體現(xiàn)到人民生活水平上。生活水平究竟怎么樣，人民對(duì)這個(gè)問題感覺敏感得很。我們上面怎么算帳也算不過他們，他們那里的帳最真實(shí)”。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們的目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的，提高人民生活水平是個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過程”，“不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會(huì)主義要求的”?！翱傊?，有一點(diǎn)是肯定的，那就是中國(guó)一定要發(fā)展，改革開放一定要繼續(xù)，生產(chǎn)力要以適當(dāng)?shù)乃俣瘸掷m(xù)增長(zhǎng)，人民生活要在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上一步步改善”。1992年鄧小平同志一針見血地指出：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”。把生產(chǎn)力的更好發(fā)展和人民生活水平的不斷改善作為共同富裕的“兩個(gè)最終”體現(xiàn)，生動(dòng)體現(xiàn)了歷史唯物主義的基本原則。

（五）“中心課題”論。鄧小平同志在1990年就指出：“沿海如何幫助內(nèi)地，這是一個(gè)大問題?？梢杂裳睾Ｒ粋€(gè)省包內(nèi)地一個(gè)或兩個(gè)省，也不要一下子負(fù)擔(dān)太重，開始時(shí)可以做某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓。共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。1992年南巡講話再次指出：“共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力，也不能鼓勵(lì)吃‘大鍋飯。什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)”。

鄧小平共同富裕思想是一個(gè)完整體系，深刻揭示了共同富裕的本質(zhì)特性，系統(tǒng)提出了共同富裕的戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)途徑、體現(xiàn)形式，科學(xué)指出了共同富裕的發(fā)展趨勢(shì)。鄧小平同志關(guān)于“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。就是要對(duì)大家講這個(gè)道理”的深刻闡述，可謂一語中的、經(jīng)典之言！鄧小平共同富裕思想的形成，源于幾千年來中華民族對(duì)美好生活的向往，源于近百年來中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗歷程，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的理想信念、不懈的精神追求、鮮明的政治品格和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！焙\濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)持走共同富裕道路，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持和平發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”習(xí)近平同志就任總書記后，在新一屆政治局常委首次與中外媒體集體見面會(huì)上明確宣示：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”。發(fā)展每前進(jìn)一步，我們距共同富裕的奮斗目標(biāo)就要更接近一步。十八大以來的實(shí)踐表明，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，就是對(duì)鄧小平共同富裕思想的繼承和發(fā)展。

二、扶貧開發(fā)是鄧小平共同富裕思想的偉大實(shí)踐

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，世界公認(rèn)、最沒有爭(zhēng)議、最亮眼的就是實(shí)現(xiàn)了6億多人口的脫貧，使發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展成果更多地惠及貧困地區(qū)和貧困人口。扶貧開發(fā)的豐碩成果和成功實(shí)踐，是鄧小平共同富裕思想最生動(dòng)的體現(xiàn)。

（一）始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為共同富裕的戰(zhàn)略部署。在農(nóng)村改革率先取得成功，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)人均糧食擁有量達(dá)到800斤，接近當(dāng)時(shí)世界平均水平的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院于1984年發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，并隨后成立專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)資金，制定明確計(jì)劃，正式拉開了我國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。1990年代初我國(guó)農(nóng)村整體基本解決溫飽問題，國(guó)務(wù)院于1994年頒布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確提出在2000年前的七年時(shí)間內(nèi)要基本解決當(dāng)時(shí)8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2000年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過800美元，人民生活總體達(dá)到小康，國(guó)務(wù)院于2001年頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段后，中共中央、國(guó)務(wù)院于2011年頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確指出我國(guó)農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，“我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”，“必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康”。改革開放以來，無論是在全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史條件下，還是在全面深化改革的新形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為共同富裕的戰(zhàn)略部署納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局同步推進(jìn)。扶貧開發(fā)在序幕拉開后，實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽問題、總體達(dá)到小康到全面建成小康不同發(fā)展階段的歷史性同步跨越。

（二）始終堅(jiān)持把提高貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力作為共同富裕的戰(zhàn)略途徑。我國(guó)扶貧開發(fā)始終把貧困地區(qū)、貧困人口作為扶持重點(diǎn)。為了確保貧困地區(qū)、貧困人口得到扶持，我國(guó)確定了具體的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和扶貧開發(fā)目標(biāo)的提高進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。1986年我國(guó)最初確定了農(nóng)民年人均純收入206元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年調(diào)整為1196元，2011年進(jìn)一步調(diào)整為2300元。根據(jù)農(nóng)村貧困人口區(qū)域分布相對(duì)集中的實(shí)際情況，國(guó)家還確定了一部分地區(qū)作為重點(diǎn)扶持范圍。1985年全國(guó)確定了258個(gè)縣，1993年擴(kuò)大為592個(gè)縣，2011年進(jìn)一步劃定了覆蓋680個(gè)縣的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，并專門制定和組織實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。目前，國(guó)家重點(diǎn)扶持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到832個(gè)縣，包括14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣和片區(qū)外的152個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣。國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高和重點(diǎn)扶持范圍的擴(kuò)大，反映了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和扶貧開發(fā)能力的提高，是進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度、加快共同富裕進(jìn)程的重要舉措。在明確重點(diǎn)群體和重點(diǎn)區(qū)域的同時(shí)，我國(guó)始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把提高發(fā)展能力、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)、共享發(fā)展成果作為幫助貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富的主要途徑。開發(fā)式扶貧的基本形式是，通過國(guó)家的扶持和發(fā)達(dá)地區(qū)、先富群體的幫助，結(jié)合農(nóng)村低保等救助式扶貧，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力，走出一條符合實(shí)際的、有自己特色的發(fā)展道路。在全面建成小康社會(huì)新階段，開發(fā)式扶貧在著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。始終堅(jiān)持把提高貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力作為共同富裕的戰(zhàn)略途徑，符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，符合“發(fā)展是硬道理”基本要求，符合馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論。

（三）始終堅(jiān)持把動(dòng)員全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)作為共同富裕的戰(zhàn)略措施。我國(guó)扶貧開發(fā)始終高度重視全社會(huì)參與，把廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，作為扶貧工作的一條重要方針。1987年國(guó)務(wù)院召開第一次中央、國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位、各民主黨派中央、人民團(tuán)體和全國(guó)工商聯(lián)率先對(duì)貧困地區(qū)開展定點(diǎn)扶貧，通過投入資金、引進(jìn)項(xiàng)目、創(chuàng)新技術(shù)、派駐干部、開展培訓(xùn)等多種形式幫助貧困地區(qū)脫貧致富。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和單位也同步開展了各種形式的定點(diǎn)扶貧工作。1994年國(guó)務(wù)院部署實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確要求沿海發(fā)達(dá)省、直轄市要對(duì)口幫扶一兩個(gè)貧困省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1996年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作報(bào)告》，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系，東西部扶貧協(xié)作全面展開。截至2013年，已有310個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體參與定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)了對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋；東部省市與西部省區(qū)市開展了扶貧協(xié)作。解放軍和武警部隊(duì)支持扶貧開發(fā)的力度不斷加大。民營(yíng)企業(yè)支持貧困地區(qū)發(fā)展的“光彩事業(yè)”不斷壯大，社會(huì)組織對(duì)扶貧事業(yè)的參與也日益深入。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2006年問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)90%以上的企業(yè)不同程度地參與了社會(huì)捐贈(zèng)。清華大學(xué)NGO研究所2004年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，扶貧社會(huì)組織占到各類社會(huì)組織的18.8%，其中農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的社會(huì)組織有53%從事扶貧工作。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位、東部發(fā)達(dá)省市、各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)、企業(yè)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)、社會(huì)組織和各界人士等多元主體的社會(huì)扶貧體系。社會(huì)扶貧從政府動(dòng)員逐步過渡到制度化，呈現(xiàn)出參與主體多元、實(shí)效性趨強(qiáng)、機(jī)制日益創(chuàng)新和扶貧效果可持續(xù)等顯著特征，成為中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的突出特點(diǎn)，是先富幫后富的生動(dòng)體現(xiàn)，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

三、堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快共同富裕步伐

經(jīng)過不懈努力，我國(guó)迅速上升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6700美元左右，發(fā)展速度之快前所未有。與此同時(shí)，扶貧開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的新階段。在取得巨大成就的同時(shí)，受歷史、自然、社會(huì)等多方面因素的影響，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，2013年我國(guó)基尼系數(shù)為0.473，貧困地區(qū)、貧困人口仍然是共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一是發(fā)展差距仍然突出。目前我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配和發(fā)展差距明顯。2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近一半集中在35個(gè)城市，其中超過全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%的有20個(gè)城市。東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。行業(yè)之間高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)并存，發(fā)展差距突出。從分配來看，我國(guó)收入差距明顯，收入分配格局總體上看仍不合理，收入分配秩序也有待規(guī)范。2013年城鄉(xiāng)收入比為3.03：1，以省為單位，農(nóng)民人均純收入最高的浙江是最低的甘肅的3.15倍。2010年我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距達(dá)23倍，2011年行業(yè)間收入差距超過8倍。初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重有待提高，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高沒有實(shí)現(xiàn)同步。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的發(fā)展差距過大有可能造成共同富?；A(chǔ)的缺失，分配差距過大則直接影響社會(huì)和諧并進(jìn)而影響到發(fā)展大局。

二是貧困問題依然嚴(yán)峻。到2013年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口按照農(nóng)民年人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)仍有8249萬，按照世界銀行每人每天收入1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)還有2億。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平的六成；農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國(guó)農(nóng)村平均水平的60%，不少農(nóng)民有病不能及時(shí)就醫(yī)；勞動(dòng)力文盲、半文盲比例比全國(guó)高3.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)還有3917個(gè)村不通電，影響近380萬人；近10萬個(gè)行政村不通水泥瀝青路。14個(gè)集中連片特困地區(qū)貧困發(fā)生率比全國(guó)平均水平高出15.7個(gè)百分點(diǎn)，還有3862萬農(nóng)村居民和601萬學(xué)校師生沒有解決飲水安全問題，扶貧難度大、成本高。

三是政策體系尚需完善。我國(guó)促進(jìn)共同富裕的一整套成熟、定型的制度和政策體系還在建設(shè)之中。政府職能需要轉(zhuǎn)變，財(cái)稅體制需要深化改革，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系還沒有完全建立，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。最低工資和工資支付保障制度不完善，以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制和慈善捐助減免稅制度還不能完全適應(yīng)共同富裕的需要。

面對(duì)這些問題和困難，我們要牢記鄧小平同志關(guān)于“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了”的深刻警示，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，圍繞2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，集中全黨全國(guó)全社會(huì)力量打一場(chǎng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳，有效防止落入“中等收入陷阱”，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。

一是從戰(zhàn)略和全局出發(fā)重視扶貧開發(fā)，把扶貧工作擺到更加突出的位置。扶貧開發(fā)既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，關(guān)系戰(zhàn)略和全局。習(xí)近平總書記多次指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，“貧窮不是社會(huì)主義，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”，“‘三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”。我們要堅(jiān)決貫徹中央要求，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎我們黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到新的戰(zhàn)略高度；作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)，擺到現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出位置。

二是實(shí)行最廣泛的社會(huì)動(dòng)員，構(gòu)建更有利于共同富裕的大扶貧開發(fā)格局。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)工作的新部署、新要求，就是向全黨全國(guó)全社會(huì)吹響了繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)、發(fā)出了打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，要把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)。要在全國(guó)范圍內(nèi)配置好扶貧資源，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)、更有利于共同富裕的大扶貧開發(fā)格局，形成扶貧開發(fā)合力。

三是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)要深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，著力消除體制機(jī)制障礙，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作要緊緊圍繞《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的總體目標(biāo)，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要突出扶貧到村到戶和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)、“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。要培育針對(duì)貧困地區(qū)“兩后生”就業(yè)培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”和扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷三個(gè)扶貧工作品牌。要把握好打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)、解決突出問題與創(chuàng)新體制機(jī)制、合理劃分中央與地方扶貧事權(quán)、“輸血”與“造血”四個(gè)關(guān)系。當(dāng)前，要著力做好貧困村貧困戶建檔立卡、干部駐村幫扶、管好用好扶貧資金、創(chuàng)新金融扶貧、動(dòng)員社會(huì)參與五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

四是加強(qiáng)研究，積極探索扶貧開發(fā)促進(jìn)共同富裕的新途徑、新方式。扶貧開發(fā)幫助貧困地區(qū)、貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富、促進(jìn)公平正義，貧困地區(qū)、貧困群眾擁護(hù)，發(fā)達(dá)地區(qū)、先富群體支持，是社會(huì)和諧、共同富裕的最大公約數(shù)。要按照全面深化改革的要求，積極探索和完善新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的扶貧開發(fā)體制機(jī)制和政策體系，繼續(xù)推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步完善中國(guó)特色扶貧理論和政策體系，不斷豐富和發(fā)展扶貧開發(fā)促進(jìn)共同富裕的新途徑、新方式。