新疆與內(nèi)蒙古天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究

孫慧* 單蕾 王小龍

（1.中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院；2.中國石油西部管道公司）

孫慧等. 新疆與內(nèi)蒙古天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究. 石油規(guī)劃設(shè)計(jì)，2014，25（4）：13～16

目前，國內(nèi)有關(guān)天然氣工業(yè)方面的研究，多側(cè)重于國內(nèi)整體或者某地區(qū)的天然氣工業(yè)的宏觀發(fā)展，各省市區(qū)之間的橫向比較研究較少。新疆與內(nèi)蒙古均為西部少數(shù)民族自治區(qū)，同處油氣田周邊，在天然氣工業(yè)發(fā)展上有相似之處，又各具特色。本文重點(diǎn)從天然氣的資源開發(fā)、運(yùn)行現(xiàn)狀和發(fā)展形勢等方面，對新疆和內(nèi)蒙古的天然氣工業(yè)進(jìn)行比較，為其天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 天然氣資源狀況

新疆和內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)均為我國主要的天然氣資源區(qū)。新疆擁有塔里木、準(zhǔn)噶爾和吐哈油氣盆地，探明天然氣儲量約 1.8×1012m3［1-2］。其中，以塔里木盆地為主，2011年底累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲量約 1.3×1012m3［1-2］，約占新疆三大油氣盆地天然氣探明儲量的72%。

內(nèi)蒙古的天然氣資源主要集中在鄂爾多斯盆地，探明天然氣儲量約 3.5×1012m3，主要集中在蘇里格氣田。蘇里格氣田探明、基本探明天然氣儲量累計(jì)達(dá)3×1012m3［3］，是國內(nèi)第一個(gè)儲量超萬億立方米的整裝大氣田。

2 天然氣工業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀

2.1 天然氣產(chǎn)量

近年來，新疆和內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)天然氣產(chǎn)量均大幅提高。2005年至 2012年，新疆天然氣產(chǎn)量從 106×108m3增加到253×108m3，累計(jì)增加147×108m3，年均增加21×108m3，年均增長率13%；內(nèi)蒙古天然氣產(chǎn)量從39×108m3增加到259×108m3，累計(jì)增加 220×108m3，年均增加 31×108m3，年均增長率31%。

2005年至2010年新疆天然氣產(chǎn)量高于內(nèi)蒙古，到2011年內(nèi)蒙古天然氣產(chǎn)量首次超越新疆，這主要得益于蘇里格氣田產(chǎn)量的大幅增加。新疆和內(nèi)蒙古近年天然氣產(chǎn)量見表1。

表1 內(nèi)蒙古、新疆天然氣產(chǎn)量［3-5］

2.2 天然氣管網(wǎng)

2.2.1 管網(wǎng)規(guī)模

新疆依托塔里木、準(zhǔn)噶爾和吐哈油氣田和西氣東輸管道一線、西氣東輸管道二線等干線管道，天然氣管網(wǎng)建設(shè)迅速。截至2012年底，新疆已建、在建天然氣管道72條，總長約10000km，總輸氣能力約1730×108m3/a。天然氣管道覆蓋率相對較高，14個(gè)地級單位中天然氣管道已覆蓋13個(gè)，99個(gè)縣級單位中天然氣管道已覆蓋70個(gè)。其中，北疆管網(wǎng)已基本建設(shè)完畢，覆蓋除阿勒泰以外的其他地州；南疆管網(wǎng)（南疆天然氣利民工程）于2013年10月26日全線竣工投產(chǎn)。

截至2012年底內(nèi)蒙古已建、在建天然氣管道僅11條，區(qū)內(nèi)總長約2800km，總輸氣能力約155×108m3/a。內(nèi)蒙古天然氣管道相對集中，現(xiàn)有11條管道中，有8條均依托鄂爾多斯盆地天然氣資源建設(shè)，主要覆蓋呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3個(gè)盟市。內(nèi)蒙古管道覆蓋率低，12個(gè)盟市中，使用管道天然氣的盟市僅6個(gè)，東部盟市和絕大部分旗縣均沒有管道天然氣，甚至未開始使用天然氣。

2.2.2 參與企業(yè)

新疆現(xiàn)有天然氣管道均由中國石油建設(shè)；內(nèi)蒙古管道主體則相對多元化，既有央企（中國石油、中國石化等），也有省屬國企（內(nèi)蒙古西部天然氣股份有限公司），還有中外合資企業(yè)（中國燃?xì)饪毓捎邢薰荆┑取Ｆ渲?，?nèi)蒙古西部天然氣股份有限公司是內(nèi)蒙古主要的管道主體，擁有長慶—呼和浩特管道、長慶—烏?！R河管道、長慶—呼和浩特復(fù)線共3條天然氣管道，輸氣能力共約81×108m3/a，占內(nèi)蒙古輸氣總能力的52%。而在市場準(zhǔn)入方面，新疆和內(nèi)蒙古均無明確限制。

2.3 天然氣消費(fèi)水平

2012年新疆共消費(fèi)天然氣約 83×108m3。全區(qū)14個(gè)地州市均不同程度地使用了天然氣，其中除阿勒泰地區(qū)外，其余13個(gè)地州市均使用上了管道天然氣。天然氣消費(fèi)主要集中在油田周邊的烏魯木齊、克拉瑪依、阿克蘇、巴州和吐魯番，2012年這5個(gè)地州市的天然氣消費(fèi)量占全區(qū)總消費(fèi)量的83%。全區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化工為主，約占43%；居民用氣2012年約 6.4×108m3，天然氣使用人口約 700×104，約占城鎮(zhèn)人口的71%。

2012年內(nèi)蒙古全區(qū)共消費(fèi)天然氣約 44.1×108m3。全區(qū)12個(gè)盟市中除呼倫貝爾市外，其余11個(gè)盟市均不同程度地使用了天然氣；其中使用管道天然氣的盟市共6個(gè)，分別為鄂爾多斯、呼和浩特、包頭、阿拉善、巴彥淖爾和烏海。但是，天然氣消費(fèi)主要集中在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3個(gè)盟市，2012年呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的天然氣消費(fèi)量占全區(qū)總消費(fèi)量的比例高達(dá)88%。其中，鄂爾多斯市消費(fèi)量最大，約25.7×108m3，約占全區(qū)總消費(fèi)量的58%。從天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，化工行業(yè)是內(nèi)蒙古天然氣消費(fèi)的主要行業(yè)，約占全區(qū)用氣總量的52%。2012年居民用氣約1.73×108m3，天然氣使用人口約347×104，約占城鎮(zhèn)人口的24%。

3 天然氣工業(yè)發(fā)展形勢

3.1 國家政策

2010年5月17日至19日新疆工作座談會在北京舉行，會議提出新疆實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展和長治久安”。會后國家相繼出臺了一系列支持新疆的政策和措施，與天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)的方面主要體現(xiàn)在資源稅、天然氣價(jià)格、天然氣利用領(lǐng)域。

2010年6月1日國家財(cái)政部發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》。規(guī)定新疆原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為 5%。2011年11月1日修改后的資源稅暫行條例正式實(shí)施，將原油、天然氣資源稅的從價(jià)計(jì)征由新疆?dāng)U展到全國，稅率仍為5%。即，新疆和內(nèi)蒙古在資源稅方面享受相同的政策。

2011年 12月國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的若干意見》，指出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新疆天然氣價(jià)格改革，從低安排天然氣門站價(jià)格，對部分承受能力較差的用戶給予適當(dāng)優(yōu)惠。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，降低當(dāng)?shù)剌斉錃鈨r(jià)格。根據(jù)2013年6月28日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，新疆增量氣最高門站價(jià)格2.29元/m3，內(nèi)蒙古增量氣最高門站價(jià)格2.48元/m3。

自2012年12月1日起，新版《天然氣利用政策》開始實(shí)施，在放寬天然氣利用領(lǐng)域的同時(shí)，仍然對化工用戶保持緊縮，除天然氣制氫項(xiàng)目外，其余化工用戶均屬于限制類和禁止類。但是，其中特別強(qiáng)調(diào)“除新疆可適度發(fā)展限制類中的天然氣化工項(xiàng)目外，其他天然氣產(chǎn)地利用天然氣亦應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)政策”［6］。新疆和內(nèi)蒙古在發(fā)展天然氣化工上享受不同的政策，內(nèi)蒙古需嚴(yán)格執(zhí)行《天然氣利用政策》，而新疆則享受“差別化”政策。

3.2 地方政策

新疆早在2010年就編制了《新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”天然氣綜合利用總體規(guī)劃》，規(guī)劃通過管道氣、CNG、LNG實(shí)施全疆空白城鎮(zhèn)氣化，同時(shí)，大力開發(fā)中重型運(yùn)輸車輛和油田專業(yè)設(shè)備油改氣，以及工業(yè)用氣業(yè)務(wù)，到 2015年將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口使用天然氣比例 85%，城鎮(zhèn)氣化率 100%［7］。其中，南疆天然氣利民工程是管網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，包括4條干線、5條支線、14條兵團(tuán)及農(nóng)場支線，管道總長約 2485km，建成后將使南疆地州縣級以上城市管道天然氣覆蓋率達(dá)到88%［8］。同時(shí)，為配合大氣污染治理工程，2012年烏魯木齊實(shí)施了鍋爐“煤改氣”工程，2013年底市區(qū)90%的燃煤鍋爐改為了燃天然氣。

相比較新疆，內(nèi)蒙古對天然氣的認(rèn)識稍差。內(nèi)蒙古截至2013年底，“能源管道規(guī)劃”和“天然氣十二五規(guī)劃”仍未正式發(fā)布，僅在《內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃綱要》中提出重點(diǎn)建設(shè)呼倫貝爾—哈爾濱、赤峰—北京、鄂爾多斯—武漢等煤制天然氣管道，建設(shè)長慶—呼和浩特天然氣輸氣管道復(fù)線［9］。

3.3 新興行業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

3.3.1 煤制天然氣

新疆共規(guī)劃煤制氣項(xiàng)目24項(xiàng)，總建設(shè)規(guī)模約1500×108m3/a。其中，獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目1個(gè)，為伊犁慶華55×108m3/a煤制天然氣項(xiàng)目；獲國家發(fā)改委“同意開展前期工作”的項(xiàng)目9個(gè)，分別為中電投新疆霍城60×108m3/a項(xiàng)目、新汶礦業(yè)新疆伊犁 40×108m3/a煤制天然氣項(xiàng)目、準(zhǔn)東 300×108m3/a示范項(xiàng)目（包括7個(gè)項(xiàng)目）。

內(nèi)蒙古共規(guī)劃煤制天然氣項(xiàng)目約42項(xiàng)，總建設(shè)規(guī)模約1431×108m3/a。其中，獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目2個(gè)，分別為鄂爾多斯的匯能16×108m3/a煤制氣項(xiàng)目和赤峰的大唐40×108m3/a煤制氣項(xiàng)目；獲國家發(fā)改委“同意開展前期工作”的項(xiàng)目5個(gè)，分別為新蒙能源煤炭清潔高效綜合利用示范項(xiàng)目 40×108m3/a、國電內(nèi)蒙古興安盟煤化電一體化示范項(xiàng)目40×108m3/a、準(zhǔn)格爾旗煤炭清潔高效綜合利用示范項(xiàng)目120×108m3/a（包括3個(gè)項(xiàng)目）。

新疆和內(nèi)蒙古規(guī)劃的煤制氣總規(guī)模相當(dāng)，但是，新疆項(xiàng)目數(shù)量少于內(nèi)蒙古，單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃規(guī)模平均為62.5×108m3/a，高于內(nèi)蒙古的34×108m3/a；從獲核準(zhǔn)和“同意開展前期工作”項(xiàng)目總數(shù)來看，新疆規(guī)模 455×108m3/a高于內(nèi)蒙古規(guī)模的 256×108m3/a；項(xiàng)目進(jìn)展方面，兩區(qū)各有一個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。內(nèi)蒙古赤峰大唐 40×108m3/a煤制氣項(xiàng)目和新疆伊犁慶華55×108m3/a煤制天然氣項(xiàng)目均在2013年12月正式對外供氣。

在外輸管道方面，內(nèi)蒙古規(guī)劃的外輸管道既有大石油公司建設(shè)管道，如，中海油煤制天然氣北線管道［10］；也有煤制天然氣項(xiàng)目自建管道，如，赤峰大唐項(xiàng)目外輸管道。而新疆則以大石油公司規(guī)劃建設(shè)的外輸管道為主，如，中石化新疆煤制天然氣外輸管道工程［11］。

3.3.2 LNG重型貨車

新疆和內(nèi)蒙古同為我國的產(chǎn)煤大省，公路物流業(yè)發(fā)達(dá)，重型貨車（簡稱重卡）數(shù)量多，且路線相對固定。近兩年天然氣重卡由于比柴油重卡運(yùn)輸成本低，成為新疆和內(nèi)蒙古關(guān)注的重點(diǎn)之一。截至2012年底，新疆累計(jì)建成約145座LNG加注站，內(nèi)蒙古已建LNG加注站數(shù)量92座。目前，新疆和內(nèi)蒙古均致力于將加注站盡快網(wǎng)絡(luò)化。新疆建設(shè)步伐快于內(nèi)蒙古，新疆以昆侖能源新捷和新疆廣匯為主，規(guī)劃2015年兩公司的LNG汽車加注站數(shù)量將達(dá) 700座；內(nèi)蒙古參與建設(shè)企業(yè)約 50多家，規(guī)劃2015年將建成282座LNG汽車加注站［12］。

3.3.3 LNG工廠

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆已建成、在建、已批未建和同意開展前期工作的LNG工廠項(xiàng)目約8項(xiàng)，總規(guī)模約 760×104m3/d，折合產(chǎn)量超過 25×108m3/a（一年生產(chǎn)工期按330天計(jì)，下同）；內(nèi)蒙古全區(qū)已建成、在建、已批未建和同意開展前期工作的LNG工廠項(xiàng)目約30項(xiàng)，總規(guī)模超過2000×104m3/d，折合產(chǎn)量達(dá) 66×108m3/a。

由于我國天然氣價(jià)格相對低廉，天然氣管網(wǎng)還不完善，目前，新疆和內(nèi)蒙古LNG工廠效益明顯。但是，隨著天然氣管網(wǎng)的建設(shè)和完善，天然氣價(jià)格的提高，新疆和內(nèi)蒙古LNG工廠的銷售對象將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)長NG汽車，銷售區(qū)域也將大幅縮減。若按照重卡百公里耗氣50 m3，年行駛10×104km測算，新疆 25×108m3/a的 LNG工廠規(guī)模需置換重卡約 5×104輛，相當(dāng)于現(xiàn)有重卡的天然氣氣化率約45%；而內(nèi)蒙古66×108m3/a的LNG工廠規(guī)模需置換重卡約13×104輛，相當(dāng)于現(xiàn)有重卡的天然氣氣化率約65%。但是，LNG汽車發(fā)展主要依靠淘汰舊車后購置新車，其發(fā)展速度可能不及 CNG汽車［12］，一旦市場發(fā)展滯后，LNG工廠的產(chǎn)品銷售將面臨挑戰(zhàn)。

4 結(jié)語

新疆和內(nèi)蒙古均為我國西部少數(shù)民族自治區(qū)，均為我國主要的天然氣產(chǎn)區(qū)，同時(shí)，也是煤制天然氣、LNG重卡、LNG工廠的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。但是，新疆天然氣工業(yè)運(yùn)行優(yōu)于內(nèi)蒙古，且享受差別化的國家政策。

在未來發(fā)展方向上，新疆和內(nèi)蒙古由于各自優(yōu)勢不同，發(fā)展方向也有所不同。新疆最大的優(yōu)勢是政策優(yōu)勢，自身對大力發(fā)展天然氣也目標(biāo)明確，未來應(yīng)充分利用政策優(yōu)勢，建設(shè)大型天然氣化工基地；利用國產(chǎn)天然氣、煤制氣和進(jìn)口天然氣的資源優(yōu)勢，打造西部天然氣資源通道和集散地。內(nèi)蒙古最大的優(yōu)勢是地理優(yōu)勢，距離環(huán)渤海等高端用氣市場較近。未來應(yīng)首先提升天然氣地位，在提高自身天然氣利用水平的同時(shí)，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，加大、加快建設(shè)內(nèi)蒙古至環(huán)渤海等地的天然氣管道，構(gòu)筑區(qū)域性管網(wǎng)，打造中部天然氣集散地。

[1]新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳.新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“十二五”規(guī)劃[EB/OL].h t t p://www.ml r.gov.cn/zwgk/gh j h/201205/t20120521_1100553.htm.

[2]國土資源部.2011年我國石油天然氣和主要固體礦產(chǎn)資源儲量情況新聞發(fā)布會[EB/OL]. ht tp://www.ml r.gov.cn/wszb/2012/syt rq/j iabin/index_1205.htm.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒 2012[M].北京: 中國統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

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[5]內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒 2013[M].北京: 中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

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[12]周淑慧,楊義,王占黎.加快 LNG汽車推廣促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2012,20(6): 33-40.