森林生態(tài)補償標準研究*—以伊春市為例

馬宏薇，吳相利

(哈爾濱師范大學)

0 引言

20世紀80年代以來，國內外許多國家和地區(qū)開始實行生態(tài)補償，具有代表性的生態(tài)補償項目有拉丁美洲國家開展的環(huán)境服務支付項目［1］、中國的退耕還林還草工程［2］、美國的耕地保護性儲備計劃［3］等，在實際相應補償項目中制定合理的生態(tài)補償標準是關鍵.國內許多學者對生態(tài)補償標準問題進行了研究，劉興元［4］認為生態(tài)補償標準是建立生態(tài)補償機制的核心問題，確定生態(tài)補償標準是補償主客體之間的一個復雜博弈過程;楊光梅等［5］認為生態(tài)補償標準的確定決定了補償?shù)拇笮。P系到補償?shù)男Ч?杜麗娟［6］等認為在生態(tài)補償理論研究中，如何科學合理地確定補償標準難度比較大;唐增［7］等采用了一種新的計算生態(tài)補償標準的方法—最小數(shù)據(jù)法，對退耕耕地進行了研究;肖建紅［8］等基于生態(tài)足跡思想方法對皂市工程生態(tài)補償標準進行了定量評估.這些研究為該研究奠定了一定的基礎且有重要的支持意義，但各研究的觀點又有所不同，因此，針對具體研究項目還要根據(jù)實際情況制定相應的生態(tài)補償標準，才能發(fā)揮真正的作用.

生態(tài)補償機制在林業(yè)發(fā)展建設中被廣泛地采用.相關研究也較早的被重視，李文華［9］等在2007年提出森林生態(tài)效益的補償問題研究能夠給其他各個領域的生態(tài)效益補償?shù)难芯亢蛯嵺`提供借鑒，是我國生態(tài)效益補償機制研究領域的重要組成部分.森林生態(tài)補償現(xiàn)在存在問題需要解決，生態(tài)補償標準的確定也各有不同，楊遠宗［10］等參考國家和各省的補償標準，根據(jù)各個地類在發(fā)揮森林生態(tài)效益方面的功能，為陜西森林生態(tài)效益制定補償標準，李喜霞［11］等用序列林價法和立木費用價格法對遼東生態(tài)公益林生態(tài)效益補償進行了研究.

伊春市是我國典型的林業(yè)資源枯竭型城市，其在森林生態(tài)建設應用當中就存在著生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，要想解決這一矛盾，促進經(jīng)濟與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展，采取生態(tài)補償是重要措施.在討論目前國內外相關生態(tài)補償標準方法的基礎之上，意在建立起針對伊春市實際的森林生態(tài)補償標準體系.

1 國內外生態(tài)補償標準確定的主要方法研究

從目前來看，國內外對生態(tài)補償?shù)难a償標準的研究有許多，包括生態(tài)服務功能價值法、機會成本法、支付意愿調查法和市場價值法.

1.1 生態(tài)服務功能價值法

生態(tài)服務功能價值法最接近補償現(xiàn)實值，它是用生態(tài)服務功能價值或修正后的生態(tài)服務功能價值作為生態(tài)補償標準的一種方法，但是生態(tài)服務功能價值數(shù)值巨大，遠遠超過了政府的承受能力，有的學者提出了調整系數(shù)，但是調整系數(shù)往往受人為主觀因素影響，影響結果的準確性，雖然這樣，生態(tài)服務功能價值仍然可以作為生態(tài)補償標準的理論依據(jù)，可以作為生態(tài)補償標準的上限值.

1.2 機會成本法

機會成本法是現(xiàn)今國內使用最多的一種方法，在經(jīng)濟學中機會成本被解釋為:“為獲得某種東西而必須舍棄的東西［12］”，在生態(tài)補償機制中，機會成本就被理解為生態(tài)服務功能的提供者為了保護資源環(huán)境而舍棄的經(jīng)濟收入，從成本的角度出發(fā)，機會成本能準確的估量出提供者的經(jīng)濟損失，并予以相應的彌補，避免了生態(tài)服務功能價值法的復雜的計算.但是機會成本也有局限性，對于提供者所放棄的機會可能是多方面的，在研究中可能只會考慮到其中的一部分，再者機會成本的準確程度取決于數(shù)據(jù)的可靠程度，數(shù)據(jù)來源于社會調查，而社會調查存在著一定的誤差.

1.3 支付意愿調查法

支付意愿調查法就是咨詢被調查者對于維護生態(tài)環(huán)境的支付意愿，簡單地說，它將生態(tài)補償中的成本和收入轉化為居民的意愿，通過意愿調查得到生態(tài)服務功能提供者提供服務的成本，也可得到提供補償者所能支付的最大補償值，此方法從居民的實際意愿出發(fā)，接近居民的實際意愿值，但是存在一定的缺陷，許多接受調查者都是從自身利益出發(fā)，受益者希望補償額度越大越好，而經(jīng)營者則希望補償費用越小越好，這些因素會使調查結果不準確.

1.4 市場價值法

市場價值法是將生態(tài)服務功能作為一種商品，圍繞著商品建立一個市場，市場的買賣雙方分別是生態(tài)補償?shù)难a償者和受償者［13］.市場價值法主要應用于碳排放和水資源市場交易，因為碳排放交易和水資源交易都有比較完善的市場，具有很強的市場性質.市場價值法具有獨特性，即交易雙方必須均滿意才可以實行生態(tài)補償.市場價值法是國內使用比較少的一種方法，因為目前國家沒有完善的森林補償效益市場.

2 森林生態(tài)補償標準設計——以伊春為例

伊春市是國家的重點林區(qū)，過去伊春市以采伐為主，為國家提供了大量的木材資源，1990年以后國家將伊春市定為資源枯竭型城市和林業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展城市，并把伊春市確定為我國重點生態(tài)主體功能區(qū)，因此，伊春市生態(tài)保護建設成為伊春市社會經(jīng)濟發(fā)展的主要任務，建立科學有效的生態(tài)補償標準是伊春市森林生態(tài)建設的保障措施，現(xiàn)行的森林生態(tài)補償標準存在著補償模式單一、補償標準過低等問題，無法調動人們的積極性，不利于森林生態(tài)建設的改善，難以實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展.

關于生態(tài)補償標準的核算方法有很多，生態(tài)服務功能價值由于過于巨大，遠遠超過了本地的生產(chǎn)總值，可以作為生態(tài)補償標準的參考上限值，支付意愿調查法風險很大，調查出的結論可能與真正的意愿不符，而由于伊春市沒有完善的森林補償效益市場，市場價值法不適用于伊春市的研究.通過上述分析，該文采用生態(tài)服務功能價值法和機會成本法對伊春市森林生態(tài)補償標準進行測算調查研究，結果表明森林生態(tài)補償標準綜合考慮直接投入、機會成本和生態(tài)服務功能價值三部分因素，更符合伊春市森林生態(tài)補償實際，并能發(fā)揮其效用.

2.1 直接投入

伊春市生態(tài)補償標準直接投入主要包括兩部份:一是營林成本及管護成本，營林成本主要包括育林，造林投入，管護成本主要包括護林工人工資、護林設備相關支出等;二是護林防火、地價、地租、林路維護等.2011年伊春營林成本及管護成本為4.0元/畝，營林成本及費用1.5元/畝 ［14］.

2.2 機會成本

機會成本主要是由于實行退耕還林、封山育林、禁伐等生態(tài)保護政策使伊春市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重的阻礙，造成了經(jīng)濟損失.參照國內相關研究成果和相關地區(qū)的實際應用效果［15－16］，認為采用全國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和居民人均可支配收入作為參照是具有實際意義的，所以，在林區(qū)生態(tài)補償標準確定的過程中也建議將全國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和居民人均可支配收入作為參照，測算出伊春市居民收入水平相對于全國平均水平的差距，從而反映出經(jīng)濟發(fā)展受限所造成的損失，作為補償額度的參考依據(jù).補償測算依據(jù):

年補償額度=(全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入－伊春市居民人均可支配收入)×伊春市城鎮(zhèn)居民人口+(全國農(nóng)村人均純收入－伊春市農(nóng)村人口人均純收入)×伊春市農(nóng)村人口經(jīng)分析計算可知，伊春市經(jīng)濟發(fā)展受限的機會成本為959863.1萬元，伊春市可利用森林資源面積為58809312畝，所以機會成本補償標準應為163.2元/畝(見表1).

表1 伊春市經(jīng)濟發(fā)展限制的損失(2011年)

2.3 伊春市生態(tài)服務功能價值

表2 伊春市生態(tài)服務功能價值

伊春市生態(tài)服務功能價值包括六種功能，趙楠楠［17］對伊春市生態(tài)服務功能價值做了詳細的測算，該研究參照了趙楠楠的測算分析結果(見表2)，伊春市森林生態(tài)系統(tǒng)功能的總價值為6278.98億元.伊春市生態(tài)服務功能價值巨大，對于現(xiàn)在的伊春市來說，這一價值不宜作為伊春市的生態(tài)補償標準，但可以作為生態(tài)補償?shù)纳舷迏⒖贾?見表3).

表3 伊春市生態(tài)補償標準

3 結束語

森林生態(tài)補償標準應該考慮三個部分構成，即直接投入、機會成本和生態(tài)服務功能價值，其中近年來應以直接投入和機會成本相加為主，生態(tài)服務功能價值只能作為其參考值.根據(jù)本文測算伊春市的生態(tài)補償標準參考值是168.7元/畝.該文所建立的生態(tài)補償標準是以現(xiàn)今伊春市經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平以及國家經(jīng)濟發(fā)展狀況為根據(jù)，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，主體功能區(qū)的日益壯大，人民生活水平的穩(wěn)步提高，生態(tài)補償標準可以更多的考慮生態(tài)服務功能價值以及人民的支付意愿.

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