重大的國家戰(zhàn)略：京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

牛偉東

不謀全局者不足以謀一域。京津冀創(chuàng)新性協(xié)同發(fā)展，始于一域，劍指全局。

跳出三地看協(xié)同，是國家戰(zhàn)略的大棋局：不僅僅是解決北京發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，也不僅僅是解決天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，而是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。

這既是重大的國家戰(zhàn)略，也是重大的國家使命。

京津冀的國家使命是什么？

——經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

河北曹妃甸。來自北京的考察隊(duì)伍，一撥又一撥。首鋼在這里打響了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一炮”。京津冀協(xié)同發(fā)展的鼓點(diǎn)下，京冀兩地日前簽署協(xié)議，共建曹妃甸產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性平臺(tái)。坐擁鉆石級天然深水大港，集聚了10年發(fā)展能量，承載著河北人“光榮與夢想”的曹妃甸即將迎來新騰飛。

兩位數(shù)的軌道上飛馳多年，中國經(jīng)濟(jì)增長已從高速調(diào)至中高速。發(fā)展“新常態(tài)”，呼喚增長新動(dòng)力。

面積21萬多平方公里，人口超過1個(gè)億，京津冀的經(jīng)濟(jì)總量僅占全國一成左右。無論是放眼巴黎、東京、首爾、大倫敦等世界首都經(jīng)濟(jì)圈，還是比之長三角、珠三角，標(biāo)注新高地，京津冀空間無限。

中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文認(rèn)為，連片、成帶發(fā)展，是中國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源，京津冀地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅绻芰康靡猿浞轴尫?，將有望繼珠三角、長三角之后，成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的又一增長極。

——新型城鎮(zhèn)化的“探路者”。

鑲嵌在京津之間，面積與上海浦東新區(qū)相當(dāng)——河北三河、大廠、香河三縣，建成大城市，最有條件、也來得最快。

“但我們限制它，劃定生態(tài)紅線，1/3是耕地、1/3是森林、1/3是建設(shè)用地。”雖然城鎮(zhèn)化率僅為48.12%，但打造區(qū)域優(yōu)化城市布局的支撐區(qū)，河北的決策層不“貪大求快”。他們的思路是“近小遠(yuǎn)大”，不順著京津邊攤大餅，留足生態(tài)空間，努力走出生態(tài)文明新路。

新型城鎮(zhèn)化開局之年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略橫空出世，決非巧合。如何實(shí)現(xiàn)要城市化但不要“城市病”？特大城市孤島式、割裂式、攤大餅式的發(fā)展模式怎么調(diào)整？城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系如何理順？京津冀面臨的問題與挑戰(zhàn)，其他地方或遲或早、或多或少都感同身受。

優(yōu)化城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，建立“多中心城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)”，由圈層布局走向軸帶拓展，由行政分割走向區(qū)域城鎮(zhèn)融合，由點(diǎn)狀發(fā)展走向有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市和農(nóng)村地區(qū)的共同繁榮，促進(jìn)包容性發(fā)展——誠如專家所言，京津冀探索完善城市群布局和形態(tài)、建設(shè)世界級城市群，將是“重構(gòu)中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要試驗(yàn)田”。

——改革開放的“試驗(yàn)田”。

“多地通關(guān)，如同一關(guān)”，京津冀通關(guān)一體化改革7月1日率先在北京與天津海關(guān)之間實(shí)現(xiàn)，10月1日拓展到河北省。貨物跨關(guān)區(qū)申報(bào)放行，企業(yè)無需奔波兩地，最快不到一分鐘搞掂，成本下降二三成。

“京津嘗得頭啖湯！”向來得風(fēng)氣之先的長三角、珠三角，爭取10月1日同步復(fù)制這項(xiàng)改革。

一個(gè)首都、兩個(gè)直轄市、三個(gè)行政區(qū)——行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的糾結(jié)，京津冀感受最深。

既要跳出“一畝三分地”、又要種好“一畝三分地”，京津冀面臨重重考驗(yàn)。

“‘全面深化改革，就要敢于深化到京津冀老大難問題中去，啃了硬骨頭，才能產(chǎn)生改革的深度效應(yīng)?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院研究員王曙光說。

“親望親好、鄰?fù)徍谩?，從橫向間的稅收分享到生態(tài)補(bǔ)償，哪里有行政壁壘，哪里有制度難題，就從哪里突破。京津冀協(xié)同發(fā)展，不光靠簡單的來回相互走動(dòng)、光靠孤立地簽訂幾個(gè)協(xié)議，而是注重改革創(chuàng)新，從根兒上解決“不協(xié)同”背后的利益協(xié)調(diào)難題。

創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制，擴(kuò)大對內(nèi)開放深度、廣度，打破傳統(tǒng)的分割式治理體系，京津冀正攜手開啟又一場大試驗(yàn)。

落子京津冀，改革新棋局。

渤海灣畔，洪波涌起，這片中國最受關(guān)注的熱土，注定將再次被歷史矚望。