淺談加強農(nóng)村集體三資管理的措施與意義

牛強

[摘 要] 三資管理，是為了加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源三方面的監(jiān)督與管理。另外，它既維護了集體經(jīng)濟組織，也促進農(nóng)村基層廉政的建設(shè)。本文中，先介紹了三資管理的現(xiàn)狀，并分析了我市當前農(nóng)村的集體“三資”管理的實際情況，同時提出措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 三資管理 措施

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0025-01

一、三資管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體三資管理，涉及到村委會和周圍所屬的自然村，這成為農(nóng)村人民群眾最為關(guān)心的問題。一般而言，三資管理工作的好壞，能簡單地反映農(nóng)村的經(jīng)濟、社會發(fā)展情況。經(jīng)過幾年的發(fā)展，三資管理在一些方面已經(jīng)取得了相應(yīng)的成效。

就我市的三資管理，首先是對我市的資產(chǎn)、資源、資金進行全面摸底盤算，并進行分類造冊登記。但目前而言，我市三資涉及的范圍較廣，沒有完全收集好數(shù)據(jù)，再加上數(shù)據(jù)的復(fù)雜多樣性，管理工作進行起來很難。接著，在此基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開程序在公告欄公示。但就現(xiàn)在看來，臺賬不夠完善，同時資源統(tǒng)計也不盡完善。還有鄉(xiāng)村財務(wù)管理的程序也逐漸規(guī)范起來，所有基層的賬目要清晰明確，數(shù)據(jù)真實可信。一切開支要有原始的憑證、票據(jù)并要按相關(guān)程序進行執(zhí)行。而農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)中心逐漸建立，并依據(jù)相關(guān)要求，各市各縣行政村的賬簿都按照該程序進行移交，統(tǒng)一在委托代理服務(wù)中心進行管理。當然，鄉(xiāng)村財務(wù)管理的長效機制逐漸建立，以此建立健全農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)制度。

二、加強農(nóng)村集體三資管理的措施

1.清產(chǎn)核資

為了三資管理工作的進行，為了三資管理工作有相應(yīng)的依據(jù)，也為了給領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀意見，全村進行資金、資產(chǎn)、資源的全面調(diào)查計算并盤點。所以，應(yīng)當在工作期間花費一大段時間進行全面開展清產(chǎn)核算，并保證得到的數(shù)據(jù)的客觀準確性。清產(chǎn)核資，也為了日后工作順利靠站奠定基礎(chǔ)。

2.健全管理機制

對于從2009年開始先后制定的意見、通知等一系列文件的出臺，進而建立一個木匾義務(wù)明確的相應(yīng)機制，如農(nóng)村集體三資管理制度、農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)制度。

3.提高管理水平

為了農(nóng)村集體三資管理工作的完成，我市開始對縣里的大學(xué)生村官、村干部等進行村級財務(wù)管理制度培訓(xùn)的工作。在這次培訓(xùn)之后，一方面，全體村干部的財務(wù)管理能力快速提升，另外，進行的農(nóng)村財務(wù)會計制度、三資管理制度、軟件操作程序等的培訓(xùn)，使得相關(guān)的村干部的各方面專業(yè)能力提高，另外增長的知識使得生活的寬度更寬。另外，偶爾地讓有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員赴其他縣進行學(xué)習(xí)參觀，通過這一過程來使自身的管理水平提高。

另外，應(yīng)該要對村干部中存在的普遍問題進行集中專題培訓(xùn)，選擇一個確定的時間，對村級領(lǐng)導(dǎo)班子進行教育，對法律法規(guī)方面普及，來提高政策水平和依法辦事能力。而在培訓(xùn)過程，一定要結(jié)合實際，采用靈活、警示的教育方法來進行培訓(xùn)。

4.選擇合作伙伴

由于之前出現(xiàn)過三資管理工作經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，我市進行創(chuàng)新方法的研究，可適當?shù)匾敫偁帣C制。但競爭機制的引入，在工作、實踐上兩方都不可放松，既對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行進行統(tǒng)一開設(shè)賬號，并納入監(jiān)管系統(tǒng)，作為監(jiān)管對象；也可以通過選擇合作伙伴的方式來環(huán)節(jié)資金問題，既可以解決經(jīng)費不足的問題，也能加快管理工作的步伐。

5.簽訂協(xié)議

從本市及周圍的兄弟縣進行試點工作，如果能取得成功，就與委托管理中心簽訂協(xié)議書，并全面開展此項工作。

6.落實考核責任

相關(guān)的部門應(yīng)按照廉政建設(shè)責任制這一制度進行相關(guān)制度的建立健全，并且工作要層層落入。其他部門進行專項驗收考核工作是在三資管理工作中的表現(xiàn)優(yōu)秀、表現(xiàn)突出的集體、個人進行表揚獎賞等，但如若對工作不負責、不盡心，就應(yīng)按照相關(guān)要求、規(guī)定進行責任的追究。

7.規(guī)范制度

要規(guī)范教育培訓(xùn)制度，提升村干部的整體素質(zhì)，并且每年固定一個時間，進行集中培訓(xùn)，并在發(fā)現(xiàn)問題的同時解決問題；要增強法制教育，提高政治水平，提高理解黨和政府的思想的領(lǐng)域能力。

要規(guī)范選拔任用制度，一般而言，要選擇企業(yè)骨干、政治素質(zhì)好，文化層次高、能力強的人擔當重要村干部，來加強農(nóng)村整體三資管理的隊伍建設(shè)力量，為管理工作提供組織保障。要進行分類指導(dǎo)，特別從經(jīng)濟上而言，對經(jīng)濟強村、中間村、后進村的村干部結(jié)合實際情況，并且分別制定不同的崗位目標并將目標進行分解，來劃分考核等級，健全目標管理機制。

規(guī)范目標管理制度，進行分類指導(dǎo)，因材施教，給不同水平的村、市分配不同的目標，對村干部的崗位實行目標責任，將目標進行分化，在執(zhí)行的過程中，進行考核，分成等級，并對結(jié)果進行獎懲，以績定酬，激發(fā)管理的能動性。

完善集體資產(chǎn)資源管理制度，對農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估與報告等，規(guī)范資源管理配套制度。

完善民主決策制度，在村務(wù)管理中的重大事件都應(yīng)該告知農(nóng)民百姓，并提交村民會議進行討論再定奪。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計制度，對三資管理使用情況要進行審計，對查出的問題要采取行政、法律政策來進行懲處。完善責任追究制度，對違反三資管理制度的，要進行責任追究，給與組織處分，并根據(jù)相關(guān)法律作為責任追究的依據(jù)。

三、意義

抓好農(nóng)村集體會計委托代理工作，并實行村賬鄉(xiāng)管，這樣能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的監(jiān)督作用，而對村級支出要嚴格出使原始記錄，對不符合規(guī)定的或者手續(xù)不齊全的票據(jù)一律退回補辦，做到“六項統(tǒng)一”。同時，以計算機網(wǎng)絡(luò)為主要監(jiān)管措施來推行農(nóng)村集體財務(wù)，從而建設(shè)完成村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，使得農(nóng)村集體三資管理的過程更加科學(xué)全面，也使得數(shù)據(jù)更客觀真實。

三資問題是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問題之一，三資問題也是農(nóng)村問題中最大的問題，實行農(nóng)村三資代理服務(wù)，就河南省寶豐縣在全縣關(guān)于“三資”管理的370多個重點事項中，全部由村民代表討論或由村民的理財小組把關(guān)，這樣能有效的維護農(nóng)民群眾的利益，而代理服務(wù)，會將漏洞更清晰的表現(xiàn)出來，同時能實現(xiàn)集體利益最大化。另外，對于三資管理中的一些數(shù)據(jù)等會通過公示的方式告訴農(nóng)民群眾，是他們了解到具體情況，也便于村干部威信的建立。其次，它實現(xiàn)了由民做主，人民了解真實情況也能為自己的利益說上話，進一步推動了基層社會的和諧穩(wěn)定。

而進行資產(chǎn)、資金、資源的全面檢查、計算、盤點等，使村干部、農(nóng)民群眾可以了解到一些具體的信息，另外將結(jié)果進行公告，使得每一個村民都有知情權(quán)，從某種程度而言，這為作出正確可行的決策提供依據(jù)。而對大學(xué)生村官、村干部進行集體培訓(xùn)，可以有針對性地將普遍存在的問題進行探討，并想出切實可行的解決方案。

四、總結(jié)

在農(nóng)村整體三資管理中，為了人民群眾的切身利益，也為了給決策提供真實可信的信息，應(yīng)加強管理力度，一方面要加強培訓(xùn)，提高村干部的自身能力；也要在一段時間內(nèi)進行清產(chǎn)核資工作，爭取將資金、資源、資產(chǎn)全面盤點出來，并進行記錄，將其數(shù)據(jù)在公告欄公告，另外，要健全相應(yīng)的管理機制、代理機制等，將工作的過程，有法可依，并嚴格按照制度執(zhí)行。農(nóng)村整體“三資”管理，應(yīng)該要從各方面進行提高，并且要為人民辦實事。

參考文獻

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