淺談安陽縣解決農(nóng)村飲水安全問題的思路及對(duì)策

李長(zhǎng)慧

【摘 要】安陽縣農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，在工程規(guī)劃、工程建設(shè)和工程管理上，遇到了一些問題，采取了一些措施，取得了一定成績(jī)，形成了適合縣情的特色，實(shí)現(xiàn)了工程的良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】解決飲水安全；思路；對(duì)策

一、安陽縣概況

安陽縣地處河南省最北部與河北毗鄰，西部山丘區(qū)，東部平原區(qū)，全縣幅圓面積1201平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，606個(gè)行政村，693個(gè)自然村，耕地107萬畝，總?cè)丝?7.39萬人。地勢(shì)西高東低，地形地貌較為復(fù)雜，西部水土流失嚴(yán)重，東部屬山前沖積平原，低洼易澇區(qū)，全縣工礦業(yè)不發(fā)達(dá)，主要以農(nóng)業(yè)收入為主。

全縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量470毫米，降水時(shí)空分布不均，主要集中在7、8、9三個(gè)月，十年九旱，水資源十分貧乏，地下水埋藏較深，地表水和淺層水水質(zhì)大部分超標(biāo)，西部山丘區(qū)屬嚴(yán)重缺水區(qū)，中東部平原區(qū)主要是苦咸水區(qū)和氟水區(qū)，另外還有部分因水源受污染而飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域。“八五”期間以工代賑和“十五”期間國(guó)家農(nóng)村飲水解困共解決了11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）150個(gè)村16.74萬人的飲水困難，極大的緩解了群眾的飲水困難，但經(jīng)調(diào)查，全縣仍有40萬人存在飲水不安全問題：其中6.1萬人飲用高氟水、11.6萬人飲用苦咸水、16.5萬人飲用污染水、局部地區(qū)缺水人數(shù)5.8萬人。

根據(jù)《安陽市水資源綜合評(píng)價(jià)》，安陽河、湯河等河流水質(zhì)大部分超標(biāo)，中小型水庫也遭到不同程度的污染，由于地表水水質(zhì)的惡化，淺層水水質(zhì)也日趨惡化，普遍遭到氨氮、大腸桿菌、硬度、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮、氟化物和揮發(fā)酚等污染物的污染，水資源問題日趨嚴(yán)重，對(duì)全縣供水安全和人民群眾身體健康以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了很大威脅，解決農(nóng)民群眾的飲水安全問題迫在眉睫。

二、解決農(nóng)村飲水安全問題的思路及對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門工作部署，結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)村供水發(fā)展的特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。提出“十一五”期間在與總體規(guī)劃相一致的前提下，我縣重點(diǎn)解決飲用水中氟超標(biāo)問題及其它飲用水水質(zhì)問題。

（二）水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

保障人畜飲水安全，首先要從源頭抓起。按照《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求，規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水水源。安陽縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)根據(jù)具體情況，設(shè)置了必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生合格的生活用水。同時(shí)，建立了社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。做好水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。

（三）因地制宜，合理確定供水方案

根據(jù)各項(xiàng)目村要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式，考慮當(dāng)前工程實(shí)施的可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對(duì)水源有保證，人口居住較集中的自然村，建設(shè)集中供水式工程，并盡可能供水到戶，對(duì)居住分散的自然村，采用分散式供水工程。

（四）引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金按照中央補(bǔ)助、地方配套，群眾自籌相結(jié)合的原則，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，多方位吸納社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制，設(shè)立了安陽縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金專戶，做到專款專用。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全和持久效益的發(fā)揮。安陽縣對(duì)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)質(zhì)量十分重視，想方設(shè)法對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程長(zhǎng)久地發(fā)揮效益。

1.科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范施工

施工單位在施工前應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、科學(xué)編制施工方案，建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)規(guī)范技術(shù)要求進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.實(shí)行招投標(biāo)制和政府采購制

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目主要工程內(nèi)容有鑿井、輸配水管網(wǎng)安裝及設(shè)備材料采購等，由于設(shè)備及材料占資金比重較大，主要設(shè)備及材料的采購，嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)政策，遵守公開、公正、公平的原則，委托招投標(biāo)采購服務(wù)公司進(jìn)行公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，確保了設(shè)備、材料的質(zhì)量，有效地節(jié)約了財(cái)政開支。鑿井、管網(wǎng)安裝及土建工程施工隊(duì)伍的確定，通過向政府網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)信息，公開招標(biāo)確定。

3.實(shí)行監(jiān)理制

項(xiàng)目工程的施工，委托監(jiān)理公司負(fù)責(zé)整個(gè)過程的質(zhì)量監(jiān)督，隱蔽工程的施工，要求旁站監(jiān)理，做好記錄，同時(shí)水利主管部門不定期進(jìn)行抽查，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。

4.實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

農(nóng)村飲水工程涉及發(fā)改委、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門，在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，明確分工，要求各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人，項(xiàng)目法人負(fù)全責(zé)。

5.加大對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度

農(nóng)村供水工程項(xiàng)目涉及知識(shí)面廣，要求技術(shù)水平高，為更好地對(duì)飲水安全工程提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，安陽縣通過邀請(qǐng)專家授課，到外地參觀學(xué)習(xí)等方式，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高了技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格按規(guī)范操作，為農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的建設(shè)提供了技術(shù)保障。

6.加強(qiáng)工程建后管理，保證工程良性運(yùn)行

安全飲水工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的，按照《河南省農(nóng)村飲水工程管理辦法》的要求，遵循明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，安陽縣農(nóng)村飲水安全工程堅(jiān)持建設(shè)和改制同步進(jìn)行，一次改制到位，建立健全管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)制度，加強(qiáng)工程建后運(yùn)營(yíng)管理。

農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前安陽縣水利工作的重中之重，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我縣從科學(xué)發(fā)展觀，高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工作的重要性，加強(qiáng)工程建后管理，保證工程持久發(fā)揮效益，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水法律法規(guī)的宣傳，使水資源得利合理利用和有效保護(hù)，共同構(gòu)建人水和諧社會(huì)，促進(jìn)人口、資源，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。