創(chuàng)新三“服務(wù)”

付偉+石祥新+朱迪婧

在6月30日舉行的“2014廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)”啟動(dòng)儀式上，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會再次當(dāng)選為“2013年度廣東扶貧濟(jì)困優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”，而由協(xié)會組織實(shí)施的“山鄉(xiāng)亮燈扶貧工程”當(dāng)選為“2013年度廣東扶貧濟(jì)困優(yōu)秀項(xiàng)目”。這些榮譽(yù)的背后，折射出廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會作為社會組織，在新形勢下為社會扶貧事業(yè)所作出的創(chuàng)新與努力。

創(chuàng)新社會參與機(jī)制，成為新時(shí)期推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重要關(guān)鍵詞，也將社會組織推到了扶貧開發(fā)舞臺更為醒目的位置上。

2013年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出“建立和完善廣泛動(dòng)員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度”。2014年5月12日，由國務(wù)院扶貧辦等14部門聯(lián)合印發(fā)的《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機(jī)制實(shí)施方案》則以更為具體的措施部署，明確將社會組織扶貧列為社會力量參與扶貧事業(yè)的七種主要形式之一。社會組織如何參與扶貧開發(fā)事業(yè)，并在承接政府購買服務(wù)、創(chuàng)新扶貧方式、打造公益品牌方面施展拳腳。在這方面，扎根于改革開放前沿陣地的廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)群眾中積極探索，趟出了一條新路。

2011年10月，廣東省政府黨組成員、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李容根到扶貧系統(tǒng)調(diào)研時(shí)，對廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會的工作成效給予充分肯定，而彼時(shí)，該協(xié)會正式登記成立剛滿一年。2012年8月，協(xié)會創(chuàng)造的以“抓結(jié)對，促共建；抓產(chǎn)業(yè)，促對接；抓協(xié)調(diào)，促互動(dòng)”為主要內(nèi)涵的“三抓三促”工作成果，被國務(wù)院扶貧辦作為全國唯一的社會組織扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣。

搭建橋梁 服務(wù)企業(yè)

企業(yè)作為現(xiàn)代市場主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也是新時(shí)期扶貧開發(fā)的生力軍。廣東省政府特聘參事、廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會常務(wù)副理事長兼秘書長鐘韶彬說，隨著企業(yè)參與扶貧工作熱情日益高漲，解決服務(wù)平臺這一瓶頸因素的呼聲也越來越強(qiáng)烈。

廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。2013年5月起，該協(xié)會將每周三確定為“扶貧企業(yè)接待日”，集中聽取扶貧企業(yè)意見建議，了解其訴求和心聲，分類介紹政策信息和工作安排，協(xié)助企業(yè)理清思路謀劃發(fā)展，協(xié)調(diào)解決企業(yè)緊迫問題。在不少會員企業(yè)看來，接待日更像是他們的定期“回門日”，“扶貧開發(fā)協(xié)會就像是我們的娘家一樣”，一位扶貧企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

打開由廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會主辦的廣東扶貧網(wǎng)，首頁上，廣東產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫的入口格外醒目。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目招商登記”和“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投資登記”兩張表格便會展現(xiàn)在扶貧人與被扶貧者面前。除了網(wǎng)上登記信息，協(xié)會還會適時(shí)組織召開產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對接會，促成產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域的交流與協(xié)作。

好服務(wù)贏得好口碑，好口碑打開好局面。截至目前，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會共幫助引進(jìn)扶貧企業(yè)300家，建立產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地100個(gè)，直接或間接帶動(dòng)貧困村1000個(gè)，關(guān)聯(lián)貧困農(nóng)戶20萬戶，戶年均增收3750元。僅2013年，協(xié)會就培育認(rèn)定扶貧項(xiàng)目60個(gè)、協(xié)助申報(bào)重大項(xiàng)目30個(gè)、指導(dǎo)投資扶貧項(xiàng)目20個(gè)、輔導(dǎo)做強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目10個(gè)；培育、認(rèn)定扶貧產(chǎn)品20個(gè)，組織參加展銷會、博覽會30多場次，幫助扶貧農(nóng)產(chǎn)品促銷3億多元。

承接職能 服務(wù)政府

2014年5月，貴州省政府發(fā)展研究中心課題組到廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會考察、調(diào)研?！皬V東省扶貧開發(fā)協(xié)會在政府購買公共服務(wù)方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法以及取得的成效，具有重要的借鑒價(jià)值和意義?！辟F州省政府發(fā)展研究中心副巡視員喬云生贊賞道。

廣東省是國內(nèi)最早實(shí)施政府購買社會服務(wù)的省份之一，而廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會則是第一批進(jìn)入廣東省本級社會組織承接政府職能和購買服務(wù)目錄的社會組織之一。

截至目前，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會及時(shí)準(zhǔn)確、保質(zhì)保量地完成了多項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)、委托和購買服務(wù)項(xiàng)目，其中包括：承接事務(wù)性管理服務(wù)事項(xiàng)3個(gè)，分別是扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)日常監(jiān)測服務(wù)、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息受理初審服務(wù)、貧困村貧困戶建檔立卡檔案管理服務(wù)；參與重大課題研究與調(diào)研，如新階段扶貧開發(fā)形勢與任務(wù)研究（配合中央扶貧開發(fā)工作會議召開的十大課題研究之一）、廣東“雙到”扶貧模式的理論研究、企業(yè)參與扶貧開發(fā)的政策研究、國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)（清遠(yuǎn)）規(guī)劃編制等；承辦重大活動(dòng)、論壇講座、會議培訓(xùn)等18次；辦理政策（立法）調(diào)研、文案草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價(jià)、材料整理等省委省政府及其他政府部門交辦的事項(xiàng)12件次。

鐘韶彬認(rèn)為，社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)需著力解決好五個(gè)問題：一是明確內(nèi)容、信息公開，解決好“買什么”的問題；二是明確主體、嚴(yán)格把關(guān)，解決好“向誰買”的問題；三是制定規(guī)則、陽光操作，解決好“怎么買”的問題；四是加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)考評，解決好“買得好不好”問題；五是重視社會組織專職工作人員的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、社會榮譽(yù)等問題，解決好“誰來買”的問題。

關(guān)愛民生 服務(wù)群眾

一方面努力吸引更多社會力量參與扶貧開發(fā)，另一方面讓社會扶貧資源惠及更多的貧困群眾，這是廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會的不懈追求。

2010年10月，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會啟動(dòng)“銀發(fā)溫暖”工程，以受社會扶貧資源關(guān)照較少的貧困老人群體作為重點(diǎn)關(guān)懷對象，試點(diǎn)為貧困村65歲以上的低保戶老人統(tǒng)一購買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為60歲以上的五保老人每年每人發(fā)放生活補(bǔ)貼1200元。該工程在清遠(yuǎn)市連南縣啟動(dòng)后，得到中央和省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，推動(dòng)廣東省委省政府決定一次性為全省貧困村60歲以上的23萬老人統(tǒng)一購買新農(nóng)保。

一老一小，是廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會關(guān)注的重點(diǎn)。2014年5月，該協(xié)會的智力扶貧項(xiàng)目——“夢想知識包”工程正式落地。該項(xiàng)目以廣東省新一輪扶貧開發(fā)2571個(gè)貧困村的中小學(xué)生為重點(diǎn)關(guān)注對象，廣泛動(dòng)員愛心企業(yè)和人士，為貧困地區(qū)中小學(xué)生捐獻(xiàn)課外讀物，旨在改善貧困鄉(xiāng)村的辦學(xué)條件和文化環(huán)境，嘗試探索知識扶貧、文化扶貧的途徑和機(jī)制。今年，該工程預(yù)計(jì)向100所中小學(xué)1萬名學(xué)生寄送“夢想知識包”。

廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會還實(shí)施了“健康扶貧”工程，通過動(dòng)員社會力量向貧困村輸入醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備（器械）、藥品，建立對接機(jī)制，搭建活動(dòng)平臺，為貧困村留下“五個(gè)一”，即留下一批用得上的醫(yī)療設(shè)備器械，留下一批必備常用的醫(yī)療藥品，留下一筆急需救助的健康扶貧基金，留下一個(gè)穩(wěn)定的和省市大醫(yī)院對接的工作機(jī)制，留下一個(gè)開展健康扶貧公益活動(dòng)的載體。該項(xiàng)目3年累計(jì)開展健康扶貧公益活動(dòng)100場次，受益人數(shù)累計(jì)達(dá)到8000人次，籌集健康扶貧資金物資累計(jì)達(dá)到5000萬元；建成村級衛(wèi)生示范站10家，減免醫(yī)藥費(fèi)累計(jì)1億元。2013年，該項(xiàng)目被省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評為廣東省扶貧濟(jì)困優(yōu)秀項(xiàng)目。

2014年，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會發(fā)起了“光亮山鄉(xiāng)·情暖鄉(xiāng)親——廣東山鄉(xiāng)亮燈扶貧工程”，面向全省農(nóng)村特別是貧困村推廣安裝LED太陽能路燈。該工程選點(diǎn)廣東省委辦公廳幫扶點(diǎn)新豐縣秀田村（交流電改造為太陽能路燈）和省政府辦公廳幫扶點(diǎn)樂昌市前溪村、羅村進(jìn)行試點(diǎn)安裝。目前，該項(xiàng)目已在韶關(guān)、梅州兩地實(shí)施，清遠(yuǎn)及粵西片區(qū)也在緊鑼密鼓的籌備中，這項(xiàng)工程正在成為“應(yīng)用新能源·照亮貧困村”的品牌和順民意、暖民心、惠民生、立竿見“光”的亮點(diǎn)。